乡镇政府业务采购制度

PAGE乡镇政府业务采购制度总则目的为规范乡镇政府业务采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本乡镇实际情况，制定本制度。适用范围本制度适用于乡镇政府机关及所属各部门、事业单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开，采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：为供应商提供公平的竞争机会，择优选择中标供应商。4.公正诚实原则：采购活动公正、公平，采购人及供应商应诚实守信。5.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，提高资金使用效益。管理职责1.乡镇政府采购领导小组：负责审定采购制度、采购计划和采购项目预算，协调解决采购工作中的重大问题。2.财政部门：负责采购资金的管理和监督，审核采购预算，办理资金支付手续。3.采购执行机构：负责具体采购业务的组织实施，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等。4.采购人：负责提出采购需求，参与采购过程，验收采购项目，对采购项目的质量和使用效果负责。采购预算管理预算编制1.采购人应根据本部门的工作任务和事业发展计划，结合实际需求，编制年度采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和要求报送财政部门审核。3.财政部门应根据乡镇政府的财力状况和事业发展需要，对采购预算进行审核，确保预算的合理性和可行性。预算执行1.采购预算一经批准，必须严格执行。采购人不得擅自调整采购预算。2.因特殊情况确需调整采购预算的，采购人应按照规定的程序报财政部门审批。3.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金专款专用。预算调整1.在采购项目实施过程中，因市场价格波动、政策调整等原因导致采购预算需要调整的，采购人应及时向财政部门提出调整申请。2.财政部门应根据实际情况进行审核，必要时组织相关部门进行论证，经批准后调整采购预算。3.采购预算调整后，采购人应按照调整后的预算组织采购活动。采购方式及程序采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有较多供应商可供选择的采购项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。公开招标程序1.编制招标文件：采购执行机构应根据采购项目的特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款等内容。2.发布招标公告：采购执行机构应在规定的媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购项目的名称、编号、采购内容、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间和开标时间等。3.发售招标文件：潜在投标人应在规定的时间内到指定地点购买招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。4.开标评标：采购执行机构应按照招标文件规定的时间和地点组织开标评标活动。开标时，投标人应按照招标文件的要求提交投标文件。评标委员会应按照评标办法对投标文件进行评审，推荐中标候选人。5.中标公示：采购执行机构应将中标候选人名单在规定的媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。6.签订合同：中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和投标文件的约定与采购人签订采购合同。邀请招标程序1.确定邀请对象：采购执行机构应根据采购项目的特点和要求，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。2.编制招标文件：采购执行机构应根据采购项目的特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款等内容。3.发售招标文件：被邀请的供应商应在规定的时间内到指定地点购买招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。4.开标评标：采购执行机构应按照招标文件规定的时间和地点组织开标评标活动。开标时，投标人应按照招标文件的要求提交投标文件。评标委员会应按照评标办法对投标文件进行评审，推荐中标候选人。5.中标公示：采购执行机构应将中标候选人名单在规定的媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。6.签订合同：中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和投标文件的约定与采购人签订采购合同。竞争性谈判程序1.成立谈判小组：采购执行机构应从财政部门设立的专家库中随机抽取三名以上单数的谈判小组成员，其中专家人数不得少于谈判小组成员总数的三分之二。谈判小组成员应熟悉采购项目的技术和业务要求，具有良好的职业道德和专业素质。2.制定谈判文件：采购执行机构应根据采购项目的特点和要求，制定谈判文件。谈判文件应包括谈判公告、谈判须知、谈判程序、合同条款等内容。3.发布谈判公告：采购执行机构应在规定的媒体上发布谈判公告，公告内容应包括采购项目的名称、编号、采购内容、预算金额、供应商资格要求、获取谈判文件的时间和地点、谈判时间和地点等。4.发售谈判文件：潜在供应商应在规定的时间内到指定地点购买谈判文件，并按照谈判文件的要求编制响应文件。5.谈判：谈判小组应按照谈判文件规定的程序和方法，与供应商进行谈判。谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对响应文件进行澄清或者修改。6.确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应按照谈判文件规定的标准和方法，从符合要求的供应商中推荐成交候选人。采购人应根据谈判小组的推荐确定成交供应商。7.签订合同：成交供应商应在成交通知书发出之日起三十日内，按照谈判文件和响应文件的约定与采购人签订采购合同。单一来源采购程序1.成立采购小组：采购执行机构应从财政部门设立的专家库中随机抽取三名以上单数的采购小组成员，其中专家人数不得少于采购小组成员总数的三分之二。采购小组成员应熟悉采购项目的技术和业务要求，具有良好的职业道德和专业素质。2.制定采购文件：采购执行机构应根据采购项目的特点和要求，制定采购文件。采购文件应包括采购公告、采购须知、采购程序、合同条款等内容。3.发布采购公告：采购执行机构应在规定的媒体上发布采购公告，公告内容应包括采购项目的名称、编号、采购内容、预算金额、供应商资格要求、获取采购文件的时间和地点、采购时间和地点等。4.发售采购文件：潜在供应商应在规定的时间内到指定地点购买采购文件，并按照采购文件的要求编制响应文件。5.协商：采购小组应按照采购文件规定的程序和方法，与供应商进行协商。协商过程中，采购小组可以要求供应商对响应文件进行澄清或者修改。6.确定成交供应商：协商结束后，采购小组应按照采购文件规定的标准和方法，从符合要求的供应商中确定成交供应商。7.签订合同：成交供应商应在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和响应文件的约定与采购人签订采购合同。询价程序1.成立询价小组：采购执行机构应从财政部门设立的专家库中随机抽取三名以上单数的询价小组成员，其中专家人数不得少于询价小组成员总数的三分之二。询价小组成员应熟悉采购项目的技术和业务要求，具有良好的职业道德和专业素质。2.制定询价文件：采购执行机构应根据采购项目的特点和要求，制定询价文件。询价文件应包括询价公告、询价须知、询价程序、合同条款等内容。3.发布询价公告：采购执行机构应在规定的媒体上发布询价公告，公告内容应包括采购项目的名称、编号、采购内容、预算金额、供应商资格要求、获取询价文件的时间和地点、询价时间和地点等。4.发售询价文件：潜在供应商应在规定的时间内到指定地点购买询价文件，并按照询价文件的要求编制响应文件。5.询价：询价小组应按照询价文件规定的程序和方法，向供应商发出询价通知书，要求供应商在规定的时间内报价。6.确定成交供应商：询价结束后，询价小组应按照询价文件规定的标准和方法，从符合要求的供应商中确定成交供应商。7.签订合同：成交供应商应在成交通知书发出之日起三十日内，按照询价文件和响应文件的约定与采购人签订采购合同。采购合同管理合同签订1.采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和投标文件的约定签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容。3.采购合同签订后，采购人应将合同副本送财政部门备案。合同履行1.采购人和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。2.采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定及时提供货物、工程和服务。3.在合同履行过程中，如发生争议，采购人和供应商应协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的方式进行仲裁或者向人民法院提起诉讼。合同变更与终止1.在采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容的，采购人和供应商应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。2.在采购合同履行过程中，如因不可抗力等原因导致合同无法履行的，采购人和供应商应协商一致，并签订书面终止协议。终止协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。采购验收管理验收标准1.采购人应按照采购合同约定的质量标准和验收方法对采购项目进行验收。2.采购项目的质量标准应符合国家有关法律法规和行业标准的要求。验收程序1.采购项目完成后，采购人应及时组织验收。验收人员应包括采购人代表、技术专家、质量检验人员等。2.验收人员应按照验收标准对采购项目进行逐一检查，并填写验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量状况、验收结论等内容。3.验收合格的采购项目，采购人应签署验收意见，并支付采购资金。验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商限期整改或者退换货物；供应商拒不整改或者退换货物的，采购人可以按照合同约定追究供应商的违约责任。验收监督1.财政部门应加强对采购项目验收情况的监督检查，确保验收工作的公正、公平、公开。2.采购人应将采购项目的验收情况报财政部门备案。采购档案管理档案内容采购档案应包括采购项目的采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告等相关资料。档案整理采购执行机构应按照档案管理的要求，对采购档案进行整理、分类、编号、装订等工作。档案保管采购档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。档案保管期满后，应按照规定的程序进行销毁。监督检查与责任追究监督检查1.财政部门应加强对乡镇政府业务采购活动的监督检查，确