县医院采购招标管理制度

PAGE县医院采购招标管理制度一、总则（一）目的为规范县医院采购招标活动，加强医院物资采购管理，提高资金使用效益，确保采购质量，防范采购风险，依据国家相关法律法规及行业标准，结合医院实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于县医院各类物资、设备、服务等采购招标活动，包括但不限于医疗设备、药品、医用耗材、办公用品、后勤服务等。（三）基本原则1.合法性原则：采购招标活动必须严格遵守国家法律法规，确保程序合法、合规。2.公平公正原则：遵循公平竞争、公正评审的原则，为所有潜在供应商提供平等机会，不偏袒任何一方。3.公开透明原则：采购招标信息应全面、准确、及时公开，接受社会监督。4.效益原则：在保证质量的前提下，追求采购成本的合理性和资金使用效益的最大化。5.诚信原则：采购招标各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、组织与职责（一）采购招标管理委员会1.组成：由医院领导、相关职能部门负责人、临床专家等组成。2.职责审议采购招标管理制度、政策和重大采购招标事项。监督采购招标活动的执行情况，协调解决采购招标过程中的重大问题。对采购招标结果进行决策。（二）采购部门1.职责负责采购招标活动的组织实施，包括编制采购计划、制定招标文件、发布招标公告、组织开标评标等。建立供应商档案，对供应商进行资格审查和信用评价。与供应商签订采购合同，跟踪合同执行情况，协调解决合同履行中的问题。收集、整理采购招标相关资料，建立采购招标档案。（三）财务部门1.职责参与采购预算的编制和审核，提供资金保障。负责采购资金的支付管理，审核采购付款申请。监督采购资金的使用情况，确保资金安全。对采购成本进行核算和分析。（四）审计部门1.职责对采购招标活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、公正性和效益性。对采购合同进行审计，防范合同风险。对采购项目的绩效进行评价，提出审计意见和建议。（五）使用部门1.职责根据业务需求，提出采购申请，明确采购物资的规格、数量、质量等要求。参与采购招标过程，提供技术支持和专业意见。验收采购物资，反馈使用情况和质量问题。三、采购招标流程（一）采购申请1.使用部门根据业务发展需要和库存情况，填写《采购申请表》，详细说明采购物资的名称、规格、数量、预算金额、用途等信息，并提交部门负责人审核。2.部门负责人对采购申请的必要性、合理性进行审核，签署意见后报分管领导审批。3.分管领导根据医院整体规划和资金状况，对采购申请进行审批，批准后交采购部门。（二）采购预算编制1.采购部门根据批准的采购申请，结合市场价格行情，编制采购预算草案。采购预算应包括采购物资的费用、运输费、安装调试费、售后服务费等所有相关费用。2.财务部门对采购预算草案进行审核，重点审核预算的合理性、准确性和资金来源的可靠性。审核通过后，报采购招标管理委员会审议。（三）采购方式确定1.根据采购物资的性质、金额、市场供应情况等因素，确定采购方式。采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目。竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，但添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购方式的确定应报采购招标管理委员会批准。（四）招标文件编制1.采购部门根据确定的采购方式和采购需求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或邀请函）、投标人须知、评标办法、合同条款、技术规格、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确采购物资的技术要求、质量标准、交货期、售后服务等实质性条款，确保投标人能够准确理解招标要求。3.招标文件编制完成后，经采购部门负责人审核，报分管领导批准。（五）招标公告发布（或邀请函发出）1.对于公开招标项目，采购部门应在规定的媒体上发布招标公告，公告内容应包括招标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、内容、数量、用途、简要技术要求，投标人资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点等。2.对于邀请招标项目，采购部门应向符合资格条件的供应商发出邀请函，邀请函应明确招标项目的相关信息和投标要求。3.招标公告（或邀请函）发布后，采购部门应及时收集潜在供应商的报名信息。（六）资格审查1.采购部门对报名参加投标的供应商进行资格审查，审查内容包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证、生产许可证、产品质量认证、业绩情况、信誉状况等。2.对于医疗设备、药品、医用耗材等采购项目，还应审查供应商的医疗器械注册证、药品经营许可证等相关资质证书。3.资格审查合格的供应商方可参与投标。（七）开标评标1.采购部门按照招标文件规定的时间、地点组织开标会议。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.开标结束后，采购部门组织评标委员会进行评标。评标委员会由医院相关人员和技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二评标委员会按照招标文件规定的评标办法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。3.评标过程应严格保密，评标委员会成员不得泄露评标情况和中标候选人推荐意见。（八）中标通知1.采购招标管理委员会根据评标委员会的推荐意见，确定中标人。2.采购部门向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知未中标的投标人中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标人应按照中标通知书的要求与招标人签订采购合同。（九）合同签订1.中标人应在中标通知书发出之日起规定时间内，与采购部门签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务包括采购物资的名称、规格、数量、价格、交货期、质量标准、售后服务等条款。2.采购合同签订前，应经医院法律顾问审核，确保合同的合法性和有效性。3.采购合同签订后，由采购部门负责将合同副本送财务部门、审计部门等相关部门备案。（十）验收付款1.使用部门按照采购合同的要求，对采购物资进行验收。验收合格后，填写《验收报告》，报采购部门和财务部门。2.财务部门根据验收报告和采购合同，审核采购付款申请，办理付款手续。3.对于采购物资存在质量问题或其他合同纠纷的，采购部门应及时与供应商协商解决，协商不成的，可通过法律途径解决。四、采购招标监督与管理（一）内部监督1.审计部门定期对采购招标活动进行审计监督，检查采购程序是否合规、采购文件是否完整、评标过程是否公正透明等。2.采购招标管理委员会对采购招标活动进行全过程监督，对重大采购招标事项进行决策和指导。3.医院内部设立举报信箱和举报电话，接受职工对采购招标活动中违规行为的举报。对举报内容进行认真调查核实，依法依规处理。（二）外部监督1.接受上级主管部门、财政部门、纪检监察部门等的监督检查，积极配合相关部门的工作，及时整改存在的问题。2.主动接受社会监督，通过医院官网、公告栏等渠道公开采购招标信息，保障公众知情权。（三）档案管理1.采购部门负责建立采购招标档案，对采购招标活动中的各类文件、资料进行整理、归档和保管。采购招标档案应包括采购申请表、采购预算、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、采购合同、验收报告等。2.采购招标档案应妥善保管规定年限，以备查阅和审计。档案保管期满后，按照医院档案管理规定进行销毁。（四）绩效评价1.建立采购招标绩效评价制度，定期对采购招标项目的质量、价格、交货期、售后服务等方面进行评价。2.绩效评价结果作为采购部门和相关人员考核的重要依据，对表现优秀的部门和个人进行表彰和奖励，对存在问题的进行督促整改。五、违规处理（一）供应商违规处理1.供应商在采购招标活动中存在提供虚假材料、串通投标、恶意低价中标、不履行合同等违规行为的，采购部门应视情节轻重，采取警告、罚款、列入不良供应商名单、取消投标资格等措施。2.给医院造成经济损