2026年中医药适宜技术推广计划

2026年中医药适宜技术推广计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于促进中医药传承创新发展的战略部署，推动中医药适宜技术在基层医疗卫生机构广泛应用，提升基层中医药服务能力，满足人民群众多层次、多样化的健康需求，特制定本计划。本计划旨在系统规划、统筹推进2026年度中医药适宜技术推广工作，明确目标任务、重点内容、实施路径和保障措施，确保推广工作有序、高效、可持续开展。1.2编制依据《中华人民共和国中医药法》《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《“十四五”中医药发展规划》《基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划》国家中医药管理局关于中医药适宜技术推广的相关政策文件与技术规范。1.3适用范围本计划适用于全国各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团各级卫生健康行政部门、中医药主管部门、各级各类医疗卫生机构（重点是社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗卫生机构）、中医药高等院校、科研院所及相关社会团体组织开展的中医药适宜技术推广活动。1.4工作原则坚持需求导向，服务基层。紧密围绕基层常见病、多发病和慢性病防治需求，遴选安全有效、简便易学、成本低廉、群众乐于接受的中医药适宜技术进行推广。坚持规范标准，确保安全。严格执行国家发布的中医药适宜技术目录和操作规范，强化技术准入和质量控制，确保技术应用的安全性和有效性。坚持分类指导，精准施策。根据不同地区、不同层级医疗机构的基础条件和服务能力，实施差异化、精准化的推广策略和培训方案。坚持传承创新，融合发展。在传承经典技术的基础上，鼓励技术创新和器械改良，促进中医药适宜技术与现代诊疗技术、信息化手段相结合。坚持政府主导，多方参与。强化政府统筹协调责任，发挥专业机构技术支撑作用，引导社会力量积极参与，形成推广合力。二、总体目标与年度任务2.1总体目标到2026年底，全国范围内中医药适宜技术推广体系更加健全，推广机制更加完善，基层医疗卫生机构中医药服务可及性显著提升。实现社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够规范开展6类10项以上中医药适宜技术，80%以上的村卫生室能够开展4类6项以上中医药适宜技术。培养一支数量充足、技术过硬、扎根基层的中医药适宜技术骨干人才队伍。居民中医药健康文化素养和对中医药适宜技术的知晓率、利用率稳步提高。2.2年度具体任务技术目录更新与发布：组织专家对现有国家及省级中医药适宜技术目录进行评估，结合最新临床证据和基层需求，优化并发布《2026年度中医药适宜技术推广目录》。推广网络建设：巩固完善以省级推广基地为龙头、地市级基地为枢纽、县级基地为基础的三级中医药适宜技术推广网络。支持100个基础较好的县级基地提档升级。人才队伍建设：全年计划完成基层卫生技术人员中医药适宜技术培训不少于50万人次。其中，为重点地区、乡村振兴重点帮扶县培训骨干人员不少于5万名。服务能力提升：推动全国范围内新增2000家社区卫生服务中心和乡镇卫生院达到中医药服务能力建设标准。指导已达标机构扩大技术应用范围，提升服务质量。示范创建活动：在全国范围内遴选并建设200个“中医药适宜技术推广示范县（区）”和1000个“示范机构（社区卫生服务中心/乡镇卫生院）”。科普宣传与推广：组织开展“中医药适宜技术进万家”系列科普宣传活动，制作并发放科普资料、视频，利用新媒体平台扩大宣传覆盖面，年度直接受益群众预期超过1000万人次。三、重点推广技术内容基于安全性、有效性、普适性和基层需求，2026年度重点推广以下六大类中医药适宜技术。3.1针刺类技术重点推广安全针刺法、腕踝针、腹针、平衡针等特色针刺技术。针对基层常见的颈肩腰腿痛、骨关节炎、面瘫、头痛、失眠等功能性疾病和痛症，制定标准化操作方案和风险防控预案。推广使用一次性无菌针灸针，强化无菌操作规范培训。3.2灸法类技术大力推广热敏灸、雷火灸、隔物灸、温箱灸等灸疗技术。重点应用于慢性胃肠疾病、过敏性鼻炎、痛经、慢性盆腔炎、阳虚体寒等虚寒性疾病及亚健康状态的调理。规范艾绒质量标准和施灸操作流程，加强防火安全教育。3.3推拿类技术推广小儿推拿、脏腑推拿、经筋推拿、正骨推拿等流派中适宜基层的操作手法。重点面向婴幼儿喂养困难、泄泻、厌食、斜颈，以及成人的软组织损伤、颈椎病、腰椎间盘突出症等。编制图文并茂、视频辅助的操作指南，强调手法力度、频率和禁忌症。3.4刮痧拔罐类技术规范推广刮痧、走罐、留罐、药罐等技术。用于感冒、中暑、咳嗽、肌肉劳损、痤疮等常见病症的辅助治疗。统一刮痧板材质、拔罐器具的消毒灭菌标准，明确不同部位的操作时间和皮肤反应观察要点。3.5敷熨熏浴类技术推广穴位贴敷（如三伏贴、三九贴）、中药热熨、中药熏蒸、足浴等技术。重点在治未病、慢性呼吸系统疾病、风湿性疾病、周围神经病变及促进术后康复等领域应用。加强敷贴中药配方管理、过敏测试和温度控制培训。3.6中医微创及器械辅助类技术在具备条件的基层机构，审慎推广针刀、刃针、穴位埋线等中医微创技术，必须由经过专项资质认证的医师操作。同时，推广普及耳穴压豆、揿针、电子灸疗仪、中医定向透药仪等安全便捷的器械辅助技术。四、组织实施与推广路径4.1健全推广组织体系国家级指导层面：由国家中医药管理局相关司局牵头，成立2026年推广计划指导专家组，负责顶层设计、目录审定、标准制定、质量督导和效果评估。省级统筹层面：各省级中医药主管部门成立推广工作领导小组，依托省级中医药适宜技术推广基地，制定本省（区、市）实施方案，统筹资源，督导落实。地市协调层面：地市级卫生健康委（中医药管理局）负责承上启下，组织辖区内县级基地和医疗机构开展推广培训，协调解决实施中的问题。县级执行层面：县级卫生健康局和县级推广基地是计划执行的关键单元，负责具体组织培训、技术指导、考核验收和日常管理。机构落实层面：各基层医疗卫生机构是技术应用的终端，需明确分管领导和责任科室，将适宜技术开展情况纳入机构绩效考核。4.2创新推广培训模式“理论+实操+跟师”一体化培训：采用集中理论授课、模拟实操训练、临床基地跟师实习相结合的培训模式，确保学员学得会、用得上。分层分类培训：师资培训：面向省级、市级推广基地师资，开展高级研修班，培养一批懂技术、会教学、能带教的骨干师资。骨干培训：面向社区卫生服务中心、乡镇卫生院的中医类别医师或临床医师，开展重点技术专项培训，培养机构内的技术带头人。普及培训：面向村医、护理人员及其他卫生技术人员，开展基础性、普及性技术培训，扩大技术覆盖面。“互联网+”远程培训：建设或利用现有国家级、省级中医药适宜技术推广网络平台，开发系列标准化视频课程、在线考核系统，开展远程直播教学、线上答疑，缓解工学矛盾，扩大培训覆盖面。建立技术帮扶机制：组织三级医院、省级中医院对口支援县级医院和基层机构，通过驻点帮扶、巡回医疗、远程会诊等方式，“手把手”传授技术。4.3建设推广示范载体开展示范创建：制定“中医药适宜技术推广示范县（区）”和“示范机构”建设标准与评估办法。通过单位申报、地方推荐、省级初审、国家级复核的程序，遴选一批建设典型。发挥示范效应：对示范单位给予一定的经费或设备倾斜支持，总结其成功经验和创新模式，通过现场会、经验交流、案例集等形式在全国宣传推广，形成“以点带面、辐射全局”的格局。建立动态管理机制：对示范单位实行定期复审和动态管理，对不符合标准或停滞不前的单位予以警示或取消称号，确保示范建设的质量和活力。4.4深化科普宣传引导制作优质科普产品：围绕重点推广技术，策划制作一系列通俗易懂、形式新颖的科普文章、折页、动漫、短视频、直播课程等，通过权威渠道发布。开展主题宣传活动：结合“世界传统医药日”、“中医药文化传播行动”等，组织开展中医药适宜技术体验日、健康讲座、社区义诊等线下活动，增强群众直观感受。拓展新媒体传播矩阵：充分利用卫生健康委、中医药管理局官方微信公众号、短视频平台账号，以及有影响力的健康科普平台，构建新媒体传播矩阵，精准推送科普内容。培训基层科普讲师：对基层医务人员进行健康科普能力培训，使其成为身边群众的“健康科普员”，提升宣传的针对性和亲和力。五、保障措施5.1加强组织领导与协调各级卫生健康、中医药主管部门要将中医药适宜技术推广工作纳入年度重点工作任务，建立健全多部门协同工作机制，明确职责分工，加强督促检查，定期研究解决推广工作中的困难和问题，确保计划各项任务落到实处。5.2加大经费投入保障积极争取各级财政资金支持，设立中医药适宜技术推广专项经费。经费主要用于技术规范制定、培训教材开发、师资培训、学员补助、示范基地建设、科普宣传、效果评估等。鼓励社会资本参与，探索多元投入机制。加强经费监管，确保专款专用，提高使用效益。5.3完善政策激励与医保支持将中医药适宜技术服务项目按规定纳入基本医疗保险支付范围，合理确定支付标准，并逐步提高报销比例，引导群众选择中医药适宜技术。在基层医疗卫生机构绩效考核、职称评定、评优评先等方面，将中医药适宜技术开展情况作为重要指标，激发医务人员学习和应用技术的积极性。鼓励家庭医生签约服务包中纳入中医药适宜技术，作为提供个性化健康管理服务的重要手段。5.4强化质量安全监管严格技术准入：严格执行国家发布的适宜技术目录，不在目录内的技术原则上不得在推广项目中开展。对新申报推广的技术，建立规范的评估准入程序。规范操作流程：依据国家技术规范，结合基层实际，细化各类技术的标准化操作流程（SOP），并制作成册、视频，供学员学习和机构参照执行。加强感染控制：严格落实医疗器械消毒灭菌、医疗废物处理等感染控制规范，严防交叉感染。建立风险监测与预警机制：各级推广基地和医疗机构要建立不良事件报告制度，对技术应用中出现的意外情况及时上报、分析并处置。省级主管部门要定期开展质量安全抽查。5.5健全考核评估机制制定评估指标体系：围绕计划目标，建立涵盖组织管理、培训实施、技术覆盖、服务量、患者满意度、安全性等维度的综合评估指标体系。开展过程与结果评估：采用机构自查、地方检查、省级抽查、国家级督导相结合的方式，对计划实施情况进行全过程跟踪评估。中期开展进度评估，年底进行总结评估。强化评估结果运用：将评估结果作为下一年度经费分配、项目安排、示范命名和表彰奖励的重要依据。对推广不力的地区和单位进行通报和督导整改。六、进度安排6.1第一阶段：启动部署（2026年1月-3月）国家层面印发推广计划。各省（区、市）完成本地区实施方案制定、推广网络摸底和年度任务分解。召开全国启动视频会议，进行动员部署。6.2第二阶段：全面实施（2026年4月-10月）各级推广基地按照计划全面开展技术培训、临床带教和业务指导。示范创建单位按要求开展建设工作。广泛开展科普宣传活动。国家级和省级开展中期调研督导。6.3第三阶段：深化推广与中期评估（2026年7月-8月）组织中期评估，