司法所政府采购制度

PAGE司法所政府采购制度一、总则（一）目的为了规范司法所政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合司法所实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于司法所使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，保障采购活动的公开、公平、公正。2.公平竞争原则通过公平竞争，让符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，以获得合理的采购机会，确保采购质量和效益。3.公正原则采购活动应遵循公正的程序和标准，对所有供应商一视同仁，不得偏袒或歧视任何一方。4.诚实信用原则采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息或进行不正当竞争。二、采购预算管理（一）预算编制1.司法所应根据工作需要和实际情况，科学合理地编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并确保与司法所年度工作计划和财政预算安排相衔接和匹配。2.在编制采购预算时，应充分考虑项目的必要性、可行性和效益性，对采购项目进行详细的论证和评估，并参考以往类似项目的采购经验和价格水平，合理确定采购预算金额。（二）预算执行1.采购预算一经批复，应严格按照预算执行，不得擅自调整或变更。如因特殊原因确需调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。2.司法所应建立健全采购预算执行跟踪机制，定期对采购项目的执行情况进行检查和分析，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题，确保采购项目按计划顺利实施。（三）预算调整1.当发生下列情形之一时，可申请调整采购预算：因国家政策调整、工作任务变化等原因，导致原采购项目的内容、数量、规格等发生重大变化，需要调整采购预算的；因不可抗力因素，如自然灾害、突发事件等，致使采购项目无法按原计划实施，需要调整采购预算的；其他经财政部门认定需要调整采购预算的情形。2.采购预算调整申请应包括调整的原因、调整的内容、调整后的预算金额等，并附相关证明材料。申请应按照规定的程序报经财政部门审核批准后方可执行，并相应调整采购计划和采购合同。三、采购组织与实施（一）采购方式1.政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等方式。司法所应根据采购项目的性质、特点和要求，选择合适的采购方式，并严格按照相关法律法规规定的程序进行操作。2.公开招标应作为政府采购主要的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。如因特殊情况需要采用其他采购方式的，应在采购活动开始前报经财政部门批准。3.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目；或采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。4.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊不能确定详细规格或者具体要求难以事先计算出价格总额的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。5.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。6.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小，可以采用询价方式采购的项目。（二）采购程序1.采购计划制定司法所各部门根据工作需要提出采购申请，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、采购时间等内容，并提交相关的采购需求证明材料和预算安排文件等。采购管理部门对各部门提交的采购申请进行汇总、审核和整理，结合司法所年度工作计划和财政预算安排情况，编制年度政府采购计划。政府采购计划应明确采购项目类别、采购方式、采购时间安排等内容，并报经司法所领导审批后执行。2.采购文件编制根据采购项目的特点和要求，采购管理部门组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告（或邀请函）、采购需求、采购合同条款、评标标准和方法等内容。采购文件应符合法律法规的规定，明确采购项目的各项要求和标准，确保采购活动的公平、公正、公开。在编制采购文件过程中，应充分征求相关部门和专业人员的意见，对采购文件进行反复论证和审核，确保采购文件具有科学性、合理性和可操作性。3.采购信息发布对于采用公开招标方式的采购项目和达到公开招标数额标准的其他采购项目，应按照规定在政府采购信息指定媒体上发布采购公告。采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算金额、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容，确保潜在供应商能够及时了解采购项目信息。对于采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价等方式的采购项目，应向符合相应资格条件的供应商发出邀请函或谈判文件、询价通知书等。邀请函或谈判文件、询价通知书应明确采购项目的各项要求和标准，以及供应商应提交的响应文件内容和格式等要求，并按照规定的时间和方式送达供应商。4.供应商资格审查采购管理部门对报名参加采购项目的供应商进行资格审查。资格审查应按照采购文件规定的供应商资格条件进行，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明书、授权委托书、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉情况等相关证明材料。对于通过资格审查的供应商，采购管理部门应将其列入合格供应商名单，并通知其领取采购文件或参加采购活动。对于未通过资格审查的供应商，应及时告知其原因，并拒绝其参与采购活动。5.开标、评标或谈判采购管理部门按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。开标应公开进行，由采购管理部门主持，邀请所有投标人参加，并宣读投标人名称及投标价格等投标文件的主要内容。评标或谈判应按照采购文件规定的评标标准和方法进行。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照公平、公正、科学、择优的原则，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或成交供应商。在谈判过程中，谈判小组应与供应商进行谈判，要求供应商对采购文件的有关条款作出实质性响应，并根据谈判情况确定成交供应商。6.中标或成交结果公示采购管理部门应在采购活动结束后，及时将中标或成交结果在政府采购信息指定媒体上进行公示。公示期不得少于七个工作日。公示内容包括采购人、采购项目名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额、主要中标或成交标的规格型号、数量等内容，接受社会监督。如在公示期内收到对中标或成交结果的质疑和投诉，采购管理部门应按照相关规定进行处理，并及时回复质疑人和投诉人处理结果。7.采购合同签订采购管理部门应组织中标或成交供应商与司法所签订采购合同。采购合同应按照采购文件和中标或成交供应商的投标文件内容签订，明确采购项目的名称、规格、数量、价格金额、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等条款，确保双方的权利和义务明确、具体。在签订采购合同前，采购管理部门应对采购合同进行审核，重点审核合同条款是否符合法律法规规定和采购文件要求，合同内容是否完整、准确、清晰，合同双方的权利和义务是否对等，合同风险防范措施是否有效等。审核通过后，方可签订采购合同。8.采购项目验收采购项目完成后，采购管理部门应组织相关部门和专业人员对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定和国家有关标准进行，重点验收采购项目的数量、质量、规格、性能、售后服务等内容。验收合格后，验收人员应签署验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收依据、验收时间、验收地点、验收人员、验收内容、验收结论等内容，并加盖验收单位公章。对于验收不合格的采购项目，采购管理部门应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格为止。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应在中标或成交通知书发出之日起三十日内签订。采购合同签订前，采购管理部门应将合同文本送司法所法律顾问进行合法性审查，确保合同条款符合法律法规规定。2.采购合同应采用书面形式，并由双方当事人签字（盖章）确认。合同文本应包括合同封面、合同编号、合同签订日期、合同双方当事人名称、法定代表人或授权代表签字（盖章）、合同标的、数量、质量、价格金额、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任、争议解决方式等条款。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方当事人应按照合同约定履行各自的义务。采购管理部门应跟踪采购合同履行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题，并定期向司法所领导汇报合同履行情况及存在的问题。2.供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务，并及时提交相关的证明文件和资料。司法所应按照合同约定的付款方式和时间支付采购款项，确保采购合同的顺利履行。（三）合同变更与终止1.在采购合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同条款的，双方当事人应协商一致，并签订书面的合同变更协议。合同变更协议应明确变更的内容、变更的原因、变更后的合同条款及双方当事人的权利和义务等内容，并按照规定的程序报经财政部门备案。2.如因不可抗力因素、政策调整、供应商违约等原因导致采购合同无法继续履行或需要提前终止的，双方当事人应协商一致，并签订书面的合同终止协议。合同终止协议应明确终止的原因、终止的时间、双方当事人的权利和义务及违约责任等内容，并按照规定的程序报经财政部门备案。（四）合同纠纷处理1.在采购合同履行过程中，如发生合同纠纷，双方当事人应首先通过友好协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式进行处理，如申请仲裁或向人民法院提起诉讼。2.在处理合同纠纷过程中，采购管理部门应及时收集、整理相关证据材料，并配合司法所法律顾问做好纠纷处理工作，维护司法所的合法权益。五、采购监督与管理（一）内部监督1．司法所应建立健全政府采购内部监督管理制度，明确采购管理部门、相关业务部门和监督部门的职责分工，加强对政府采购活动全过程的监督管理。2.采购管理部门应定期对采购项目的执行情况进行自查自纠，及时发现和纠正采购活动中存在的问题，并将自查情况报告司法所领导和财政部门。相关业务部门应配合采购管理部门做好采购项目实施工作，并对采购项目的质量、进度等情况进行监督检查。监督部门应对政府采购活动进行全程监督，对发现的违规违纪行为及时进行查处，并追究相关人员责任。（二）外部监督1.接受财政部门的监督检查。财政部门有权对司法所政府采购活动进行监督检查，司法所应积极配合财政部门的工作，如实提供相关资料和信息，接受财政部门的监督管理和指导。2.接受审计部门和监察部门以及社会公众的监督。审计部门有权对司法所政府采购资金的使用情况进行审计监督，监察部门有权对政府采购活动中的违规违纪行为进行查处，社会公众有权对政府采购活动进行监督和举报。司法所应积极配合审计部门、监察部门的工作，对社会公众的监督和举报及时进行处理和反馈。六、采购档案管理（一）档案内容1.采购项目档案应包括采购项目申请文件、采购计划文件、采购文件、供应商资格审查文件、开标评标或谈判记录、中标或成交结果公示文件、采购合同文本、采购项目验收报告、采购资金支付凭证及其他与采购项目有关的文件资料等。2.采购项目档案应按照采购项目类别和时间顺序进行整理和归档，并建立电子档案和纸质档案，确保档案资料的完整性和准确性。（二）档案保管1.采购项目档案应由专人负责保管，明确档案保管人员的职责和权限，确保档案资料的安全和保密。2.档案保管人员应定期对采购项目档案进行检查和整理，发现问题及时进行处理，并做好档案的防火、防潮、防虫、防盗等工作，确保档案资料的安全保存。（三）档案查阅与借阅1.因