县政府采购制度

PAGE县政府采购制度一、总则（一）目的为了规范本县政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本县各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要透明，确保社会公众能够了解采购活动的全过程，便于监督。2.公平竞争原则通过公平的竞争机制，让所有符合条件的供应商都有机会参与政府采购活动，防止不正当竞争行为，保证采购结果的公正性。3.公正原则在政府采购活动中，要严格按照规定的程序和标准进行操作，确保采购行为的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料，不得欺诈、胁迫其他当事人，不得损害国家利益和社会公共利益。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算，监督采购资金的使用，处理政府采购投诉等。2.采购人负责编制政府采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目等。3.采购代理机构接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等。4.供应商参加政府采购活动，提供符合要求的货物、工程和服务，遵守政府采购法律法规和采购文件规定，履行采购合同义务。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物类包括各种办公设备、通用设备、专用设备、交通工具、家具、用具、材料等。2.工程类包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务类包括各类专业服务、信息技术服务、维修服务、培训服务、会议服务、物业管理服务等。（二）限额标准本县政府采购限额标准按照省级财政部门规定执行。具体限额标准根据采购项目的性质、金额等因素确定，一般分为货物类、工程类和服务类的单项采购限额标准以及年度累计采购限额标准。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人或采购代理机构通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，按照规定的程序和标准进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、采购程序（一）编制采购预算采购人根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算，明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并报财政部门审核。（二）申报采购计划采购人在采购预算经财政部门审核通过后，按照规定的时间和要求，向财政部门申报采购计划，说明采购项目的实施时间、采购方式等。（三）委托采购代理机构或自行采购采购人根据采购项目的特点和要求，选择委托采购代理机构进行采购或者自行组织采购。委托采购代理机构的，应当签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（四）编制采购文件采购代理机构或采购人根据采购项目的需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、地点、付款方式、评标标准等内容。（五）发布采购信息采购代理机构通过政府采购信息发布媒体发布采购公告、采购文件等采购信息，邀请供应商参加采购活动。（六）获取采购文件供应商按照采购公告或采购文件的要求，获取采购文件，并按照规定的时间和方式提交投标文件或响应文件。（七）开标、评标或谈判采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。开标时，供应商应当按时参加，开标过程应当记录。评标或谈判过程中，评审委员会或谈判小组按照规定的评标标准或谈判规则进行评审或谈判，确定中标候选人或成交供应商。（八）中标、成交公告与合同签订采购代理机构或采购人在评标或谈判结束后，将中标、成交结果在政府采购信息发布媒体上公告。中标、成交供应商应当在规定的时间内与采购人签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、交货时间、地点、付款方式等内容。（九）验收采购人按照采购合同的约定对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应当签署验收报告；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定提供货物、工程和服务。（三）合同变更与终止采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同合同。采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）财政部门监督财政部门应当加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督管理，查处政府采购活动中的违法行为。（二）审计监督审计部门应当对政府采购资金的使用情况进行审计监督，检查采购资金的使用是否合规，采购项目的实施是否符合规定。（三）监察监督监察部门应当对政府采购活动中的公职人员的行为进行监察监督，查处政府采购活动中的违法违纪行为。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为有权控告和检举，财政部门及其他有关部门应当及时处理。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按规定程序进行采购的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，并在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判