人大政府采购管理制度

PAGE人大政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范人大政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合人大工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于人大机关各部门、各直属事业单位在开展政府采购活动时的相关管理工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关政府采购的法律法规、政策制度，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购过程和采购结果应向社会公开，接受社会监督。3.公平竞争原则：为供应商提供公平的竞争机会，保证采购质量，降低采购成本。4.公正诚实原则：采购活动应公正、公平地对待所有供应商，供应商应诚实守信，履行合同义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门、各直属事业单位应根据年度工作计划和实际需求，按照规定的格式和要求编制政府采购预算。2.采购预算应涵盖采购项目的名称、规格型号、数量、单价、总价等详细信息，并明确资金来源。3.采购预算应经财务部门审核后，报人大常委会批准。（二）预算执行1.严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整预算。2.如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序报经批准。3.加强对采购预算执行情况的监控，确保预算资金的合理使用。（三）预算调整1.在采购过程中，如遇采购项目变更、价格波动等原因需要调整采购预算的，应及时提出申请。2.采购预算调整申请应注明调整原因、调整内容、调整金额等，并附相关证明材料。3.采购预算调整申请经审核后，报人大常委会批准。三、采购计划管理（一）计划制定1.各部门、各直属事业单位应根据采购预算和实际工作需要，制定政府采购计划。2.采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、采购方式、采购时间等详细内容。3.采购计划应经采购管理部门审核后，报人大常委会批准。（二）计划执行1.严格按照批准的采购计划执行采购活动，不得擅自变更采购计划。2.如因特殊情况需要变更采购计划，应按照规定的程序报经批准。3.加强对采购计划执行情况的监控，确保采购活动按时、按质、按量完成。（三）计划调整1.在采购过程中，如遇采购项目变更、供应商变更等原因需要调整采购计划的，应及时提出申请。2.采购计划调整申请应注明调整原因、调整内容、调整时间等，并附相关证明材料。3.采购计划调整申请经审核后，报人大常委会批准。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的项目。2.采用公开招标方式采购的，应按照规定的程序发布招标公告，邀请不少于三家符合资格条件的供应商参加投标。3.公开招标应遵循公平、公正、公开的原则，确保所有供应商都有平等的机会参与投标。（二）邀请招标1邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，应按照规定的程序发布投标邀请书，邀请符合资格条件的供应商参加投标。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，应按照规定的程序成立谈判小组，与供应商进行谈判。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物或服务而不进行竞争性采购的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，应按照规定的程序进行公示，并报财政部门批准。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.询价适用于采购货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.采用询价方式采购的，应按照规定的程序成立询价小组，向供应商发出询价单，要求供应商在规定的时间内报价。五、采购程序管理（一）采购申请1.各部门、各直属事业单位需要进行政府采购的，应填写采购申请表，注明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容。2.采购申请表应经部门负责人审核签字后，报采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门收到采购申请表后，应进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、采购方式的合理性、预算金额的准确性等。2.采购申请表经采购管理部门审核通过后，报人大常委会批准。（三）采购实施1.采购管理部门根据批准的采购申请表，组织实施采购活动。2.采购活动应按照规定的采购方式和程序进行，确保采购过程合法合规。3.在采购过程中，采购管理部门应加强对采购活动的监督和管理，及时处理采购过程中出现的问题。（四）合同签订1.采购项目确定中标供应商或成交供应商后，采购管理部门应与供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。3.政府采购合同应经双方签字盖章后生效，并报采购管理部门备案。（五）验收付款1.采购项目完成后，采购管理部门应组织相关人员对采购项目进行验收。2.验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、性能等是否符合合同要求。3.验收合格后，采购管理部门应按照合同约定支付采购款项。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购项目确定中标供应商或成交供应商后，应在规定的时间内签订政府采购合同。2.政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。3.政府采购合同应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。（二）合同履行1.采购人和供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务。2.采购人应及时支付采购款项，供应商应按时、按质、按量提供货物或服务。3.在合同履行过程中，如遇合同变更、解除等情况，应按照规定的程序办理相关手续。（三）合同变更1.在政府采购合同履行过程中，如遇特殊情况需要变更合同的，应经双方协商一致，并签订书面变更协议。2.合同变更协议应作为政府采购合同的组成部分，具有同等法律效力。3.合同变更协议应报采购管理部门备案。（四）合同终止1.在政府采购合同履行过程中，如遇下列情形之一，可以终止合同：合同履行完毕；双方协商一致解除合同；因不可抗力等原因导致合同无法履行；根据法律法规规定可以终止合同的其他情形。2.合同终止后，双方应按照合同约定办理相关手续，如结算款项、清理货物等。3.合同终止协议应报采购管理部门备案。七、采购监督管理（一）内部监督1.人大机关应建立健全内部监督机制，加强对政府采购活动的监督管理。2.采购管理部门应定期对政府采购活动进行检查和评估，及时发现和纠正存在的问题。3.财务部门应加强对政府采购资金的管理和监督，确保资金的合理使用。（二）外部监督1.政府采购活动应接受财政部门、审计部门、监察部门等相关部门的监督检查。2.人大机关应积极配合相关部门的监督检查工作，如实提供有关资料和情况。3.政府采购活动应接受社会公众的监督，对社会公众提出的意见和建议应认真研究处理。（三）投诉处理1.供应商对政府采购活动有异议的，可以向采购管理部门提出投诉。2.采购管理部门应在规定的时间内对投诉进行调查处理，并将处理结果告知投诉人。3.如投诉人对处理结果不满意，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。八、采购档案管理（一）档案收集1.采购管理部门应负责收集政府采购活动中的各类文件资料，包括采购申请表、采购审批文件、采购文件、投标文件、评标报告、合同文件等。2.档案收集应及时、完整，确保档案资料的真实性和准确性。（二）档案整理1.采购管理部门应按照档案管理的要求，对收集到的档案资料进行整理和分类。可以按照采购项目的类别进行分类，如货物采购、工程采购、服务采购等；也可以按照采购流程进行分类分类，如采购申请、采购审批、采购实施、合同签订、验收付款等。2.档案整理应规范、有序，便于查阅和管理。（三）档案保管1.采购管理部门应建立专门的档案保管制度，对整理好的档案资料进行妥善保管。2.档案保管应安全、保密，防止档案资料的丢失、损坏和泄露。3.档案保管期限应按照国家有关规定执行，一般不少于十五年。（四）档案查阅1.人大机关内部人员因工作需要查阅