乡政府采购招投标制度

PAGE乡政府采购招投标制度一、总则1.目的为了规范乡级政府采购招投标活动，加强对政府采购资金的管理和监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本乡实际情况，制定本制度。2.适用范围本制度适用于本乡各级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的招投标活动。3.基本原则公开透明原则：政府采购招投标活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保透明度。公平竞争原则：给予所有潜在供应商平等的机会参与竞争，不得歧视任何一方，保证竞争的公平性。公正原则：评标过程和结果应公正，严格按照规定的标准和程序进行，维护各方合法权益。诚实信用原则：采购人和供应商应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或违约。二、采购预算与计划1.采购预算编制采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门的要求编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并确保预算的准确性和合理性。2.采购计划制定采购人应根据批准的采购预算，结合实际工作进度，制定年度、季度和月度采购计划。采购计划应包括采购项目的详细说明、采购时间安排、采购方式等内容，并报财政部门备案。三、采购方式1.公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过发布招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。2.邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应通过随机方式从符合相应资格条件的供应商中邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。3.竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额以及招标失败的。竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、供应期限等进行谈判，确定成交供应商。4.单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应与供应商就采购价格、质量等进行协商，确定成交供应商。5.询价采购的货物规格型号、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，确定成交供应商。四、招投标程序1.招标公告发布采用公开招标方式的，采购人应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、数量、用途、简要技术要求，供应商资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价，投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.招标文件编制采购人或其委托招标代理机构应根据采购项目的特点和需求编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、采购需求、投标文件格式等内容。招标文件应明确采购项目的技术规格、质量标准、商务条款、评标标准等实质性要求。3.投标报名与资格审查潜在供应商应在招标公告规定的时间内报名参加投标，并按照招标文件的要求提供相关资格证明文件。采购人或其委托招标代理机构应按照规定对报名供应商进行资格审查，确定合格供应商名单。4.招标文件发售采购人或其委托招标代理机构应向通过资格审查的供应商发售招标文件，并收取招标文件工本费。招标文件工本费应按照财政部门的规定收取，不得擅自提高收费标准。5.投标文件编制与提交供应商应按照招标文件的要求编制投标文件，并在投标截止时间前将投标文件密封送达指定地点。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。6.开标采购人或其委托招标代理机构应按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。7.评标采购人或其委托招标代理机构应依法组建评标委员会。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标办法对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得泄露评标情况和评标结果与投标人进行谈判。8.中标公告与合同签订采购人或其委托招标代理机构应在评标结束后及时发布中标公告。中标公告应包括采购人名称、地址和联系方式，采购项目名称、中标供应商名称、地址和中标金额，中标标的的基本概况等内容。中标供应商应在中标公告发布之日起三十日内与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应按照招标文件和中标供应商投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。五、监督管理1.财政部门监督财政部门应加强对乡政府采购招投标活动的监督管理，依法履行监督职责。财政部门应监督采购人是否按照规定编制采购预算和采购计划，是否按照规定的采购方式和程序进行采购，是否及时签订政府采购合同并履行合同义务等。财政部门应定期对政府采购项目进行检查和评估，发现问题及时督促整改。2.审计部门监督审计部门应加强对乡政府采购项目的审计监督，依法对政府采购项目的预算执行情况、采购程序、采购资金使用情况等进行审计。审计部门应及时发现和纠正政府采购活动中的违法违规行为，确保政府采购资金的合理使用和政府采购活动的规范进行。3.监察部门监督监察部门应加强对乡政府采购活动的监察监督，依法对参与政府采购活动的工作人员履行职责情况进行监察。监察部门应严肃查处政府采购活动中的违法违纪行为，维护政府采购活动的正常秩序。4.采购人内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的内部监督。采购人应成立内部监督管理机构，明确内部监督管理职责，对采购项目的预算编制、采购计划制定、采购方式选择、招投标程序执行、合同签订与履行等环节进行全程监督。采购人应定期对本单位政府采购活动进行自查自纠，发现问题及时整改。六、法律责任1.采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购预算或者采购计划的；未按照规定的采购方式和程序进行采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；未按照规定在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标供应商的；未按照规定与中标供应商签订政府采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，属于恶意串通，依照政府采购法第七十二条的规定追究法律责任：与供应商协商抬高或者压低投标报价的；预先内定中标供应商的；与供应商事先商定标底的。采购人有下列情形之一的，财政部门应当依法给予行政处罚，并予以通报：在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝履行合同义务的。2.供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报：中标或者成交后无正当理由拒不与采购人签订政府采购合同的；未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同，或者与采购人另行订立背离合同实质性内容的协议的；拒绝履行合同义务的。3.评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列情形之一的，由财政部门给予警告；情节严重的，取消其评标委员会成员资格，不得再参加任何政府采购项目的评标，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任：应当回避而未回避的；未按照招标文件规定的评标办法进行评标的；在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；私下接触投标人的；向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求的；对依法应