《海洋灾害应急响应办法(试行)》

《海洋灾害应急响应办法(试行)》第一条本办法适用于我国管辖海域及沿海地区发生的风暴潮、海啸、海浪、海冰、赤潮、绿潮等海洋灾害的应急处置工作。其他海洋相关突发事件的应急响应参照本办法执行。第二条海洋灾害应急响应工作坚持“统一领导、分级负责，预防为主、快速反应，部门协同、社会联动”的原则，建立“国家-省-市-县”四级应急响应体系，由各级人民政府负责本行政区域内海洋灾害应急处置的组织领导，同级自然资源（海洋）主管部门承担日常应急管理职责，应急管理、气象、水利、交通、海事、农业农村、卫生健康、财政、通信、电力等部门按职责分工协同落实应急措施。第三条国家海洋灾害应急指挥机构由国务院分管领导牵头，成员单位包括自然资源部、应急管理部、中国气象局、交通运输部、农业农村部、国家卫生健康委员会等，负责全国重大、特别重大海洋灾害应急响应的统筹协调；省级、市级、县级人民政府相应设立海洋灾害应急指挥机构，负责本行政区域内海洋灾害应急响应的组织实施。第四条自然资源部所属海洋预报机构、省级及以下海洋预报机构负责海洋灾害监测预警，建立覆盖沿海及重点海域的海洋观测网，整合卫星遥感、浮标、岸基雷达等监测数据，运用数值预报模型实时分析灾害风险。预警信息分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四个等级，分别对应一般、较重、严重、特别严重的灾害威胁。第五条海洋预报机构应按照“早预警、早发布”原则，通过电视、广播、手机短信、政务新媒体、应急广播系统、沿海电子屏、基层网格员逐户通知等多渠道向社会发布预警信息，明确灾害类型、影响范围、可能后果及防范建议。对渔区、港区、旅游景区、沿海社区等重点区域，应通过专项通信手段确保预警信息15分钟内传达到责任人和受影响群体。第六条蓝色预警（Ⅳ级）响应启动后，县级以上人民政府应组织自然资源、应急管理、气象等部门召开会商会，分析灾害趋势；沿海乡镇（街道）、村（社区）需通知沿海作业人员、海上渔船密切关注预警变化，检查海塘、渔港、沿海工程设施的安全状况，做好应急物资前置准备；海洋预报机构加密监测频次至每3小时1次，及时更新预警信息。第七条黄色预警（Ⅲ级）响应启动后，市级人民政府应急指挥机构进入待命状态，自然资源部门牵头组织专家评估灾害影响，向可能受影响区域发布风险提示；农业农村部门通知海上渔船24小时内回港避风，落实渔港防风设施检查；交通部门加强沿海公路、桥梁巡查，暂停沿海旅游景区高危项目；教育部门视情通知沿海学校做好临时停课准备；应急物资储备库启动物资调运预案，确保48小时内可送达重点区域。第八条橙色预警（Ⅱ级）响应启动后，省级人民政府应急指挥机构直接指挥，相关设区市、县（市、区）人民政府主要负责人在岗带班；自然资源部门联合气象部门每2小时发布一次灾害动态；应急管理部门组织转移沿海低洼地带、易被淹没区域的居民，明确转移路线和安置点（需具备防水、防风、供电、医疗条件），转移过程中由公安部门维持秩序；海事部门实施海上交通管制，禁止船舶进入灾害高风险海域；电力、通信部门对沿海关键设施进行加固，确保应急通信畅通；卫生健康部门调度医疗队伍到安置点驻点。第九条红色预警（Ⅰ级）响应启动后，国家或省级应急指挥机构实行24小时联合值守，相关地区启动最高级别应急机制；沿海县级人民政府立即组织危险区域人员转移（老弱病残等特殊群体优先），转移完成后由公安部门封控危险区域；停工停业停课（涉及民生保障的供水、供电、医疗等单位除外），禁止一切海上、沿海危险作业；消防、海警等专业救援队伍前置到重点区域，配备冲锋舟、救生艇等装备随时待命；财政部门紧急拨付应急资金，保障转移安置、物资采购等支出；宣传部门通过权威渠道实时发布灾害信息，回应社会关切，防止虚假信息传播。第十条海洋灾害发生后，事发地县级人民政府应在1小时内向市级人民政府报告初步情况（包括灾害类型、影响范围、人员伤亡、设施损毁等），市级人民政府2小时内向省级人民政府报告，省级人民政府3小时内向国务院报告；后续信息每2小时更新一次，直至灾害影响消除。报告内容需经现场核实，确保真实准确，不得迟报、漏报、谎报、瞒报。第十一条针对不同灾种实施分类处置：风暴潮灾害重点加强海堤、水闸等防潮工程巡查，对出现渗漏、管涌的段落立即加固；海啸灾害按“宁可十防九空、不可失防万一”原则，组织沿海1公里范围内、海拔20米以下区域人员向高地转移；海浪灾害重点管控港口码头、海上平台，督促船舶回港或避离浪高危险区；海冰灾害加强港口、航道破冰作业，保障海上交通和油气平台安全；赤潮、绿潮灾害及时发布海洋环境预警，禁止受污染海域的水产捕捞和养殖产品上市，组织专业队伍开展藻类清理，实施生态修复。第十二条应急响应终止由原启动机构根据灾害影响消退情况决定并发布。终止后，县级以上人民政府应在7个工作日内组织自然资源、应急管理、生态环境、统计等部门开展灾害损失评估，形成报告逐级上报；30个工作日内制定灾后恢复方案，重点推进沿海基础设施修复、受灾群众生活安置、水产养殖和海洋产业救助；同步开展应急响应总结，分析问题不足，修订完善应急预案。第十三条各级人民政府应将海洋灾害应急经费纳入年度财政预算，建立应急物资储备体系（沿海县级至少设置1个中心储备库，储备救生设备、应急食品、医疗药品、防水挡板等物资），按人口密度和灾害风险等级确定物资储备量（人均不少于3日应急物资）。加强海洋灾害应急专业队伍建设（每县至少配备20名专职救援人员），联合消防、海警、渔政等力量组建综合救援队伍，每年开展不少于2次实战演练。建立海洋灾害专家库（涵盖海洋预报、工程防护、生态修复等领域），为应急决策提供技术支撑。第十四条对在海洋灾害