卫生系统政府采购制度

PAGE卫生系统政府采购制度一、总则（一）目的为了规范卫生系统政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合卫生系统实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级各类医疗卫生机构（包括医院、基层医疗卫生机构等）使用财政性资金进行的政府采购活动。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息要全面、准确、及时地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，保障供应商的知情权和参与权。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，保证采购项目能够获得最佳的性价比。3.公正原则在政府采购活动中，要严格按照法律法规和采购文件规定的程序和标准进行操作，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或者采取其他欺诈手段谋取不正当利益。二、采购管理机构及职责（一）政府采购管理委员会1.组成由医疗卫生机构的主要领导担任主任，财务、审计、纪检监察、业务部门等相关负责人为成员。2.职责（1）研究制定本单位政府采购工作的政策、制度和发展规划。（2）审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算、采购文件等重要事项。（3）协调解决政府采购工作中的重大问题，监督政府采购工作的执行情况。（二）政府采购执行机构1.组成设立专门的政府采购办公室或指定相关部门负责政府采购的具体执行工作，配备专业的采购人员。2.职责（1）根据政府采购管理委员会的决策，具体组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。（2）负责建立和管理政府采购供应商库和专家库，维护采购活动的正常秩序。（3）对采购项目进行跟踪管理，确保采购合同的履行，处理采购过程中的质疑和投诉。（4）定期向政府采购管理委员会报告政府采购工作进展情况，提供相关统计数据和分析报告。三、采购预算管理（一）预算编制1.医疗卫生机构应按照财政部门的要求，结合本单位的事业发展规划、年度工作计划和实际需求，科学合理地编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并详细说明采购项目的技术要求和服务标准。3.在编制采购预算时，应充分考虑市场价格波动因素，合理确定采购预算金额，避免预算编制过高或过低影响采购活动的正常进行。（二）预算执行1.政府采购预算一经批复，必须严格执行。采购执行机构应按照预算批复的项目和金额组织采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。2.如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序报经原预算批复部门批准，并及时调整采购文件和采购合同。3.加强对采购预算执行情况的监控，定期对采购项目的资金使用情况进行检查和分析，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家和地方财政部门的规定执行。一般情况下，单项或批量采购金额达到一定数额以上的货物、工程和服务项目，应当采用公开招标方式。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应当包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等事项。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组与供应商进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，协商一致后，签订采购合同，并将采购项目的名称、采购金额、采购方式、供应商名称等信息报财政部门备案。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.医疗卫生机构各部门根据工作需要提出政府采购申请，并填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由、技术要求、服务标准等内容。2.《政府采购申请表》经部门负责人审核签字后，报采购执行机构。采购执行机构对采购申请进行初步审核，审核内容包括采购项目是否符合预算安排、采购方式是否合规、技术要求是否明确等。3.采购执行机构将初步审核通过的采购申请报政府采购管理委员会审批。政府采购管理委员会根据本单位的采购政策、制度和实际情况，对采购申请进行审议，做出批准或不予批准的决定。（二）采购文件编制1.采购执行机构根据政府采购管理委员会的审批意见，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。2.采购需求应明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等内容，确保采购项目能够满足医疗卫生机构的实际需求。采购合同条款应明确双方的权利和义务、合同价款、付款方式、交货时间、质量验收等内容，保障合同的顺利履行。评标标准应客观、公正、合理，明确评审因素和评审方法，确保评标过程的公平公正。3.在编制采购文件过程中，采购执行机构应充分征求相关部门和专家的意见，对采购文件进行反复论证和修改，确保采购文件的科学性、合理性和完整性。（三）采购信息发布1.采用公开招标方式采购的，采购执行机构应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等事项，同时应注明获取招标文件的方式、地点和时间等信息。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购执行机构应向符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书、谈判文件、询价通知书等采购文件，并告知采购项目的相关信息。3.采购信息发布应确保信息的准确性、完整性和及时性，不得隐瞒或虚假发布采购信息，保障供应商的知情权和参与权。（四）供应商资格审查1.采购执行机构对参与政府采购活动的供应商进行资格审查。资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明、财务状况等。2.采购执行机构应按照采购文件规定的资格条件对供应商进行审查，确保参与采购活动的供应商具备相应的资格和能力。对不符合资格条件的供应商，采购执行机构应拒绝其参与采购活动。3.在资格审查过程中，采购执行机构可以要求供应商提供相关证明材料，并对证明材料的真实性进行核实。对提供虚假证明材料的供应商，采购执行机构应依法予以处理，并禁止其在一定期限内参与本单位的政府采购活动。（五）开标、评标与定标1.开标由采购执行机构主持，采购人、供应商和有关方面的代表参加。开标时，由供应商或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。开标过程应记录在案，并存档备查。2.评标由采购执行机构组织评标委员会进行。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。3.采购人根据评标委员会的评标报告，在中标候选人中确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的供应商。中标通知书对采购人和中标供应商具有法律效力，中标供应商应按照中标通知书的要求与采购人签订采购合同。（六）采购合同签订与履行1.中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务、合同价款、付款方式、交货时间、质量验收等内容。采购合同的主要条款应与采购文件的要求一致，不得擅自变更或修改。2.采购合同签订后，采购执行机构应将采购合同副本报财政部门备案。采购人应按照采购合同的约定履行付款义务，及时支付采购资金。中标供应商应按照采购合同的约定履行交货、安装、调试、培训等义务，确保采购项目的质量和进度。3.在采购合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购人和中标供应商应按照法律法规和采购合同的约定办理相关手续，并及时通知采购执行机构。采购执行机构应加强对采购合同履行情况的监督检查，确保采购合同的顺利履行。（七）验收与结算1.采购项目完成后，采购人应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、技术性能、服务要求等是否符合采购合同的约定。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照采购合同的约定追究中标供应商的违约责任。2.采购人应按照采购合同的约定及时办理采购项目的结算手续。采购资金的支付应按照财政部门的规定执行，严格审核采购发票、验收报告等相关凭证，确保采购资金支付的真实性、合法性和准确性。3.采购执行机构应定期对采购项目的验收和结算情况进行统计和分析，总结经验教训，不断完善政府采购工作流程和管理制度。六、监督管理（一）内部监督1.医疗卫生机构应建立健全内部监督机制，加强对政府采购活动的全过程监督。政府采购管理委员会应定期对政府采购工作进行检查和指导，监督采购执行机构和相关部门是否严格按照本制度规定的程序和要求开展采购活动。2.财务部门应加强对采购资金的管理和监督，严格审核采购预算和采购资金的支付，确保采购资金专款专用，防止资金浪费和挪用。审计部门应定期对政府采购项目进行审计，重点审查采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购合同的履行情况等，发现问题及时提出整改意见。纪检监察部门应加强对政府采购活动的廉政监督，严肃查处采购过程中的违法违纪行为，维护政府采购活动的公正性和廉洁性。3.采购执行机构应建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购操作流程，确保采购活动的规范有序进行。采购人员应严格遵守法律法规和职业道德规范，不得接受供应商的贿赂或其他不正当利益，不得泄露采购活动中的商业秘密。（二）外部监督1.财政部门应加强对医疗卫生机构政府采购活动的监督管理，依法对采购项目的采购方式、采购程序、采购文件、采购合同等进行备案审查，对违法违规行为依法予以处理。财政部门应定期组织开展政府采购专项检查，加强对政府采购活动的日常监督，确保政府采购活动符合法律法规和政策要求。2.审计机关应依法对医疗卫生机构政府采购项目进行审计监督，重点审查采购项目的真实性、合法性和效益性，促进政府采购资金的合理使用。审计机关应加强与财政部门等相关部门的协作配合，形成监督合力，共同推进政府采购工作的规范化和科学化。3.社会公众有权对医疗卫生机构政府采购活动进行监督。采购人应按照规定及时公开政府采购