乡镇财政所政府采购制度

PAGE乡镇财政所政府采购制度一、总则（一）目的为了加强乡镇财政所政府采购管理，规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇财政所使用财政性资金进行的政府采购活动。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开、公平、公正，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，接受社会监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争，实现政府采购物有所值，促进供应商之间的良性竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物类：包括办公设备、办公家具、通用设备、专用设备、交通工具等。2.工程类：包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务类：包括办公软件、会议服务、物业管理、维修保养服务、印刷服务等。（二）限额标准1.货物类：单项或批量采购金额达到[X]元以上的，应实行政府采购。2.工程类：单项合同估算价在[X]元以上的，应实行政府采购。3.服务类：单项或批量采购金额达到[X]元以上的，应实行政府采购。具体限额标准可根据本乡镇经济社会发展水平和财政状况适时调整，并报上级财政部门备案。三、采购组织形式（一）集中采购1.纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。集中采购目录由省级以上人民政府确定并公布。2.乡镇财政所应按照规定委托集中采购机构代理采购。集中采购机构应依法依规组织采购活动，保证采购质量和效率。（二）分散采购1.未纳入集中采购目录的政府采购项目，且单项或批量采购金额达到限额标准的，可以实行分散采购。2.乡镇财政所可以自行组织采购，也可以委托采购代理机构代理采购。自行组织采购的，应按照本制度规定的采购程序进行；委托采购代理机构的，应选择具有相应资质和良好信誉的采购代理机构，并签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。四、采购程序（一）采购预算编制1.各部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算。政府采购预算应细化到具体项目和品目，并按照规定的格式和要求报送乡镇财政所。2.乡镇财政所应会同有关部门对各部门报送的政府采购预算进行审核汇总，形成本乡镇年度政府采购预算草案，报乡镇人民政府审定后，纳入本乡镇年度财政预算。（二）采购计划制定1.根据年度政府采购预算，各部门应在采购项目实施前，制定具体的采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、采购时间安排等内容。2.采购计划应报乡镇财政所备案。乡镇财政所应加强对采购计划的审核，对不符合规定的采购计划，应及时提出修改意见。(三)采购方式确定1.政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价以及单一来源采购等。2.采购方式的确定应根据采购项目的特点、采购预算金额、采购时间要求等因素，按照相关法律法规和本制度规定的适用条件进行选择。公开招标：适用于采购货物、工程和服务的项目，且符合下列条件之一的：采购金额达到规定的公开招标限额标准；采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。竞争性磋商：适用于政府购买服务项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照法律法规依法招标的工程建设项目以外的工程建设项目。询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（四）采购文件编制1.采购代理机构或乡镇财政所自行组织采购时，应根据采购方式和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同文本（包括主要条款和格式）、评标标准和方法、投标文件格式等内容。2.采购文件应符合法律法规和本制度规定的要求，明确采购项目的技术规格、数量、质量标准、服务要求、价格条款、交货时间和地点、验收标准等实质性内容，确保采购活动的顺利进行。（五）采购信息发布1.采用公开招标方式采购的，采购代理机构应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告。采购公告应包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采用邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式采购的，采购代理机构应向符合资格条件的供应商发出采购邀请书。采购邀请书应包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（六）供应商资格审查1.采购代理机构或乡镇财政所应按照采购文件规定的供应商资格要求，对参与采购活动的供应商进行资格审查。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩情况、财务状况等内容。2.对不符合资格要求的供应商，应取消其参与采购活动的资格。（七）开标、评标或谈判1.采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标或谈判活动。开标应公开进行，由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标或谈判应按照采购文件规定的评标标准和方法进行，评标或谈判委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.开标、评标或谈判过程中，应做好记录，包括开标时间、地点、投标人名称、投标报价、开标一览表、评标或谈判情况记录等内容。记录应由采购人代表、采购代理机构工作人员和评标或谈判委员会成员签字确认。（八）中标、成交供应商确定1.评标或谈判委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件或谈判响应文件进行评审，推荐中标、成交候选人。采购人应根据评标或谈判委员会推荐的中标、成交候选人确定中标、成交供应商，也可以授权评标或谈判委员会直接确定中标、成交供应商。2.中标、成交供应商确定后，采购代理机构应向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标、未成交的供应商。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商具有法律效力。（九）采购合同签订1.采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、采购方式、合同金额、合同履行期限、交货地点、验收标准、付款方式等内容。2.政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报乡镇财政所备案。乡镇财政所应加强对政府采购合同执行情况的监督检查，确保合同的有效履行。（十）采购验收1.采购项目完成后，采购人应按照政府采购合同约定的验收标准组织验收。验收应成立验收小组，验收小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。验收小组应按照采购合同约定的技术规格参数、数量、质量标准等内容进行验收，并出具验收报告。2.验收合格的，采购人应按照政府采购合同约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应要求中标、成交供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除政府采购合同，并要求中标、成交供应商承担相应的违约责任。五、采购资金支付（一）资金支付方式1.政府采购资金实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。2.财政直接支付适用于采购金额较大、支付对象明确、支付频率较低的政府采购项目。财政直接支付由乡镇财政所根据采购合同和验收报告，直接将采购资金支付给中标、成交供应商。3.财政授权支付适用于采购金额较小、支付对象分散、支付频率较高的政府采购项目。财政授权支付由采购人按照财政部门核定的用款计划，在授权额度内自行开具支付令，通过财政国库支付执行机构将采购资金支付给中标、成交供应商。（二）资金支付程序1.财政直接支付程序：采购人向乡镇财政所提交财政直接支付申请书，申请书应包括采购合同编号、采购项目名称、采购金额、支付金额、支付对象等内容，并附采购合同副本、验收报告等相关资料。乡镇财政所对采购人提交的财政直接支付申请书及相关资料进行审核。审核无误后，乡镇财政所向财政国库支付执行机构开具财政直接支付凭证。财政国库支付执行机构根据乡镇财政所开具的财政直接支付凭证，将采购资金直接支付给中标、成交供应商。2.财政授权支付程序：采购人向乡镇财政所提交财政授权支付申请书，申请书应包括采购合同编号、采购项目名称、采购金额、支付金额、支付对象等内容，并附采购合同副本、验收报告等相关资料。乡镇财政所对采购人提交的财政授权支付申请书及相关资料进行审核。审核无误后，乡镇财政所向采购人下达财政授权支付额度到账通知书。采购人在财政授权支付额度内，自行开具支付令，通过财政国库支付执行机构将采购资金支付给中标、成交供应商。六、监督管理（一）内部监督1.乡镇财政所应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的全过程监督。内部监督应包括采购预算编制、采购计划制定、采购方式确定、采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标、评标或谈判、中标、成交供应商确定、采购合同签订、采购验收、采购资金支付等环节。2.乡镇财政所应设立专门的政府采购监督岗位，配备专职或兼职的监督人员，负责对政府采购活动进行日常监督检查。监督人员应具备相应的专业知识和业务能力，熟悉政府采购法律法规和政策制度。（二）外部监督1.政府采购活动应接受财政、审计、监察等部门的监督检查。财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法对政府采购活动中的违法行为进行查处；审计部门应加强对政府采购资金使用情况的审计监督，确保政府采购资金的合理使用；监察部门应加强对政府采购活动中违纪违法行为的监察，严肃追究相关人员的责任。2.政府采购活动应接受社会公众的监督。采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，接受社会监