台商投资区采购制度

PAGE台商投资区采购制度一、总则（一）目的为了规范台商投资区内各企业及相关机构的采购行为，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，促进公平竞争，维护台商投资区的经济秩序，特制定本采购制度。（二）适用范围本制度适用于台商投资区内所有企业、事业单位、社会团体以及其他组织（以下统称“采购人”）使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公平公正原则：采购过程应遵循公平、公正的原则，为所有潜在供应商提供平等的机会，不得歧视任何一方。3.公开透明原则：采购信息应及时、准确、完整地公开，接受社会监督，确保采购活动的透明度。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。5.效益原则：在保证采购质量的前提下，优化采购流程，降低采购成本，提高采购资金使用效益。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会成立台商投资区采购管理委员会（以下简称“管委会”），作为采购管理的决策机构。管委会成员由台商投资区管理部门、相关行业专家、企业代表等组成。管委会的主要职责包括：1.审议和制定采购管理制度、政策和发展规划。2.审批重大采购项目的采购方式、采购预算和采购合同。3.协调解决采购活动中的重大问题。4.监督采购活动的执行情况。（二）采购执行部门采购人应设立专门的采购执行部门，负责具体采购项目的组织实施。采购执行部门应配备专业人员，具备相应的采购业务知识和技能。采购执行部门的主要职责包括：1.根据采购需求，制定采购计划和采购方案。2.组织采购项目的招标、谈判、询价等采购活动。3.对供应商进行资格审查和评价。4.签订采购合同，并负责合同的履行和监督。5.整理和归档采购文件和资料。（三）采购监督部门设立台商投资区采购监督部门，负责对采购活动进行全程监督。采购监督部门应独立行使监督职责，不受其他部门和个人的干涉。采购监督部门的主要职责包括：1.监督采购管理制度和政策的执行情况。2.审查采购项目的采购方式、采购程序和采购文件。3.受理对采购活动的投诉和举报，并进行调查处理。4.对采购活动中的违法违规行为提出处理建议。三、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，并按照规定程序确定中标供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，必须采用公开招标方式：1.采购金额达到规定限额以上的。2.采用公开招标方式更能满足采购需求、实现公平竞争的。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，并从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要而无法通过招标解决的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一涉及货物、工程和服务的采购项目，可以采用单一来源采购方式：已通过招标、竞争性谈判等方式选定的供应商，因追加与合同标的相同的货物、工程或服务的。1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，从中确定成交供应商的采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购需求申报采购人根据实际工作需要，填写采购需求申报书，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、交货时间和地点等内容，并提交给采购执行部门。采购执行部门对采购需求申报书进行初审，核实采购需求的合理性和准确性。对于不符合要求的采购需求申报书，采购执行部门应及时与采购人沟通，要求其进行修改和完善。（二）采购计划制定采购执行部门根据采购需求申报书，结合采购预算和采购时间要求，制定采购计划。采购计划应明确采购项目的采购方式、采购流程、时间安排和责任人等内容。采购计划制定后，采购执行部门应报采购管理委员会审批。采购管理委员会对采购计划进行审核，重点审查采购方式的合理性和采购预算的准确性。对于不符合要求的采购计划，采购管理委员会应提出修改意见，采购执行部门应根据意见进行调整。（三）采购文件编制采购执行部门根据采购计划，编制采购文件。采购文件应包括采购公告或邀请书、采购需求说明书、采购合同条款、供应商资格条件、评标标准和方法等内容。采购文件编制过程中，采购执行部门应充分征求采购人、采购监督部门和相关专家的意见，确保采购文件的科学性和公正性。采购文件编制完成后，采购执行部门应报采购管理委员会审批。采购管理委员会对采购文件进行审核，重点审查采购文件的内容是否完整、准确，采购方式和评标标准是否符合规定。对于不符合要求的采购文件，采购管理委员会应提出修改意见，并由采购执行部门负责修改完善后重新报批。（四）采购信息发布采购执行部门根据采购文件的审批结果，按照规定的方式和渠道发布采购信息。公开招标项目应在指定的媒体上发布招标公告；邀请招标项目应向符合资格条件的供应商发出投标邀请书；竞争性谈判、单一来源采购和询价项目应发布采购公告或采购邀请书。采购信息发布内容应包括采购项目的基本情况、采购文件获取方式、投标或报价截止时间、开标或谈判时间和地点等信息，并确保采购信息的及时、准确和完整。（五）供应商资格审查采购执行部门对报名参加采购项目的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明、财务状况、信誉情况等。采购执行部门通过查阅供应商提供的资料、实地考察、信用查询等方式对供应商资格进行审查，并将资格审查结果通知供应商。对于资格审查合格的供应商，采购执行部门应允许其参加采购项目的投标或报价；对于资格审查不合格的供应商，采购执行部门应告知其原因，并拒绝其参加采购项目。（六）采购评审采购执行部门组织采购评审活动，按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商的投标文件或报价文件进行评审。采购评审活动应遵循公平、公正、公开的原则，确保评审结果的客观性和公正性。采购评审活动可以采用评标委员会评审、谈判小组评审、询价小组评审等方式进行。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二；谈判小组和询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面最少三人以上的专家组成。采购评审过程中，评审人员应认真阅读供应商的投标文件或报价文件，对供应商的技术方案、产品质量、价格、售后服务等方面进行综合评价，并按照评审标准进行打分或排序。评审人员应独立发表评审意见，并对评审结果负责。（七）采购结果确定采购执行部门根据采购评审结果，确定成交供应商。成交供应商确定后，采购执行部门应向成交供应商发出成交通知书，并将采购结果通知所有参加采购项目的供应商。成交通知书应包括采购项目名称、成交供应商名称、成交金额、交货时间和地点等内容，并由采购执行部门加盖公章。成交通知书发出后，采购执行部门和成交供应商应按照成交通知书的要求签订采购合同。（八）采购合同签订与履行采购执行部门与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间和地点、质量标准、验收方式和付款方式等内容。采购合同签订后，采购执行部门应按照合同约定履行合同义务，督促成交供应商按时、按质、按量提供货物、工程和服务，并对合同履行情况进行跟踪和监督。成交供应商应按照采购合同约定履行义务，提供符合质量要求的货物、工程和服务，并接受采购人的验收和监督。（九）采购验收采购项目完成后，采购人应组织采购验收工作。采购验收应按照采购合同约定的质量标准和验收方式进行，确保采购项目符合要求。采购验收可以由采购人自行组织，也可以委托具有相应资质的第三方机构进行。采购验收过程中，验收人员应认真检查采购项目的数量、质量、规格等方面是否符合合同约定，并填写采购验收报告。采购验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收日期、验收人员签名、验收结论等内容。对于验收合格的采购项目,采购人应按照采购合同约定支付货款；对于验收不合格的采购项目，采购人应及时与成交供应商沟通，要求其限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格为止。（十）采购文件归档采购执行部门应将采购项目的采购文件和资料进行整理和归档，包括采购需求申报书、采购计划、采购文件、供应商资格审查文件、采购评审文件、采购合同、采购验收报告等。采购文件和资料的归档应按照档案管理的要求进行，确保文件和资料的完整性、准确性和安全性。采购文件和资料的保存期限应符合国家有关规定，一般不少于十五年。五、采购预算管理（一）预算编制采购人应根据采购项目的实际需求和财力状况，编制采购预算。采购预算应包括采购项目的名称,规格、数量、价格、资金来源等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。采购预算编制过程中应遵循以下原则：1.合法性原则：采购预算应符合国家法律法规和财经纪律的要求。2.真实性原则：采购预算应真实反映采购项目的实际需求和成本情况。3.完整性原则：采购预算应涵盖采购项目的全部费用，不得漏项。4.合理性原则：采购预算应根据市场行情和实际需求合理确定采购价格和数量。采购人应将编制好的采购预算报采购管理委员会审批。采购管理委员会对采购预算进行审核，重点审查采购预算的合理性和准确性。对于不符合要求的采购预算，采购管理委员会应提出修改意见，采购人应根据意见进行调整。（二）预算执行采购执行部门应严格按照采购预算执行采购活动,不得擅自突破预算。在采购过程中，如因特殊情况需要调整采购预算的，采购执行部门应提出书面申请，报采购管理委员会审批。采购管理委员会对采购预算调整申请进行审核，重点审查调整原因的合理性和必要性。对于符合规定的采购预算调整申请，采购管理委员会应予以批准；对于不符合规定的采购预算调整申请,采购管理委员会应予以拒绝。（三）预算监督采购监督部门应加强对采购预算执行情况的监督检查定期对采购项目的预算执行情况进行审计和评估，确保采购预算的严格执行。采购监督部门在监督检查过程中，如发现采购执行部门存在擅自突破预算、虚列支出等违法违规行为，应及时责令其改正，并依法追究相关人员的责任。六、供应商管理采购执行部门应建立供应商管理档案，对供应商的基本情况、资格条件审查情况、参与采购项目情况、履约情况等进行记录和管理跟踪供应商履约情况，定期对供应商进行评价和考核。（一）供应商资格准入供应商应具备以下基本条件：1.具有独立承担民事责任的能力。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.在经营活动中没有重大违法记录。6.法律、行政法规规定的其他条件。采购执行部门应按照规定的程序和标准对供应商资格进行审查，确保准入供应商符合要求。对于新申请加入供应商库的供应商，采购执行部门应要求其提供相关证明材料，并进行实地考察或信用查询。（二）供应商评价与考核采购执行部门应定期对供应商进行评价和考核，评价和考核内容包括供应商的产品质量、交货期、售后服务、价格水平、商业信誉等方面。采购执行部门可以通过问卷调查、实地考察、数据分析等方式收集供应商的评价信息，并按照规定的评价标准进行打分和排名。对于评价结果优秀的供应商，采购执行部门可以给予一定的奖励，如优先邀请参加采购项目、增加采购份额等；对于评价结果较差的供应商，采购执行部门可以采取限制参加采购项目、降低采购份额等措施进行处理。（三）供应商淘汰与更新对于出现下列情形之一的供应商，采购执行部门应将其从供应商库中淘汰：1.提供虚假材料骗取供应商资格的。2.严重违反采购合同约定的。3.出现重大质量问题或安全事故的。4.商业信誉严重受损或者有其他不良记录的。采购执行部门应及时更新供应商库，将符合条件的新供应商纳入供应商库，并将淘汰的供应商信息进行公示让采购人了解供应商的情况，选择合适的供应商进行采购活动。同时，采购执行部门应定期对供应商库进行清理和整理，并根据实际情况调整供应商评价标准和考核方法，确保供应商库的科学性和有效性。七、采购风险管理（一）风险识别与评估采购执行部门应建立采购风险识别与评估机制，对采购过程中可能存在风险进行识别和评估。采购风险包括采购需求风险、采购方式风险、供应商风险、合同风险、验收风险、付款风险等。采购执行部门应定期对采购风险进行排查和分析评估风险发生的可能性和影响程度，并制定相应风险应对措施。（二）风险应对措施1.采购需求风险应对措施：采购人应加强采购需求管理，明确采购需求的规格、数量、质量等要求，并组织相关人员进行论证和审核，避免采购需求不明确或不合理导致的风险。2.采购方式风险应对措施：采购执行部门应根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式，并严格