双流区政府采购制度

PAGE双流区政府采购制度一、总则（一）目的为了规范双流区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于双流区内各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励供应商参与政府采购活动，保证采购过程的公正性和供应商之间的公平竞争，实现采购效益的最大化。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购人和采购代理机构应公正对待所有参与采购活动的供应商，不偏袒、不歧视任何一方，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料、欺诈、串通等，维护政府采购活动的正常秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照本制度规定选择采购方式、确定采购需求、参与采购活动等。义务：应依法履行采购程序，提供真实准确的采购需求，及时支付采购资金，接受监督检查等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构提供合理的解释和说明等。义务：应遵守法律法规和本制度规定，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行合同义务等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与义务职责：接受采购人委托，组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。义务：应遵守法律法规和本制度规定，公正、公平地组织采购活动，维护采购人、供应商的合法权益，保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：采购人或采购代理机构按照法定程序，通过发布招标公告的方式，邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。（二）邀请招标1.定义：采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义：采购人或采购代理机构与多家供应商进行谈判，从中择优选择供应商的采购方式。2.适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义：采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。2.适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的（五）询价1.定义：采购人或采购代理机构向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容。（二）确定采购需求采购人应根据采购预算和实际工作需要，确定采购项目的具体需求，包括货物的规格、性能、质量要求，工程的技术标准、建设规模、施工要求，服务的内容、标准、期限等。采购需求应科学合理、明确清晰，避免模糊不清或带有倾向性、歧视性条款。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点、预算金额、潜在供应商数量等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围和条件，选择合适的采购方式。采购方式的选择应经单位内部审批程序，并报财政部门备案。（四）编制采购文件采购文件包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应按照采购方式的要求编制，明确采购项目的基本情况、采购需求、采购程序、评审标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和本制度规定，不得含有不合理的要求或者歧视性条款。（五）发布采购信息采购人或采购代理机构应按照规定在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标成交公告等。采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（六）接受供应商报名采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点和方式，接受供应商的报名。报名时，供应商应提交相关证明材料，证明其符合采购文件规定的资格条件。采购人或采购代理机构应及时对供应商的报名资格进行审查，对符合资格条件的供应商予以登记。（七）组织开标评标或谈判询价采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点和程序，组织开标评标或谈判询价活动。开标评标或谈判询价活动应在财政部门和有关部门的监督下进行，确保活动的公正性和合法性。评审委员会或谈判小组应按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的投标文件或报价进行评审，确定中标成交供应商。（八）确定中标成交供应商采购人或采购代理机构应根据评审委员会或谈判小组的评审结果，确定中标成交供应商。中标成交供应商确定后应及时发布中标成交公告，并向中标成交供应商发出中标成交通知书。中标成交通知书对采购人和中标成交供应商具有法律效力。（九）签订采购合同采购人和中标成交供应商应在中标成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标成交供应商的投标文件或报价，签订书面采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、金额、交货时间、交货地点、质量标准等内容，双方应严格履行合同义务。（十）履行采购合同中标成交供应商应按照采购合同约定的时间、地点和方式供应货物、提供工程或服务。采购人应按照采购合同约定及时支付采购资金。采购合同履行过程中，双方如有争议，应按照合同约定的方式解决，如协商、仲裁或诉讼等。（十一）验收采购人应按照采购合同约定的验收标准和方法，对中标成交供应商供应的货物、提供的工程或服务进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标成交供应商限期整改或重新提供货物、工程或服务，直至验收合格为止。（十二）资金支付采购人应按照采购合同约定和财政部门的规定，及时支付采购资金。采购资金的支付方式应符合财政国库管理制度的要求，确保资金支付的安全、规范、高效。五、采购监督管理（一）财政部门监督财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。财政部门应加强对采购预算编制、采购方式选择、采购文件编制、采购信息发布、开标评标或谈判询价、中标成交供应商确定、采购合同签订、履行及验收等环节进行监督，确保政府采购活动符合法律法规和本制度规定。（二）审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的预算执行情况、采购程序的合法性、采购资金的使用效益等。审计部门应加强对采购项目的全过程审计，发现问题及时提出整改意见，确保政府采购资金的合理使用和采购活动的规范运行。（三）监察监督监察部门应依法对政府采购活动中的违法违纪行为进行监察监督，严肃查处采购人、采购代理机构、供应商等在采购活动中的违规违纪行为，维护政府采购活动的正常秩序。监察部门应加强与财政、审计等部门的协作配合，形成监督合力，共同推进政府采购制度的有效实施。（四）社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。财政部门应设立举报电话和举报邮箱，及时受理社会公众的举报，并对举报事项进行调查处理。对查证属实的违法违规行为，应依法予以严肃处理，并向社会公开处理结果。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.