2026大坝运行安全管理实施细则

大坝运行安全管理实施细则总则为规范大坝运行安全管理，保障人民生命和财产安全，确保大坝安全稳定运行，根据《水库大坝安全管理条例》(国务院令第588号)、《水电站大坝运行安全监督管理规定》（国家发展和改革委员会令第23号）、《水电站大坝运行安全监督管理规定》（XXX集团制2018第32号）等国家法规、规章，结合XXX水电有限公司（以下简称xx公司）实际，制定本管理实施细则。大坝运行安全管理应坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针。张水公司为大坝运行单位，是大坝运行安全的责任主体；湖南分公司为大坝主管单位，是大坝运行安全管理责任单位。应严格遵守和执行国家、行业有关法律法规和标准规范，建立健全大坝运行安全管理体系和应急工作机制，规范有序做好大坝运行全过程管理，确保大坝运行安全。大坝安全管理实行各级行政正职负责制，总经理是大坝运行安全管理的第一责任人。本管理实施细则适用于张水公司各电厂。本规定所称大坝，是指包括横跨河床和水库周围垭口的所有永久性挡水建筑物、泄洪建筑物、输水和过船建筑物的挡水结构以及这些建筑物与结构的地基、近坝库岸、边坡和附属设施。主要职责大坝运行管理职责（一）贯彻执行国家、行业和上级单位关于大坝安全管理的法律、法规和管理制度；（二）建立张水公司大坝安全管理制度和标准；（三）按规定开展大坝安全注册和登记备案；（四）开展大坝日常巡视检查、专项检查、年度详查，编制检查报告；（五）负责大坝安全日常监测，做好监测仪器设施的运行维护工作；按要求对大坝安全监测资料进行整编分析。（六）开展大坝安全竣工安全鉴定、定期检查、特种检查工作；（七）编制病坝、险坝或大坝补强加固、更新改造等计划和方案，并组织实施；（八）开展水工技术监督工作，落实问题整改闭环；（九）做好大坝安全监测自动化系统建设、实施以及运行维护管理工作；（十）开展大坝安全隐患排查及风险辨识、评估和监控工作，并对安全隐患和风险进行治理、管控；（十一）编制大坝消缺、维护加固和改造、安全注册登记及安全定期检查等大坝安全生产经费计划；（十二）编制大坝险情预测和应急处理预案等，制定年度演练计划并组织演练；（十三）编制大坝运行和安全管理工作总结；（十四）负责建立大坝设施台帐，资料按要求存档。大坝运行管理公司应建立健全大坝安全责任制以及大坝运行维护、监测、操作等规程，落实大坝安全生产责任，大坝运行必须执行批准的运行维护规程和操作规程。加强大坝安全检查、运行维护和除险加固等工作，保证大坝主体结构完好，大坝安全设施运行可靠。水库调度，必须以大坝安全为前提，充分发挥水库综合效益，严格执行具备管理权限的政府行业主管部门批准的水库调度方案。水工闸门运行应满足水库调度、防洪调度原则，执行批准的闸门运行方式和开启程序。防汛工作应与大坝安全管理相结合，做到在设计标准内洪水不垮坝、不漫坝，不水淹厂房，遇超标洪水有应急抢险措施，使损失减轻到最小程度。电厂应对大坝进行日常巡视检查，掌握大坝工作状况；每年汛前、汛中和汛后应开展专项防汛安全大检查，落实问题整改和防范措施。电厂应当严格按有关标准和要求开展大坝安全监测工作，当发生地震、大洪水、库水位骤升骤降、库水位低于死水位或者其它可能影响大坝安全的异常情况时，应当加强巡视检查，增加监测频次(必要时增加监测项目)，及时分析监测数据，评判大坝运行状态。不得擅自减少监测的项目、测点、测次和期限，对于失效的仪器设备应当尽快修复、更换或采取其他代替监测方式；对于监测项目设备封存或报废、监测频次和期限的调整，应经技术分析和安全论证后，按规定履行报批手续。大坝观测资料分析分经常性观测资料分析、年度观测资料分析和长期观测资料分析三种。经常性观测资料分析，大坝运行单位可结合日常巡视检查、日常观测资料等进行分析，形成月度资料整编分析报告，重点反映大坝运行工况。年度观测资料分析，应结合日常观测资料整理、年度监测资料、日常检查和年度详查进行，每年三月底前完成上一年度监测资料的整编分析。年度整编分析应当突出趋势性分析和异常现象诊断，并且应当结合工程情况和特点，针对存在的问题进行综合分析。长期观测资料分析原则上每五年进行一次，也可结合大坝安全定期检查或特种检查进行。监测资料综合分析应系统分析监测数据和巡视检查情况，结合工程地质条件、环境量和结构特性，对大坝安全性态进行分析，评价大坝工作性态。电厂应当加强监测系统的日常检查、维护，确保系统设备运行可靠，按照规定定期对监测仪器设备进行校验。委托第三方承担大坝安全监测、检测试验、运行维护等工作的，张水公司仍是大坝运行安全责任主体，国家或行业对专业技术服务有资质要求的，承担专业技术服务的单位应具备相应资质。生产部每年应开展水工建筑物的设备评级工作；水工建筑物评级标准分一类、二类、三类。生产部对水电站水工建筑物应定期进行检查，掌握工作状况，发现隐患，消除缺陷；每年汛后应组织对水工建筑物进行评级，编写评级报告。经评级为二、三类的，生产部必须按照要求在规定期限内编制处理方案和落实措施。生产部按照规定做好大坝安全异常情况的报告，当出现大坝监测值异常、严重裂缝、有较大漏水或透水、边坡护坡坍塌、大坝出现险情征兆时，应积极采取有效预防措施或工程措施，并根据其严重程度及时上报上级有关部门或监管机构。公司每年年底开展大坝安全年度详查，做好大坝运行安全管理工作总结。电力系统监管的大坝（XXX电厂），应填报大坝安全工作年报表，编写大坝安全年度详查报告或大坝运行安全管理工作总结。水利系统监管的大坝（XXX、XXX电厂），每年年底应将大坝运行安全管理工作总结按地方监管部门要求报送；尚未注册登记的大坝，每年年底应编制大坝运行安全管理工作总结。年度有关评查报告、工作总结按要求上报主管单位、集团公司大坝中心和大坝安全监管机构。应配备具有相应业务水平和实际工作能力的人员从事大坝安全管理工作，有计划安排有关专业技术人员参加业务培训和技术技能培训。大坝安全资料、档案应可靠、完整，并妥善保存。大坝安全监测的资料及勘测、设计、施工、监理、运行、维护其他有关安全技术资料的收集、整理和归档保存，大坝安全检查公司必须建立大坝安全检查制度，定期开展安全检查工作，检查大坝及其运行的安全可靠性。及时发现大坝的异常现象、存在的隐患和缺陷，提出补救措施和改进意见，并组织实施。大坝安全检查分为日常巡查、年度详查、定期检查和特种检查；此外，根据大坝安全运行或机组检修计划进行专项检查。日常巡查由电厂水工人员开展日常性巡视检查，发现异常迹象或变化要详细记录，并将检查项目及结果以图表方式记载保存，应当及时处理发现的大坝缺陷和隐患。发生地震、大风、暴雨、暴雪、较大洪水和其他异常情况，应增加巡查次数和项目。年度详查是每年年末由生产部组织各级专业技术人员对大坝进行的详细检查。其内容包括观测资料分析，审阅运行、检查、维护记录等资料，对大坝各种设施进行全面检查，发现险情及时报告并妥善处理，填报大坝安全工作年报表和编写大坝安全年度详查报告，并按照有关规定上报。年度详查应当包括下列内容：（一）工程概况；（二）水库运行及调度情况；（三）水工建筑物运行情况；（四）闸门及启闭机运行情况；（五）近坝库岸和工程边坡运行情况；（六）大坝监测系统运行情况；（七）年度监测资料整编分析；（八）汛前、汛后及特殊工况检查情况；（九）存在问题及建议。电力系统监管的大坝，大坝安全定期检查原则上由国家能源局大坝安全监察中心组织开展，一般情况下每隔5-10年进行一次，每次定期检查工作时间一般不超过一年半，大坝安全定期检查按照《水电站大坝安全定期检查监督管理办法》（国家能源局国能安全［2015］145号）实施；大坝安全定期检查评定大坝安全状况等级分正常坝、病坝和险坝等三个等级。新建水电站大坝安全首次定期检查，在工程竣工安全鉴定完成五年期满前一年内启动；工程完建后五年内不能完成竣工安全鉴定的，应当在期满后六个月内启动首次大坝安全定期检查。水利系统监管的大坝，原则上由湖南省水利厅（局）组织开展大坝安全鉴定也可委托有相关资质单位组织开展，一般情况下每隔6—10年进行一次,大坝安全鉴定工作按照《水库大坝安全鉴定办法》（水利部水建管［2003］271号）实施；大坝安全鉴定告评定大坝安全状况分一类坝、二类坝和三类坝等三个等级。特种检查是发生强烈地震等重大自然灾害或者发现可能影响或危及大坝安全运行的，电厂应组织开展特种检查，对大坝安全影响程度进行评估，编写特种检查报告；也可根据影响大坝安全严重程度，委托有关单位开展特种检查，并将检查报告上报主管单位、集团公司和大坝监管机构。专项检查是指大坝某一部位或水下部分、大坝设施的安全专项检查。大坝安全注册登记大坝运行实行安全注册登记制度，大坝安全注册登记应严格按照国家有关部委相关规定，在规定期限内申请办理大坝安全注册登记，取得大坝安全注册登记证。《水库大坝安全管理条例》(国务院令第588号)规定：大坝高度在15米以上或库容100万立方米以上的水库大坝，应按期进行注册登记；坝高在15米以下、10米以上或者库容100万立方米以下、10万立方米以上，对重要城镇、交通干线、重要军事设施、工矿区安全潜在危险的大坝，其安全管理参照执行。《水电站大坝运行安全监督管理规定》（国家发展和改革委员会令第23号）规定：以发电为主、总装机容量五万千瓦及以上的大、中型水电站大坝，应在规定期限内申请办理大坝安全注册登记。《水库大坝注册登记办法》（水利部水管［1995］290号，水政资［1997］538号修正）规定：库容在10万立方米以上的已建成的水库大坝，应按期进行注册登记。电力系统监管的大坝在发电机组转入商业运营后应按规定时限内，组织完成工程竣工安全鉴定，在工程竣工安全鉴定完成后三个月内，申请办理首次大坝安全注册登记；不满足注册登记条件或者未取得安全注册登记证的大坝，应当在规定期限内办理登记备案手续，并限期完成大坝安全注册登记。水利系统监管的大坝在建成投产六个月内，应到水利系统注册登记机构申请进行大坝安全注册登记。电力系统监管的、已蓄水运行的未注册登记大坝，应当在完成工程竣工安全鉴定或者大坝安全定期检查三个月内，向国家能源局大坝安全监察中心书面提出安全注册登记申请。水利系统监管的、已建成的未注册登记大坝，应当在建成验收后六个月内向水利系统注册登记机构进行申报登记。已注册登记大坝实行动态管理，应当在大坝安全注册登记证有效期届满前三个月向大坝安全注册登记机构提出安全注册登记换证申请及相关变更材料。对于主管单位、运行单位、大坝安全等级、以及工程等别等注册登记主要事项发生变化的，张水公司应当在三个月内将有关情况报注册登记机构，办理安全注册登记变更。大坝安全注册登记实行分类、分级管理，大坝安全注册登记等级分为甲级（一类）、乙级（二类）和丙级（三类）。电力系统监管的大坝安全注册登记证有效期分别为三年（乙级、丙级）和五年（甲级）；水利系统监管的大坝安全注册登记有效期分别为五年和十年，每隔五年注册登记机构对大坝管理单位登记事项复查一次。电力系统监管的新建大坝通过蓄水安全鉴定后，在首台发电机组转入商业运营前，应向国家能源局大坝安全监察中心申请进行登记备案；如登记备案期内未具备安全注册条件的，在登记备案证明有效期届满前三个月重新申请办理登记备案。电力系统监管的大坝，应结合水电站实际运行情况和管理情况，编制年度大坝安全注册登记复查报告，报告内容主要包括：大坝安全管理体系、防汛应急和信息报告情况；大坝监测和巡查、大坝维护和补强加固情况；大坝安全注册、定期检查和安全鉴定意见整改情况；存在问题及建议等，按规定上报分公司、集团公司大坝中心和国家能源局有关部门。大坝安全信息化管理应做好大坝安全信息系统建设规划工作，逐步建立大坝安全信息管理系统或大坝安全信息管理平台，以实现大坝运行安全监测信息自动化采集和报送。投运的大坝安全监测自动化系统应当达到实用化水平。对于坝高100米以上的大坝、库容l亿立方米以上的大坝和病险坝，大坝运行安全信息管理系统应当具备在线监测功能。大坝运行安全信息分为日常信息、年度报告、专题报告三类。日常信息包括大坝安全监测信息、大坝汛情和灾情、大坝异常情况和大坝运行事故情况；年度报告分为大坝安全年度详查报告、大坝安全注册登记自查报告和大坝安全工作年度报表；专题报告包括大坝除险加固专题报告和大坝安全监测系统更新改造专题报告。要确保大坝运行安全信息报送及时、准确、完整。电力系统监管的大坝，大坝运行安全信息报送按照《水电站大坝运行安全信息报送办法》（国家能源局国能安全［2016］261号）执行。水利系统监管的大坝，信息报送按照水利监管部门要求执行。电厂不得擅自停测大坝监测项目，对于失效的仪器设备应当尽快修复、更换或采取其他代替监测方式；对于监测项目设备封存或报废、监测频次和期限的调整，应经技术分析和安全论证后，按规定履行报批手续。当发生地震、非常洪水或其它可能影响大坝安全的异常情况时，电厂应加强巡视检查，增加监测频次或监测项目，及时分析监测数据，研判大坝运行状态。大坝监测项目或监测设施受损失效，无法满足大坝安全监测要求时，应根据实际情况，对监测设备或设施进行更新改造，积极采用成熟的先进技术，逐步实现安全监测的自动化。当大坝监测系统在系统功能、性能指标、监测项目、设备精度及运行稳定性等方面不能满足大坝运行安全要求时，应当对其进行更新改造。监测系统的更新改造应当进行设计、审查、和验收。在监测系统更新改造过程中，电厂应采取有效方式对重要监测项目采取临时监测措施，保证监测数据有效衔接。大坝补强加固和改造生产部应做好大坝缺陷与隐患对大坝运行安全影响分析，做好大坝维护、消缺与隐患治理。鉴定为病坝、险坝的，或在定期检查和鉴定中发现缺陷或隐患，必须在规定期限内落实除险加固、改造和维修方案措施，上报分公司审批后实施；如在短期内无法完成修复处理时，应及时采取临时的防范措施，同时大坝运行单位应当加强应急管理、水情监测和大坝巡回检查等工作，确保安全；如必要时，要改变或调整水库运行方式或降低库水位运行。大坝的工程缺陷与隐患，经大坝定期检查、特种检查或专项安全鉴定，分为一般工程工程缺陷与隐患、重大工程缺陷与隐患两类。一般工程缺陷与隐患治理项目原则上由生产部组织进行补强加固处理。重大工程缺陷与隐患项目应进行专项设计、专项审查、专项施工和专项验收。对水电站进行改扩建时，扩建工程不得影响大坝安全，如有影响时，改扩工程设计报告应经原设计审查单位审查。大坝安全应急管理应按有关规定，编制大坝运行安全应急预案，经分公司组织评审或委托第三方进行评审。电力系统监管的水电站大坝，应上报国家能源局及其派出机构、国家能源局大坝安全监察中心及水电站所在地人民政府或防汛主管部门备案；水利系统监管的大坝，应上报水电站所在地人民政府或防汛主管部门备案。应当配置大坝应急处理需要的报警设施和通讯系统，应明确险情预警的启动程序、方式。发生大坝安全突发事件后或大坝安全出现较大险情时，按照大坝安全突发事件级别启动相应的程序。应将大坝出现的险情按规定报告分公司、集团公司大坝中心、大坝监管部门，同时报告有调度管辖权的人民政府或防汛主管部门，同时按规定报送属地地方人民政府主管部门，并按照险情预测和应急处理预案处置。当大坝出现异常情况，应当于24小时内将异常情况分析报告报送分公司、集团公司大坝中心，逐级报送大坝监管部门；大坝发生运行事故时，应于1小时内报告，并将事故分析报告报送分公司、集团公司大坝中心，逐级报送大坝监管部门。震级在5级以上且震源距坝址100公里以内的地震，以及对大坝安全有影响的