《海洋生态环境保护规范(试行)》

《海洋生态环境保护规范(试行)》本规范适用于中华人民共和国管辖海域（包括内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及其他根据国际法和国内法由我国管辖的海域）及相关陆域范围内的海洋生态环境开发、利用、保护与管理活动。涉及海洋生态系统保护、污染防治、资源利用管控、监测评估及责任追究等环节的单位和个人，均应遵守本规范。海洋生态环境保护遵循以下原则：一是生态优先，开发利用活动以不损害海洋生态系统完整性、服务功能及生物多样性为前提，优先保护典型海洋生态系统、珍稀濒危物种及其栖息地；二是预防为主，建立海洋生态环境风险评估与预警机制，强化开发活动的环境影响评价（EIA）和生态影响后评估（PEA），减少不可逆生态损害；三是系统治理，统筹陆海污染防治、生态保护修复与资源可持续利用，推进跨区域、跨部门协同管理；四是公众参与，健全信息公开制度，鼓励社会组织、公众参与监督和保护行动，形成多元共治格局。海洋生态系统保护实行分类分级管理。划定海洋生态保护红线，明确禁止开发区域和限制开发区域。禁止开发区域包括国家级海洋自然保护区核心区、国家级海洋公园重点保护区、典型珊瑚礁分布区、成片红树林区、集中连片海草床等，区内严格禁止任何形式的围填海、挖砂、爆破、砍伐、捕捞等破坏活动；限制开发区域包括生态缓冲区、重要渔业产卵场、洄游通道及滨海湿地过渡带，区内允许开展符合生态保护要求的科研观测、生态旅游等活动，相关活动须经省级以上生态环境主管部门会同自然资源部门审批，并落实生态补偿措施。对珊瑚礁生态系统，禁止采集、破坏活体珊瑚及珊瑚礁基质，禁止使用炸药、毒药等破坏性方式捕捞礁区生物，已受损珊瑚礁区域应实施人工移植、礁体修复等工程；对红树林生态系统，严格保护现有红树林地，禁止占用、填埋或改变潮汐通道，对退化红树林区实施潮沟疏通、外来物种清除及乡土树种补植，新造红树林应选择自然滩涂且不影响原有生态功能；对海草床生态系统，划定禁渔区和禁渔期，禁止底拖网、耙刺等破坏海草根系的捕捞方式，定期清除竞争性藻类及外来入侵物种。海洋污染防治实施全链条管控。陆源污染防控方面，严格入海排污口设置审批，实行“一口一策”管理，工业排污口须安装在线监测设备并与生态环境部门联网，城镇生活污水排放执行一级A及以上标准，农业面源污染通过推广生态种植、建设人工湿地等方式削减氮磷入海量；入海河流实行断面水质目标管理，干流及主要支流考核断面水质不得低于Ⅲ类。海洋工程污染防控方面，海上油气开发项目须配备双防泄漏系统（含海底管道双重防腐层、平台应急收油装置），钻井泥浆和钻屑禁止直接排放，需经无害化处理后定点处置；滨海核电站、火电站冷却水排放须采取温排水扩散控制技术，排放口附近海域温升不超过3℃；海底电缆、管道铺设工程应避开重要生态敏感区，确需穿越时需采取深埋（埋深不小于2米）或加盖防护措施，减少对底栖生物的影响。船舶及港口污染防控方面，船舶须按规定配备油水分离装置、生活污水处理装置及垃圾存储设施，100总吨以上船舶应安装船载自动监测设备，排放含油污水须符合《船舶水污染物排放控制标准》（GB3552-2018）；港口须配套建设船舶污染物接收、转运及处置设施，接收能力与靠港船舶污染物产生量匹配度不低于90%；禁止船舶在生态保护红线区、自然保护区等敏感海域排放压载水，确需排放时须经灭活处理并符合《船舶压载水管理公约》要求。海洋倾倒污染防控方面，严格执行海洋倾倒许可制度，禁止倾倒工业废料、危险废物及其他有毒有害物质，疏浚物倾倒前须进行成分检测，重金属、石油烃等污染物含量超过《海洋沉积物质量》（GB18668-2002）第二类标准的禁止倾倒；倾倒区选址须避开生态保护红线、渔业资源保护区等敏感区域，定期开展倾倒区环境监测，发现生态恶化趋势时及时关闭并实施修复。海洋资源利用严格落实总量控制与生态准入。渔业资源利用方面，实行禁渔期、禁渔区制度，黄渤海、东海、南海伏季休渔期分别不少于3个月、4个月、3.5个月，禁止使用小于最小网目尺寸的网具及电鱼、毒鱼等破坏渔业资源的方法；建立渔业捕捞限额制度，重点经济鱼类（如大黄鱼、带鱼）年捕捞量不超过其资源可捕量的70%，实施海洋牧场建设，通过人工鱼礁投放、苗种增殖放流等方式恢复渔业资源。滨海空间资源利用方面，严格限制围填海审批，除国家重大战略项目外，禁止新增围填海造地；已批准围填海项目须同步实施生态用海工程（如建设生态海堤、保留潮汐通道、修复滨海湿地），生态用海面积不低于项目总面积的30%；沙滩资源实行“谁开发、谁保护”，禁止采挖海砂、破坏海岸沙丘，旅游开发项目须设置游客承载量限制（日均不超过2000人次/公里沙滩），配套建设垃圾收集、污水处理设施。海洋矿产与能源资源利用方面，海上油气勘探开发须编制生态保护专项方案，明确油膜漂移风险防控、应急响应措施，溢油应急设备（如围油栏、收油机）配备率100%；海上风电项目选址须避开鸟类迁徙通道、重要渔业产卵场，风机基础优先采用高桩承台或单桩透空结构，减少对底栖环境的影响；波浪能、潮汐能等新能源开发项目须开展海洋动力环境影响评估，确保流速、潮位变化不超过自然波动幅度的15%。建立海洋生态环境监测与评估体系。国家层面由生态环境部牵头，联合自然资源部、农业农村部等部门，构建覆盖近岸、近海、远海的立体监测网络，包括卫星遥感（高分系列卫星、海洋一号卫星）、浮标（水质、水文、气象多参数浮标）、岸基站（在线监测站）、船舶（海洋调查船、无人机船）及水下机器人（ROV、AUV）等监测手段，监测指标涵盖水质（溶解氧、营养盐、石油类等）、沉积物（重金属、有机污染物）、生物（浮游生物、底栖生物、珍稀物种）、生态系统（红树林面积、珊瑚礁覆盖率、海草床生物量）及灾害（赤潮、绿潮、溢油）。省级生态环境部门负责组织实施辖区内监测工作，每季度发布监测简报，每年编制并公开《海洋生态环境状况公报》。建立生态环境损害评估机制，对因污染、破坏行为造成的海洋生态系统服务功能损失（如固碳、护岸、渔业资源供给等）进行量化评估，评估结果作为生态赔偿、行政处罚的依据；对重大开发项目（如跨海大桥、大型港口）实施生态影响后评估，评估周期为项目运营后3年、5年、10年，重点关注生态系统结构变化、关键物种种群动态及累积环境效应。明确海洋生态环境损害责任追究机制。对违反本规范的单位和个人，依法追究行政责任、民事责任直至刑事责任。企事业单位有下列行为之一的，由生态环境主管部门或相关职能部门责令改正，处20万元以上100万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或关闭；造成生态损害的，按直接损失的1-3倍赔偿：（一）在海洋生态保护红线禁止开发区域内从事围填海、挖砂、砍伐等破坏活动的；（二）未按规定处理污染物，超标排放工业废水、生活污水或倾倒废弃物的；（三）使用禁用渔具、方法捕捞，或在禁渔期、禁渔区捕捞的。个人有破坏珊瑚礁、红树林、海草床等行为的，处2万元以上10万元以下罚款；造成严重后果的，依法追究刑事责任。对监管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。本规范实施所需经费纳入中央和地方财政预算，鼓励社会资本通过PPP模式参与海洋生态保护修复项目。加强海洋生态环境