体育业防灾害组织预案

体育业防灾害组织预案一、总则1.1编制目的为有效预防和应对体育行业可能面临的各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件及社会安全事件，建立统一指挥、分级负责、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，保障体育赛事活动、体育场馆运营、体育训练教学等各项工作的安全稳定，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国体育法》《大型群众性活动安全管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《体育赛事活动管理办法》等相关法律法规、规章及规范性文件，并结合体育行业实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于体育行业内各类体育赛事活动（包括国际赛事、全国性赛事、地方性赛事及商业性赛事等）、体育场馆（包括综合性体育场馆、专项体育场馆、健身俱乐部等）、体育训练基地、体育院校及其他体育相关单位在日常运营和活动举办过程中，应对自然灾害（如地震、台风、暴雨、暴雪、高温、雷电等）、事故灾难（如火灾、建筑物坍塌、踩踏、设备设施故障等）、公共卫生事件（如传染病疫情、食物中毒等）及社会安全事件（如恐怖袭击、群体性事件等）的应急处置工作。1.4工作原则以人为本，安全第一：始终将保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，优先保护参与体育活动人员、工作人员及相关人员的生命安全。预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强日常风险排查和隐患治理，提高防范意识和应急准备水平。统一领导，分级负责：在政府及相关部门的统一领导下，明确各级体育行政部门、体育场馆运营单位、赛事活动主办方及相关单位的应急管理职责，实行分级响应、分级处置。快速反应，协同应对：建立健全快速响应机制，加强部门之间、单位之间的信息沟通和协同联动，形成应急合力，确保应急处置工作高效有序。科学处置，依法规范：运用科学的方法和技术手段开展应急处置工作，严格遵守相关法律法规和规章制度，确保应急处置工作依法依规进行。二、组织体系2.1应急指挥机构成立体育行业防灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为体育行业应急管理工作的最高决策和指挥机构。指挥部由体育行政部门主要负责人任总指挥，分管负责人任副总指挥，成员包括体育行政部门相关处室负责人、体育场馆运营单位负责人、赛事活动主办方负责人、公安、消防、卫生健康、应急管理、气象等相关部门负责人。指挥部主要职责：贯彻落实国家、地方政府及上级部门关于应急管理工作的方针政策和决策部署；研究制定体育行业防灾害应急管理工作的重大政策和措施；统一指挥和协调体育行业重大突发事件的应急处置工作；决定启动和终止应急响应；协调解决应急处置工作中的重大问题；组织开展应急演练和宣传培训工作。2.2办事机构指挥部下设办公室（以下简称“应急办”），作为指挥部的日常办事机构，设在体育行政部门相关处室。应急办主任由体育行政部门分管负责人兼任，副主任由相关处室负责人担任，成员由相关人员组成。应急办主要职责：负责指挥部的日常工作，组织协调应急管理各项工作；收集、汇总、分析和上报突发事件信息；组织制定和修订体育行业防灾害应急预案；组织开展应急演练、宣传培训和应急物资储备管理工作；协调各成员单位之间的应急联动工作；完成指挥部交办的其他工作任务。2.3专项应急工作组根据突发事件的类型和特点，指挥部可设立若干专项应急工作组，负责具体的应急处置工作。各专项应急工作组在指挥部的统一指挥下开展工作，主要包括：综合协调组：负责应急处置工作的综合协调、信息汇总和上报、后勤保障等工作。现场处置组：负责突发事件现场的人员疏散、救援、秩序维护等工作。医疗救护组：负责受伤人员的医疗救治和卫生防疫工作。安全保卫组：负责现场的安全保卫、交通疏导和治安秩序维护工作。信息发布组：负责突发事件信息的发布和舆论引导工作。后勤保障组：负责应急物资、设备、资金等后勤保障工作。技术支持组：负责提供应急处置所需的技术支持和专业指导。2.4成员单位职责体育行政部门：负责统筹协调体育行业应急管理工作，制定应急预案，组织应急演练和宣传培训，指导和监督体育场馆运营单位、赛事活动主办方等相关单位的应急管理工作。体育场馆运营单位：负责本单位体育场馆的日常安全管理和应急准备工作，制定本单位应急预案，组织应急演练和培训，配备必要的应急物资和设备，建立应急救援队伍，在突发事件发生时及时启动应急预案，开展应急处置工作。赛事活动主办方：负责赛事活动的安全管理和应急准备工作，制定赛事活动应急预案，组织应急演练和培训，配备必要的应急物资和设备，建立应急救援队伍，在赛事活动期间加强现场管理，及时发现和处置各类安全隐患，在突发事件发生时及时启动应急预案，开展应急处置工作。公安部门：负责维护突发事件现场的治安秩序，开展交通疏导和管制工作，协助开展人员疏散和救援工作，依法打击各类违法犯罪行为。消防部门：负责火灾等事故灾难的应急救援工作，开展火灾扑救、人员搜救和现场处置工作。卫生健康部门：负责受伤人员的医疗救治和卫生防疫工作，组织医疗救护队伍，提供医疗保障和技术支持。应急管理部门：负责指导和协调突发事件的应急处置工作，提供应急救援技术支持和物资保障。气象部门：负责提供气象信息服务，及时发布气象预警信息，为应急处置工作提供气象支持。其他相关部门：根据突发事件的类型和特点，按照各自职责做好应急处置相关工作。三、预防与预警3.1风险评估与隐患排查各级体育行政部门、体育场馆运营单位、赛事活动主办方等相关单位应定期开展风险评估工作，全面分析体育行业可能面临的各类风险因素，制定风险防控措施。同时，加强日常隐患排查治理工作，建立隐患排查台账，明确整改责任人和整改期限，及时消除各类安全隐患。风险评估和隐患排查的主要内容包括：体育场馆及周边环境的安全状况，包括建筑物结构、消防设施、电气设备、特种设备等；体育赛事活动的组织管理情况，包括赛事规模、参与人员数量、活动流程、安全保障措施等；自然灾害、事故灾难、公共卫生事件及社会安全事件等各类风险因素的识别和评估；应急救援队伍建设、应急物资储备、应急预案制定等应急准备情况。3.2预警信息发布建立健全预警信息发布机制，及时发布各类突发事件预警信息。预警信息主要包括预警级别、预警区域、预警时间、预警内容、防范措施等。预警信息的发布应通过电视、广播、报纸、网络、短信、微信等多种渠道进行，确保预警信息及时、准确、全面地传达至相关单位和人员。预警级别按照突发事件的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级（特别严重）、二级（严重）、三级（较重）和四级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3.3预警响应措施根据预警级别和预警内容，相关单位应采取相应的预警响应措施，主要包括：一级预警（红色）：启动最高级别的应急响应，全面加强应急准备工作，停止举办大型体育赛事活动，疏散人员，加强安全保卫和巡逻防控，做好应急救援队伍和物资的集结准备。二级预警（橙色）：启动高级别的应急响应，加强应急准备工作，严格控制体育赛事活动规模，加强现场管理和安全检查，做好应急救援队伍和物资的准备工作。三级预警（黄色）：启动中级别的应急响应，加强风险排查和隐患治理，做好应急准备工作，加强现场管理和安全提示，提醒参与体育活动人员注意安全。四级预警（蓝色）：启动低级别的应急响应，加强日常安全管理和风险监测，做好应急准备工作，及时发布安全提示信息。四、应急响应4.1响应分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应四个级别。一级响应：发生特别重大突发事件，或超出省级体育行政部门应急处置能力的突发事件，由国家体育总局启动一级响应，统一指挥应急处置工作。二级响应：发生重大突发事件，或超出市级体育行政部门应急处置能力的突发事件，由省级体育行政部门启动二级响应，统一指挥应急处置工作。三级响应：发生较大突发事件，或超出县级体育行政部门应急处置能力的突发事件，由市级体育行政部门启动三级响应，统一指挥应急处置工作。四级响应：发生一般突发事件，由县级体育行政部门启动四级响应，统一指挥应急处置工作。4.2响应程序信息报告：突发事件发生后，事发单位应立即向当地体育行政部门和相关部门报告事件情况，包括事件发生的时间、地点、性质、伤亡人数、财产损失、发展趋势等信息。体育行政部门接到报告后，应立即向上级体育行政部门和当地政府报告，并根据事件情况及时向相关部门通报。启动响应：根据突发事件的级别和影响范围，由相应级别的体育行政部门启动应急响应，并成立现场指挥部，负责现场应急处置工作。应急处置：现场指挥部根据事件情况，组织各专项应急工作组开展应急处置工作，包括人员疏散、救援、医疗救护、安全保卫、信息发布等工作。扩大应急：如果突发事件的发展超出了当前应急响应级别和处置能力，现场指挥部应及时向上级体育行政部门和当地政府报告，请求扩大应急响应级别，调动更多的应急资源和力量参与应急处置工作。响应终止：当突发事件得到有效控制，危害已经消除，应急处置工作基本结束时，由启动应急响应的体育行政部门决定终止应急响应，并向社会发布应急响应终止信息。4.3处置措施根据突发事件的类型和特点，采取相应的处置措施：自然灾害：地震：立即组织人员疏散到安全地带，避免靠近建筑物、广告牌、电线杆等危险物体；关闭电源、燃气等设施；开展自救互救工作，对受伤人员进行医疗救护；加强对建筑物的安全检查，防止次生灾害发生。台风、暴雨、暴雪等气象灾害：提前做好防范准备工作，加固体育场馆设施，清理排水系统，储备必要的应急物资；在灾害发生时，停止举办体育赛事活动，疏散人员，关闭体育场馆；加强对体育场馆及周边环境的巡查，及时排除安全隐患。事故灾难：火灾：立即启动消防应急预案，组织人员疏散，使用消防设施进行灭火；拨打119报警电话，请求消防部门支援；对受伤人员进行医疗救护；保护现场，配合消防部门开展火灾调查工作。建筑物坍塌：立即组织人员疏散，避免靠近坍塌建筑物；拨打110、120等报警电话，请求救援；对受伤人员进行医疗救护；配合相关部门开展事故调查工作。踩踏：立即组织人员疏散，维持现场秩序；对受伤人员进行医疗救护；加强对现场的安全管理，防止类似事件再次发生。设备设施故障：立即停止使用故障设备设施，组织专业人员进行维修；对受伤人员进行医疗救护；加强对设备设施的日常维护和保养，防止类似故障再次发生。公共卫生事件：传染病疫情：立即启动传染病疫情应急预案，组织人员进行隔离和医学观察；对体育场馆及相关区域进行消毒处理；加强对参与体育活动人员的健康监测和管理；及时向卫生健康部门报告疫情情况，配合开展疫情防控工作。食物中毒：立即停止食用可疑食物，组织人员进行救治；对食品样品进行封存和送检；及时向卫生健康部门报告食物中毒情况，配合开展调查处理工作。社会安全事件：恐怖袭击：立即启动反恐应急预案，组织人员疏散，保护重点目标；拨打110报警电话，请求公安部门支援；对受伤人员进行医疗救护；配合公安部门开展反恐处置工作。群体性事件：立即启动群体性事件应急预案，组织人员进行疏导和劝解；维持现场秩序，防止事态扩大；及时向公安部门报告事件情况，配合开展处置工作。五、后期处置5.1善后处置突发事件应急处置工作结束后，相关单位应及时开展善后处置工作，主要包括：做好受伤人员的医疗救治和康复工作，妥善处理死亡人员的善后事宜；对受损的体育场馆设施进行修复和重建，尽快恢复体育场馆的正常运营；对突发事件造成的财产损失进行评估和统计，做好保险理赔工作；对参与应急处置工作的人员进行表彰和奖励，对在应急处置工作中牺牲的人员进行抚恤。5.2调查评估突发事件应急处置工作结束后，由启动应急响应的体育行政部门组织相关部门和专家对突发事件的原因、性质、影响范围、损失情况、应急处置工作等进行调查评估，形成调查报告，并向上级体育行政部门和当地政府报告。调查评估的主要内容包括：突发事件的基本情况；突发事件的原因分析；应急处置工作的开展情况；应急处置工作的经验教训；改进措施和建议。5.3恢复重建根据调查评估报告，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间安排。恢复重建工作应与体育行业的发展规划相结合，注重提高体育场馆的安全水平和应急管理能力。六、应急保障6.1队伍保障建立健全应急救援队伍体系，包括专业应急救援队伍、兼职应急救援队伍和志愿者应急救援队伍。专业应急救援队伍由公安、消防、卫生健康、应急管理等部门的专业人员组成；兼职应急救援队伍由体育场馆运营单位、赛事活动主办方等相关单位的工作人员组成；志愿者应急救援队伍由社会志愿者组成。加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援队伍的业务素质和实战能力。6.2物资保障建立健全应急物资储备体系，明确应急物资的储备种类、数量、存放地点和管理责任。应急物资主要包括应急救援设备、医疗救护设备、通讯设备、照明设备、食品、饮用水、药品等。加强应急物资的采购、储备和管理，确保应急物资的质量和数量，定期对所储备的应急物资进行检查和更新，保证应急物资的有效性和可用性。6.3经费保障将应急管理工作经费纳入财政预算，确保应急管理工作的正常开展。建立健全应急经费保障机制，明确应急经费的来源、使用范围和管理责任。加强应急经费的管理和监督，确保应急经费专款专用。6.4通信保障建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构、现场指挥部、应急救援队伍之间的通信畅通。配备必要的应急通信设备，包括卫星电话、对讲机、应急通信车等。加强应急通信设备的维护和管理，定期进行通信测试和演练，确保应急通信设备的正常运行。6.5技术保障建立健全应急技术保障体系，加强与科研机构、高校等单位的合作，开展应急管理技术研究和应用。推广