乡镇采购管理制度

PAGE乡镇采购管理制度一、总则（一）目的为加强乡镇采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保障乡镇各项工作的顺利开展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政机关、事业单位及所属各部门、各社区（村）在开展各类采购活动时的管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则采购过程应公开、公正、透明，接受社会监督。3.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动。4.效益优先原则在保证采购质量的前提下，追求采购资金的最大使用效益。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据年度工作计划和实际需求，科学合理地编制采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等详细信息。2.采购预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，充分考虑乡镇财力状况和项目实施的可行性。3.采购预算编制过程中，各部门应进行充分的市场调研和分析，确保预算金额的准确性和合理性。（二）预算审核与调整1.乡镇财政部门负责对各部门报送的采购预算进行审核。审核内容包括预算编制的完整性、准确性、合规性等。2.经审核后的采购预算，报乡镇党委、政府审批后执行。3.在采购预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序进行申报和审批。调整预算的申请应说明调整的原因、项目内容、金额等，并提供相关证明材料。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，必须采用公开招标方式：货物类：单项或批量采购金额一次性达到100万元以上；工程类：施工单项合同估算价在200万元以上；服务类：单项采购金额在100万元以上。3.公开招标应按照以下程序进行：编制招标文件：招标人应根据采购项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款等内容。发布招标公告：招标人应在指定的媒体上发布招标公告，公告期不得少于20日。发售招标文件：招标人应按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。开标、评标：招标人应按照招标文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标时，应邀请所有投标人参加。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标办法进行评标，并推荐中标候选人。定标：招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。签订合同：中标人应在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件与招标人签订书面合同。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标应按照以下程序进行：确定邀请对象：招标人应根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中确定不少于3家的供应商作为邀请对象，并向其发出投标邀请书。发售招标文件：招标人应按照投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。开标、评标：招标人应按照招标文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标时，应邀请所有被邀请的投标人参加。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标办法进行评标，并推荐中标候选人。定标：招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未被邀请的投标人。签订合同：中标人应在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件与招标人签订书面合同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商（不少于3家）进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判应按照以下程序进行：成立谈判小组：采购人应依法组建谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。制定谈判文件：谈判小组应根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件。谈判文件应包括谈判公告、谈判须知、谈判内容、合同条款等内容。确定邀请对象：谈判小组应从符合相应资格条件的供应商中确定不少于3家的供应商作为邀请对象，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组应与被邀请的供应商分别进行谈判。谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对谈判文件作出澄清、说明或者更正。谈判小组应根据谈判文件和谈判情况，要求供应商在规定的时间内提交最后报价。确定成交供应商：谈判小组应根据供应商的最后报价情况，按照谈判文件规定的成交标准确定成交供应商。成交供应商确定后，采购人应向成交供应商发出成交通知书，并同时将成交结果通知所有未成交的供应商。签订合同：成交供应商应在成交通知书发出之日起30日内，按照谈判文件和成交供应商的响应文件与采购人签订书面合同。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。3.单一来源采购应按照以下程序进行：成立采购小组：采购人应依法组建采购小组。采购小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。确定采购需求：采购小组应根据采购项目的实际需求，确定采购的货物、工程和服务的规格、数量、质量等要求。进行市场调研：采购小组应进行市场调研，了解市场上是否存在其他供应商能够提供满足采购需求的货物、工程和服务。论证单一来源采购的合理性：采购小组应组织相关专家对单一来源采购的合理性进行论证，并形成论证意见。论证意见应包括采购项目的需求、市场调研情况、单一来源采购的必要性等内容。公示单一来源采购信息：采购人应将单一来源采购的信息在乡镇政府网站上进行公示，公示期不得少于5个工作日。公示期内如有异议，采购人应及时进行调查核实，并根据调查结果作出处理。签订采购合同：公示无异议后，采购人应与唯一供应商签订采购合同。采购合同应明确采购的货物、工程和服务的规格、数量、质量、价格、付款方式、交货时间等内容。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价应按照以下程序进行：成立询价小组：采购人应依法组建询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。确定采购需求：询价小组应根据采购项目的实际需求，确定采购的货物的规格、数量、质量等要求。发出询价单：询价小组应向符合相应资格条件的供应商发出询价单。询价单应包括询价项目的名称、规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、报价要求等内容。供应商报价：供应商应按照询价单的要求，在规定的时间内提交报价文件。报价文件应包括报价函、报价明细、技术规格偏离表、商务条款偏离表等内容。确定成交供应商：询价小组应根据供应商的报价情况，按照询价文件规定的成交标准确定成交供应商。成交供应商确定后，采购人应向成交供应商发出成交通知书，并同时将成交结果通知所有未成交的供应商。签订合同：成交供应商应在成交通知书发出之日起30日内，按照询价文件和成交供应商的响应文件与采购人签订书面合同。四、采购程序（一）采购申请1.各部门根据工作需要和预算安排，填写《乡镇采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购理由等内容，并提交相关证明材料。2.《乡镇采购申请表》经部门负责人签字后，报乡镇财政部门审核。（二）采购审批1.乡镇财政部门对采购申请进行审核，重点审核采购项目的必要性、合规性、预算金额的合理性等。2.经审核通过的采购申请，报乡镇党委、政府审批。乡镇党委、政府根据乡镇财力状况和工作实际需要，对采购申请进行审批。（三）采购实施1.采购项目经审批后，由乡镇采购管理部门按照规定的采购方式组织实施采购。2.采购管理部门应根据采购项目的特点和需求，制定详细的采购实施方案，明确采购流程、时间节点、责任分工等内容。3.在采购实施过程中，采购管理部门应严格按照采购程序和相关法律法规的要求，组织开标、评标、谈判等活动，确保采购活动的公开、公正、透明。（四）合同签订1.采购项目确定中标供应商或成交供应商后，采购管理部门应及时与供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购的货物、工程和服务的规格、数量、质量、价格、付款方式、交货时间、交货地点、违约责任等内容。采购合同应符合国家法律法规和相关政策规定的要求。3.采购合同签订后，采购管理部门应将合同副本送乡镇财政部门备案。（五）验收付款1.采购项目完成后，采购管理部门应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的规格、数量、质量、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务项目的服务质量、效果等。2.验收合格后，采购管理部门应出具《乡镇采购验收报告》。验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、验收情况、验收结论等内容。3.采购管理部门应根据采购合同和验收报告，及时办理付款手续。付款方式应按照采购合同的约定执行。五、采购监督管理（一）内部监督1.乡镇财政部门负责对采购活动进行全过程监督管理。监督内容包括采购预算的编制、执行情况，采购方式的选择、采购程序的执行情况，采购合同的签订、履行情况等。2.乡镇审计部门负责对采购项目的资金使用情况进行审计监督。审计内容包括采购资金是否专款专用、是否按照规定的程序进行支付、是否存在浪费和挪用资金等问题。3.乡镇纪检监察部门负责对采购活动中的