九区政府采购制度

PAGE九区政府采购制度一、总则（一）目的为了规范九区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于九区内各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地了解政府采购情况。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，促进市场主体之间的公平竞争。3.公正原则采购活动应严格按照法律法规和相关政策执行，确保采购过程和结果公正，维护各方合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权对采购项目的实施进行监督和管理；有权要求采购代理机构提供相关服务等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；依法编制采购预算和采购计划；如实提供采购项目的有关信息；按照合同约定及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利平等参与政府采购活动，获取采购信息；对采购文件提出质疑和投诉；按照合同约定获取采购资金等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购文件要求提供货物、工程或服务；诚实守信，履行合同义务等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构负责组织实施集中采购目录以内的采购项目；其他采购代理机构受采购人委托，承办分散采购项目的采购代理业务。采购代理机构应依法依规开展采购活动，提供优质、高效的服务，维护采购当事人的合法权益。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.程序发布招标公告；发售招标文件；开标、评标；确定中标供应商；发布中标公告等。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序发布邀请招标公告；从符合资格条件的供应商中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书；开标、评标；确定中标供应商；发布中标公告等。（三）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序成立谈判小组；制定谈判文件；确定邀请参加谈判的供应商名单；谈判；确定成交供应商等。（四）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序成立采购小组；进行项目论证；公示采购信息；签订采购合同等。（五）询价1.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。2.程序成立询价小组；确定被询价的供应商名单；询价；确定成交供应商等。四、采购程序（一）编制采购预算和采购计划采购人应根据事业发展需要和行政工作任务，编制年度采购预算，并按照预算管理要求，将采购项目纳入采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购项目的申请与审批采购人根据采购计划，向相关部门提出采购项目申请，经审批同意后，方可组织实施采购活动。审批部门应按照规定的程序和要求，对采购项目的必要性、可行性、合规性等进行审核。（三）采购文件的编制与发布采购代理机构或采购人应根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标标准、合同条款等内容，并按照规定的程序和方式发布。（四）供应商的报名与资格审查供应商应按照采购文件的要求，进行报名并提供相关资格证明文件。采购人或采购代理机构应按照规定的程序和标准，对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（五）采购活动的组织与实施采购代理机构或采购人应按照采购文件确定的采购方式和程序，组织实施采购活动。采购活动应包括开标、评标、谈判、询价等环节，确保采购过程公开、公平、公正。（六）中标、成交结果的确定与公告采购活动结束后，采购人或采购代理机构应按照规定的程序和标准，确定中标、成交供应商，并发布中标、成交公告。中标、成交公告应包括采购项目名称、中标、成交供应商名称、中标、成交金额等内容。（七）合同签订与履行中标、成交供应商应按照采购文件和中标、成交结果，与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物、工程或服务的规格、数量、价格、交货时间、质量标准等条款。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定履行义务，提供合格的货物、工程或服务。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同主要条款政府采购合同的主要条款应当包括采购项目名称、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等。（三）合同履行与变更采购人、供应商应当按照政府采购合同的约定，履行各自的义务。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的应当各自承担相应的责任。（四）合同验收采购人应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责九区政府采购监督管理部门负责对本区政府采购活动进行监督管理。其主要职责包括：制定政府采购政策、制度和办法；监督检查政府采购法律法规和制度的执行情况；受理和处理政府采购投诉；对政府采购活动中的违法行为进行查处等。（二）监督检查内容1.采购程序的合法性检查采购项目是否按照规定的采购方式和程序进行，采购文件的编制、发布、评审等环节是否符合要求。2.采购当事人的行为规范监督采购人、供应商和采购代理机构是否遵守政府采购法律法规和相关制度，是否存在违法违规行为。3.采购合同的履行情况检查采购合同的签订、履行、验收等环节是否符合规定，双方当事人是否按照合同约定履行义务。4.采购资金的使用情况监督采购资金的支付是否合规，是否存在挪用、截留、挤占等问题。（三）监督检查方式1.日常监督政府采购监督管理部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督。2.专项检查针对政府采购活动中的突出问题或重点领域，开展专项检查，深入查找存在的问题并及时整改。3.投诉处理对供应商的投诉进行调查处理，通过投诉发现政府采购活动中存在的违法违规行为，并依法进行处理。八、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令改正，给予警告，并处采购金额千分之一以上千分之五以下的罚款：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；2.将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；3.拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处一万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5