县科协政府采购管理制度

PAGE县科协政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范县科协政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合县科协实际情况，制定本制度。(二)适用范围本制度适用于县科协使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。(三)基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会,不得歧视任何潜在供应商，维护公平的市场竞争环境。4.公正原则：在采购活动中，应按照事先公布的标准和条件进行评审和选择，确保采购结果公正合理。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购管理职责分工（一）采购领导小组成立县科协政府采购领导小组，由科协主席担任组长，副主席担任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责对重大政府采购项目进行决策，审议采购计划、采购预算、采购方式、采购文件等重要事项，协调解决采购过程中的重大问题。（二）采购执行部门指定办公室作为县科协政府采购的执行部门，负责具体采购项目的组织实施。其主要职责包括：1.根据工作需要和预算安排，编制年度政府采购计划；2.组织采购项目的需求调研、采购文件编制、发布采购信息等工作；3.负责接收供应商的投标文件，组织开标、评标、定标等采购活动；4.与中标供应商签订采购合同，并监督合同的履行；5.整理、归档采购项目的相关资料，建立采购人采购档案。（三）财务部门财务部门负责政府采购资金的预算管理、支付审核和账务核算。其职责如下：1.参与编制政府采购预算，审核采购项目资金需求；2.按照国库集中支付制度的规定，办理采购资金的支付手续；3.对政府采购资金的使用情况进行监督检查，确保资金使用合规、安全、有效；4.负责政府采购项目的财务核算，定期与采购执行部门核对账目。（四）监督部门成立由纪检监察人员组成的政府采购监督小组，负责对政府采购活动进行全程监督。监督小组有权对采购过程中的违法违规行为进行调查处理，确保采购活动公正、公平、公开。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门工作任务和事业发展需要，结合上一年度政府采购执行情况，于每年规定时间前向办公室报送下一年度政府采购预算计划。预算计划应详细列出采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.办公室负责汇总各部门的采购预算计划，结合县科协年度工作计划和财政预算安排，编制年度政府采购预算草案，报采购领导小组审议通过后，提交财政部门审核。3.采购预算一经批准确定，必须严格执行，不得随意调整。因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定程序报经原批准部门批准。（二）预算执行1.采购执行部门应按照批准的采购预算组织实施采购活动，严格控制采购支出，不得突破预算。2.对于超预算采购项目，采购执行部门应在采购前按照规定程序申请追加预算，经批准后方可实施采购。未经批准擅自超预算采购的，财务部门不得支付资金。（三）预算监督1.财务部门应定期对政府采购预算执行情况进行检查和分析，及时发现和纠正预算执行中的问题。2.采购领导小组和监督小组应加强对采购预算执行情况的监督，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购项目达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式采购。公开招标应按照以下程序进行：1.采购执行部门委托政府采购代理机构发布招标公告，公告应包括采购项目名称、采购内容及要求、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等信息。2.供应商按照招标公告要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。3.采购执行部门组织开标、评标活动，由依法组建的评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，并推荐中标候选人。4.采购领导小组根据评标委员会的推荐意见确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购执行部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。邀请招标的程序参照公开招标程序进行。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购执行部门应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量和价格进行谈判，确定成交供应商。谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购执行部门应组织专业人员对采购项目进行论证，并将论证情况报采购领导小组批准。批准后，采购执行部门与单一供应商就采购价格、质量、服务等事项进行协商，签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购执行部门应成立询价小组，向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.各部门根据工作需要提出政府采购申请，填写《县科协政府采购申请表》，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容，并提交相关证明材料。2.采购申请表经部门负责人签字后，报办公室审核。办公室应重点审核采购申请的必要性、合规性和预算合理性。审核通过后，报采购领导小组审批。3.采购领导小组根据采购申请的性质和金额大小，按照规定的审批权限进行审批。重大采购项目需经集体研究决定。（二）采购文件编制1.采购执行部门根据采购项目特点和采购方式要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标标准、投标文件格式等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、售后服务等实质性内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。3.在编制采购文件过程中，采购执行部门应组织相关人员进行论证和审核，广泛征求意见，确保采购文件符合法律法规和采购人要求。（三）采购信息发布1.对于采用公开招标、邀请招标方式采购的项目，采购执行部门应委托政府采购代理机构在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告（招标邀请书）。采购公告应包括采购项目的所有重要信息，确保潜在供应商能够及时获取。2.对于采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的项目，采购执行部门应在县科协内部网站或其他适当渠道发布采购信息，邀请符合条件的供应商参与采购活动。（四）供应商资格审查1.采购执行部门在采购文件中明确供应商资格条件，并在采购活动开始前对供应商资格进行审查。供应商应提供营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩证明等相关证明材料。2.采购执行部门应按照采购文件规定的资格条件对供应商进行严格审查，确保参与采购活动的供应商具备相应的资格和能力。对于不符合资格条件的供应商，应拒绝其参与采购活动。（五）开标、评标与定标1.采购执行部门按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。开标时，应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.对于采用公开招标、邀请招标方式采购的项目，采购执行部门应依法组建评标委员会进行评标。评标委员会由采购人代表和有关技术经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。3.采购领导小组根据评标委员会的推荐意见，在中标候选人中确定中标供应商。中标供应商确定后，采购执行部门应发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。（六）采购合同签订1.采购执行部门应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标供应商的投标文件与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、售后服务等条款，确保合同内容完整、准确、合法。2.在签订采购合同前，采购执行部门应将合同草本报财务部门审核，重点审核合同条款的合规性、资金支付的合理性和风险防范措施等内容。财务部门审核通过后，采购执行部门方可与中标供应商签订正式合同。3.采购合同签订后，采购执行部门应将合同副本送财务部门、监督小组备案，作为支付货款和监督合同履行的依据。（七）采购验收1.采购项目完成后，采购执行部门应组织相关人员按照采购合同要求进行验收。验收人员应包括采购人代表、技术专家、质量检验人员等，确保验收工作的专业性和公正性。2.验收人员应根据采购合同和相关标准对采购货物的数量、质量、规格型号、技术性能等进行逐一核对，检查货物是否符合要求。对于采购的服务项目，应按照服务合同要求对服务质量、服务期限、服务效果等进行验收。3.验收合格后，验收人员应签署验收报告。验收报告应包括采购项目名称、验收依据、验收内容、验收结论等内容。对于验收不合格的采购项目，采购执行部门应要求供应商限期整改或重新提供货物或服务，直至验收合格为止。六、采购合同管理（一）合同签订采购执行部门应依据采购文件和中标供应商的投标文件，在规定时间内与中标供应商签订采购合同。合同应明确双方的权利和义务，并严格按照《中华人民共和国民法典》等相关法律法规的规定，确保合同合法有效。（二）合同履行1.采购执行部门和供应商应按照合同约定履行各自的义务。采购执行部门应及时向供应商支付货款，提供必要的配合和支持；供应商应按时、按质、按量提供货物或服务，并承担相应的售后服务责任。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购执行部门和供应商应按照合同约定或法律法规的规定办理相关手续，并及时通知财务部门和监督小组。（三）合同监督1.财务部门应加强对采购合同执行情况的监督，定期核对合同执行进度和资金支付情况，确保采购资金专款专用，支付合规。2.监督小组应定期对采购合同履行情况进行检查，重点检查合同执行的合法性、合规性和有效性，防止出现违法违规行为和违约情况。（四）合同档案管理采购执行部门应负责采购合同档案的管理，将采购合同及相关文件资料进行整理归档，妥善保存。合同档案应包括合同文本、采购文件、投标文件、验收报告、付款凭证等，以便查阅和追溯。七、采购资金管理（一）资金预算采购资金预算应纳入县科协年度预算管理，由财务部门按照财政预算编制要求进行编制。采购执行部门应根据采购项目的实际需求，配合财务部门做好采购资金预算的申报工作。（二）资金支付1.采购资金支付应严格按照国库集中支付制度的规定执行。财务部门应根据采购合同约定和采购执行部门提交的支付申请，审核相关凭证后办理资金支付手续。2.对于采购项目的预付款、进度款和尾款支付，财务部门应根据合同约定的支付比例和时间节点进行审核支付，确保资金支付与采购合同履行进度相匹配。（三）资金核算财务部门应按照财务会计制度的规定，对采购资金进行单独核算，准确记录采购项目的资金收支情况。采购资金核算应做到账目清晰、核算准确，定期与采购执行部门核对账目，确保账账相符、账实相符。（四）资金监督1.财务部门应加强对采购资金使用情况的内部监督检查，定期对采购资金的预算执行、支付情况、核算情况等进行检查，发现问题及时整改。2监督小组应加强对采购资金使用情况的外部监督力度，重点检查采购资金使用的合规性、安全性和效益性，防止出现挪用、挤占、截留采购资金等违法违规行为。八、质疑与投诉处理（一）质疑1.供应商对采购文件、采购过程、中标结果等事项有疑问的，可以在规定时间内向采购执行部门提出质疑。质疑应以书面形式提出，并提供相关证明材料。2.采购执行部门应在收到质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复应针对质疑事项进行详细说明，提供充分