市场消防安全隐患排查整治方案

市场消防安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家及地方关于消防安全工作的法律法规和方针政策，深刻汲取各类市场火灾事故教训，全面排查整治全市各类商品交易市场（包括但不限于农贸市场、批发市场、专业市场、集贸市场、商业综合体等，以下简称“市场”）存在的消防安全隐患，建立健全消防安全管理长效机制，提升市场火灾防控能力，有效预防和遏制重特大火灾事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，特制定本方案。1.2编制依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）《建筑设计防火规范》（GB50016）《消防设施通用规范》（GB55036）《人员密集场所消防安全管理》（GB/T40248）省、市消防安全责任制实施办法省、市关于进一步加强消防安全工作的实施意见其他相关法律法规、技术标准及规范性文件。1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内所有依法登记注册、投入使用的各类商品交易市场的消防安全隐患排查与整治工作。市场开办单位（产权单位、经营管理单位）、市场内各经营商户、相关管理部门及属地政府均应遵照执行。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，牢固树立安全发展理念。坚持预防为主、防消结合：强化源头治理，关口前移，着力消除火灾隐患，提升应急处置能力。坚持依法治理、标准引领：严格依据法律法规和技术标准开展排查整治，确保工作合法合规、科学有效。坚持全面覆盖、突出重点：对全市市场进行拉网式排查，同时聚焦火灾风险高、隐患突出的重点区域和薄弱环节。坚持问题导向、精准施策：针对排查出的隐患，建立台账，分类施策，明确整改责任、措施和时限，实行闭环管理。坚持齐抓共管、压实责任：严格落实政府领导责任、部门监管责任、市场开办单位主体责任和商户直接责任，形成工作合力。二、组织领导与职责分工为保障排查整治工作有序、高效开展，成立市市场消防安全隐患排查整治工作领导小组（以下简称“市领导小组”）。2.1市领导小组组成及职责组长：市政府分管消防安全工作的副市长。副组长：市消防救援支队支队长、市应急管理局局长、市市场监督管理局局长。成员单位：市商务局、市住房和城乡建设局、市城市管理和综合执法局、市公安局、市自然资源和规划局、市供电公司、各区（县）人民政府、各开发区管委会。主要职责：负责全市市场消防安全隐患排查整治工作的统一领导、组织协调和督促检查。研究决定排查整治工作中的重大事项，协调解决跨区域、跨部门的重大问题。听取工作进展情况汇报，对重大火灾隐患挂牌督办。指导、督促各区（县）政府、各成员单位落实工作责任。市领导小组下设办公室，设在市消防救援支队，负责日常工作。2.2成员单位职责消防救援机构：负责牵头组织实施排查整治工作；制定排查标准和技术指引；开展消防监督检查，依法查处消防安全违法行为；指导市场开展消防演练和培训；对重大火灾隐患实施挂牌督办。应急管理部门：负责履行安全生产综合监管职责，指导协调、监督检查市场消防安全工作；参与事故调查处理。市场监督管理部门：负责督促市场开办单位落实消防安全主体责任；结合市场监管职责，配合开展隐患排查；依法查处无照经营等违法行为。商务部门：负责指导、督促商贸流通领域市场的消防安全管理工作，将消防安全纳入行业管理内容。住房和城乡建设部门：负责市场建设工程消防设计审查、消防验收及备案抽查；督促物业服务企业按照合同约定做好管理区域内市场的消防安全管理工作；查处违法建设行为。城市管理和综合执法部门：负责依法查处市场周边及内部占用、堵塞消防车通道、疏散通道、安全出口的违法搭建、占道经营等行为。公安部门：负责依法查处妨碍消防安全监督检查、火灾事故调查以及扰乱火灾现场秩序等违法行为；指导公安派出所依法开展日常消防监督检查。自然资源和规划部门：负责在规划审批中落实消防安全要求，对市场用地性质、规划布局等提出意见。供电公司：负责检查市场供电设施安全，指导市场规范用电，对存在严重电气火灾隐患的市场，配合有关部门依法采取限制供电措施。各区（县）政府、开发区管委会：落实属地管理责任，组织本辖区市场消防安全隐患排查整治工作；建立隐患台账，督促整改；协调解决本辖区内的消防安全问题。2.3市场开办单位主体责任市场开办单位是市场消防安全的责任主体，其法定代表人、主要负责人或实际控制人是消防安全第一责任人。主要职责包括：建立健全消防安全管理制度和操作规程，逐级落实消防安全责任制。保障消防安全资金投入，按要求配置、维护消防设施器材，确保完好有效。组织防火检查巡查，及时消除火灾隐患。组织管理专职或志愿消防队、微型消防站，制定灭火和应急疏散预案并定期演练。组织员工和商户进行消防安全教育培训。法律、法规规定的其他消防安全职责。2.4市场内经营商户责任各经营商户对其经营场所的消防安全负责，应遵守市场消防安全管理规定，落实“门前三包”（包消防安全、包秩序、包卫生），配合市场开办单位和管理部门做好消防安全工作。三、排查整治重点内容本次排查整治应围绕建筑合法性、消防设施、安全疏散、用火用电用气、日常管理、应急处置等方面展开，重点包括但不限于以下内容：3.1建筑合法性及总平面布局是否依法办理消防设计审查、消防验收或备案手续。是否存在擅自改变建筑使用性质、违规搭建夹层、扩建、改建等行为。消防车通道是否畅通，有无被占用、堵塞、设置障碍物；消防车登高操作场地是否被占用。建筑防火间距是否符合规范要求。市场与周边建筑，特别是与居住、生产储存易燃易爆危险品场所的防火间距是否满足要求。3.2消防设施器材消防给水系统：消防水源是否充足，室内外消火栓系统、消防水泵房、水泵接合器是否完好有效，水压是否达标。自动灭火系统：是否按规范要求设置自动喷水灭火系统、气体灭火系统等，系统组件是否完好，是否定期维护检测。火灾自动报警系统：是否按规范要求设置，探测器、手动报警按钮、报警控制器等是否完好有效，是否与消防控制室联动正常，是否定期检测。防烟排烟系统：机械防烟、排烟设施是否按规范设置，能否正常启动，送风口、排烟口是否被遮挡。消防电源与应急照明：消防用电负荷等级是否符合要求，是否设置备用电源；疏散走道、安全出口、楼梯间等部位的应急照明和疏散指示标志是否完好有效。灭火器材：灭火器配置类型、数量、位置是否符合要求，是否定期检查、维修、更换。其他设施：防火门、防火卷帘、防火窗、防火分隔等是否完好有效，常闭式防火门是否处于常闭状态。3.3安全疏散安全出口、疏散通道数量、宽度是否符合规范要求。疏散通道、安全出口是否畅通，有无堆放货物、设置摊位、安装固定设施等堵塞、锁闭现象。疏散楼梯间形式是否符合要求，有无堆放杂物，前室是否被占用。市场内疏散指示标志、应急照明设置是否符合要求，是否清晰、连续。是否存在违规设置员工宿舍、仓库、厨房等“三合一”现象。3.4用火用电用气管理电气线路：是否存在电气线路私拉乱接、未穿管保护、老化破损、超负荷运行、使用不合格电器产品等问题。用电设备：大功率电器、加热设备使用是否规范，是否与可燃物保持安全距离。电动自行车：是否存在违规在市场内停放、充电行为；集中充电区域设置是否规范，是否配备消防设施。明火管理：市场内是否违规使用明火，餐饮场所燃气使用是否规范，油烟管道是否定期清洗。易燃易爆物品：是否违规储存、销售易燃易爆危险品。3.5消防安全管理是否明确消防安全责任人、管理人，并履行消防安全职责。是否建立并落实消防安全制度（防火检查巡查、消防设施维护、用火用电管理、教育培训、应急演练等）。消防控制室是否实行24小时双人值班，值班人员是否持证上岗，是否熟悉操作规程和应急处置程序。是否建立专职或志愿消防队、微型消防站，人员、装备、训练是否到位。是否定期组织员工和商户开展消防安全培训和应急疏散演练。是否建立消防档案，记录消防安全管理情况。是否制定并完善灭火和应急疏散预案，预案是否具有针对性、可操作性。3.6其他风险隐患市场内装修装饰材料是否符合消防安全要求，是否大量使用易燃可燃材料。货物堆放是否超高、超量，是否占用防火间距、堵塞消防设施。是否存在违规住人、违规设置仓库等问题。是否存在其他影响公共安全的火灾隐患。四、工作步骤与时间安排本次排查整治工作自方案印发之日起，为期六个月，分四个阶段进行：4.1动员部署与自查自改阶段（第1个月）市领导小组召开动员部署会议，印发工作方案，明确任务要求。各成员单位、各区（县）政府结合职责和辖区实际，制定具体实施方案。通过媒体宣传、发放告知书、召开会议等形式，广泛宣传动员，营造浓厚氛围。组织所有市场开办单位对照排查重点内容，全面开展消防安全自查自纠，建立隐患清单和整改台账，明确整改措施、责任人和时限，并报属地消防救援机构和行业主管部门备案。4.2集中排查与建立台账阶段（第2-3个月）各区（县）政府组织消防救援、应急管理、市场监管、住建、城管、公安、商务、供电等部门，成立联合检查组，对辖区内所有市场进行拉网式、全覆盖的消防安全检查。检查采取查阅资料、现场检查、测试设施、询问人员等方式进行。对检查发现的火灾隐患和违法行为，要详细记录，建立“一市场一档”隐患台账，明确隐患内容、所在位置、责任单位、整改要求、整改期限和监管责任人。对发现的重大火灾隐患，由消防救援机构依法判定，并报请政府挂牌督办。4.3全面整治与督导验收阶段（第4-5个月）分类整治：对一般火灾隐患，督促市场开办单位立即整改或限期整改。对重大火灾隐患，由属地政府挂牌督办，明确整改责任主体、督办部门、整改方案和期限，跟踪督促落实。对逾期未改或拒不整改的，依法采取责令停产停业、停止使用、罚款等行政处罚措施。对涉及多部门职责的复杂隐患，由市领导小组办公室协调相关成员单位联合执法，合力攻坚。对因历史遗留问题、规划手续不全等导致的先天性火灾隐患，由属地政府牵头，组织相关部门研究制定整改方案，明确时间表、路线图，逐步推动解决。督导检查：市领导小组办公室组织对各区（县）排查整治工作进行督导检查，重点检查工作部署、责任落实、隐患台账、整改成效等情况，对进展缓慢、工作不力的地区进行通报。整改验收：隐患整改完成后，由市场开办单位向属地联合检查组申请验收。检查组对照隐患台账进行现场核查，确认整改合格后予以销案。对整改不合格的，责令继续整改或依法处理。4.4总结提升与建章立制阶段（第6个月）各区（县）、各成员单位对排查整治工作进行总结，分析成效与不足，形成书面报告报市领导小组办公室。市领导小组办公室汇总全市情况，评估工作成效，形成总结报告报市政府。梳理排查整治中发现的共性问题和深层次矛盾，研究制定加强市场消防安全管理的长效机制，如完善法规标准、强化科技应用（推广智慧用电、智慧消防）、健全联防联控机制、加强宣传教育等。对工作成效显著的单位和个人予以通报表扬；对责任不落实、监管不到位导致发生火灾事故的，依法依规严肃追责问责。五、工作要求5.1提高思想认识，加强组织领导各级各部门要充分认识市场消防安全工作的极端重要性、复杂性和严峻性，切实增强责任感、紧迫感。主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实，确保排查整治工作有力有序推进。5.2强化部门联动，形成工作合力牢固树立“一盘棋”思想，加强部门间信息共享、联合执法和会商研判。消防救援机构要发挥牵头抓总作用，各成员单位要各司其职、密切配合，杜绝推诿扯皮，形成齐抓共管的工作格局。5.3严格执法检查，推动责任落实坚持严格执法、铁腕治患，对检查发现的火灾隐患和违法行为，要依法用足用好查封、罚款、停产停业、拘留等法律手段，坚决防止“宽松软”。通过严格执法倒逼市场开办单位、商户落实消防安全主体责任。5.4广泛宣传培训，营造良好氛围充分利用广播、电视、报纸、网络、新媒体等平台，广泛宣传消防安全法律法规、火灾案例警示和防火灭火常识。组织对市场消防安全责任人、管理人、控制室值班人员、商户进行集中培训，提升其消防安全意识和自防自救能力。鼓励群众举报火灾隐患和消防违法行为。5.5注重标本兼治，建立长效机制在集中整治突出隐患的同时，要深入分析问题根源，从规划、建设、管理、科技、宣传等环节入手，研究制定治本之策。推动将市场消防安全纳入基层社会治理、智慧城市建设等内容，提升消防安全管理的规范化、精细化、智能化水平。5.6加强信息报送，严格督导问责各区（县）、各成员单位要明确专人负责信息报送工作，按照市领导小组办公室要求，及时报送工作进展、经验做法、典型案例和重大问题。市领导小组办公室将定期通报工作进展情况，对工作落实不力、隐患整改不到位的，将提请市政府进行约谈、督办，造成严重后果的，依法依规追究相关单位和人员的责任。六、保障措施6.1组织保障各级排查整治工作领导小组及其办公室要切实履行职责，加强统筹协调、督促指导和检查考核，确保各项工作部署落到实处。6.2经费保障各级政府要加大对市场消防安全工作的经费投入，保障排查整治、宣传教育、培训演练、隐患整改（特别是涉及公共消防设施、重大隐患整改）等工作需要。市场开办单位要保障本单位消防安全管理、设施维护、隐患整改等所需经费。6.3技术保障消防救援机构要组织专业力量，为排查整治工作提供技术