2025年旅发大会突发事件处置应急预案

2025年旅发大会突发事件处置应急预案一、总则（一）编制目的为高效、有序地应对和处置2025年旅发大会（以下简称“大会”）期间可能发生的各类突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障参会人员及市民的生命财产安全，维护大会秩序和城市形象，确保大会圆满成功，特制定本预案。（二）编制依据本预案依据国家相关法律法规、地方政府应急管理条例以及大会筹备工作总体方案等相关文件精神，结合大会实际情况编制。（三）工作原则1.以人为本，安全第一：始终将保障人员生命安全放在首位，高效组织救援，最大限度减少伤害。2.统一领导，分级负责：在大会组委会统一领导下，明确各部门、各单位职责，分级响应，协同作战。3.预防为主，常备不懈：加强风险评估和隐患排查，完善预警机制，做好应急准备，提高快速反应和处置能力。4.依法依规，科学处置：严格按照法定权限和程序开展应急处置工作，运用科学方法和技术手段，提高处置效能。5.快速反应，果断处置：建立健全快速反应机制，确保信息传递畅通，应急指令迅速下达，处置行动果断有效。（四）适用范围本预案适用于2025年旅发大会举办期间（包括会前准备、会中运行及会后收尾阶段），在大会涉及的会场、住地、考察线路、活动场所等区域内发生的各类突发事件的应急处置工作。（五）工作目标建立健全大会突发事件应急处置体系，明确责任分工，规范处置流程，确保各类突发事件得到及时、有效、妥善处置，保障大会安全、有序、圆满举行。二、组织指挥体系与职责（一）应急指挥部成立大会突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为大会突发事件应急处置的最高领导机构。*总指挥：由大会组委会主要领导担任。*副总指挥：由组委会相关领导、公安、应急管理、卫健、交通等主要保障部门负责人担任。*成员单位：包括组委会各工作部门、市直相关单位、事发地政府及相关保障单位。指挥部主要职责：1.贯彻落实上级关于突发事件应急处置的指示精神。2.审定并启动本预案及相关专项应急处置方案。3.统一指挥和协调突发事件的应急处置工作，决定重大应急决策。4.负责应急资源的统一调配和保障。5.负责信息上报、发布与新闻宣传工作的指导。6.组织开展应急处置后的总结评估工作。（二）指挥部办公室指挥部下设办公室，设在大会组委会综合协调部门或应急保障部门，负责指挥部日常工作。*主任：由组委会相关部门负责人兼任。*副主任：由相关部门分管负责人担任。*成员：从相关成员单位抽调人员组成。办公室主要职责：1.负责突发事件信息的收集、整理、分析、上报和传递。2.承办指挥部会议，督促落实指挥部各项决议和指令。3.协调各工作组及成员单位开展应急处置工作。4.组织编制、修订相关应急预案和工作方案。5.负责应急处置相关文件、资料的管理和归档。6.承担指挥部交办的其他工作。（三）专项工作组根据突发事件类型和处置需要，指挥部可设立若干专项工作组，在指挥部统一领导下开展工作：1.综合协调组：由组委会综合部门牵头，负责内外联络、信息汇总、会议组织、后勤保障等。2.现场处置组：由公安部门牵头，会同应急管理、消防救援、事发地政府等，负责现场秩序维护、人员疏散、抢险救援、现场勘查等。3.医疗救护组：由卫生健康部门牵头，负责伤员救治、医疗转运、卫生防疫、心理疏导等。4.交通保障组：由交通运输部门牵头，负责应急交通疏导、运输保障、道路抢修等。5.新闻宣传组：由宣传部门牵头，负责信息发布、媒体应对、舆情引导等。6.后勤保障组：由相关保障部门负责，提供应急物资、通讯、电力、供水等保障。7.安全保卫组：由公安部门负责，强化重点部位安保，防范次生衍生安全事件。8.技术支持组：视情由相关专业技术部门组成，提供技术指导和支持。9.善后处理组：由事发地政府或相关责任单位牵头，负责伤亡人员家属接待、抚恤、赔偿等善后事宜。各专项工作组职责可根据实际情况进行调整和细化。三、风险识别与事件分级（一）风险识别大会期间可能面临的主要风险包括：1.自然灾害类：如极端天气（暴雨、雷电、高温、大风、大雾等）、地质灾害（滑坡、塌陷等）。2.事故灾难类：如火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏、交通事故、设备设施故障（舞台、灯光、音响、特种设备等）、触电、溺水等。3.公共卫生事件类：如传染病疫情、食物中毒、群体性不明原因疾病、急性职业中毒等。4.社会安全事件类：如群体性事件、恐怖袭击、个人极端事件、信息网络安全事件、涉外突发事件等。（二）事件分级根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，参照国家相关标准，将大会突发事件分为四级：1.特别重大（Ⅰ级）：造成特别重大人员伤亡或财产损失，对大会造成特别严重影响，需要国家层面协调处置的突发事件。2.重大（Ⅱ级）：造成重大人员伤亡或财产损失，对大会造成严重影响，需要省级层面协调处置的突发事件。3.较大（Ⅲ级）：造成较大人员伤亡或财产损失，对大会造成较大影响，需要市级层面协调处置的突发事件。4.一般（Ⅳ级）：造成一定人员伤亡或财产损失，对大会造成一定影响，由大会组委会或事发地相关部门即可处置的突发事件。具体分级标准可参照国家和地方相关应急预案执行，并结合大会实际进行细化。四、预防与应急准备（一）风险评估与隐患排查1.大会组委会组织相关部门对活动场地、设施设备、活动流程、周边环境等进行全面风险评估，识别潜在风险点。2.各责任单位定期开展安全隐患排查治理，对发现的隐患及时整改，形成闭环管理。重点检查消防设施、疏散通道、用电安全、特种设备、食品卫生、安保措施等。（二）应急预案体系建设1.制定完善大会总体应急预案（即本预案），并根据需要制定火灾、踩踏、医疗急救、恶劣天气等专项应急预案和现场处置方案。2.各成员单位根据本预案要求，结合自身职责制定相应的应急工作方案。3.加强预案之间的衔接，确保形成完整、统一、高效的应急预案体系。（三）应急队伍建设与培训1.整合各类应急救援力量，包括公安干警、消防救援队伍、医疗救护人员、专业救援队伍以及社会应急力量，明确其在大会应急处置中的职责和任务。2.组织开展针对性的应急培训，内容包括应急预案、应急技能、通讯联络、协调配合、个人防护等，提高应急队伍的处置能力和协同作战水平。（四）应急物资储备与管理1.根据大会规模和风险评估结果，科学测算应急物资需求，储备必要的应急救援装备、医疗救护器材、通讯设备、照明设备、防护用品、食品药品、饮用水等。2.建立应急物资储备清单，明确储备地点、数量、管理责任人，确保应急物资处于良好状态，随时可用。3.建立应急物资调用机制，确保应急时物资能够快速、准确调运到位。（五）应急演练1.大会组委会根据预案要求和实际情况，组织开展不同类型、不同层级的应急演练，如桌面推演、功能演练、综合演练等。2.重点场所、重点环节的责任单位应组织开展针对性的现场处置演练。3.通过演练检验预案的科学性、可行性和操作性，锻炼队伍，磨合机制，发现问题并及时改进。演练结束后进行总结评估。（六）宣传教育1.对大会工作人员、志愿者、参演人员等进行安全知识和应急避险技能的宣传教育。2.在活动场所显著位置设置安全提示标识、疏散路线图等。3.向参会人员提供必要的安全须知和应急指引。五、应急响应程序（一）信息报告1.报告时限：突发事件发生后，事发单位或现场人员应立即向大会现场指挥机构或组委会相关部门报告。接报部门在初步核实后，应在规定时限内（一般为事件发生后第一时间）向指挥部办公室报告。情况紧急时，可直接向指挥部总指挥或副总指挥报告。2.报告内容：事件发生的时间、地点、事件类型、简要经过、伤亡情况（包括人数、伤情）、财产损失情况、已采取的措施、当前态势、需要支援的事项等。报告内容应客观、准确、简洁。3.报告方式：可通过电话、书面、信息系统等多种方式报告，重要信息应采用书面形式或确保可追溯的方式。（二）先期处置1.事发单位是突发事件先期处置的第一责任主体，应立即启动本单位应急预案或现场处置方案，组织力量进行自救互救，控制事态发展，防止次生衍生灾害。2.组织引导人员疏散和撤离至安全区域，抢救受伤人员，设置警示标志，保护现场。3.迅速向指挥部办公室或相关部门报告情况，请求支援。（三）预案启动与指挥协调1.指挥部办公室接到报告后，立即组织分析研判，根据事件性质、严重程度和影响范围，提出启动相应级别应急响应的建议，报指挥部总指挥或副总指挥批准。2.应急响应启动后，指挥部相关领导、成员单位负责人及专项工作组成员应立即赶赴指定地点（指挥部或事发现场），启动应急指挥系统。3.总指挥或副总指挥根据情况主持召开紧急会议，研判形势，部署应急处置任务，明确各工作组职责分工。4.各工作组按照指挥部指令，迅速开展应急处置工作，并及时向指挥部办公室反馈工作进展。（四）分级响应根据事件分级，实行分级响应：1.一般（Ⅳ级）事件：由大会组委会相关部门或事发地政府启动相应应急工作方案，组织处置。必要时，指挥部办公室进行协调指导。2.较大（Ⅲ级）事件：由指挥部启动本预案及相关专项预案，指挥部副总指挥靠前指挥，相关专项工作组开展处置。3.重大（Ⅱ级）或特别重大（Ⅰ级）事件：由指挥部总指挥启动本预案及相关专项预案，总指挥或委托副总指挥统一指挥，调动所有相关力量进行处置，并按规定向上级政府报告，请求支援。（五）应急处置措施根据突发事件类型和现场情况，采取以下相应应急处置措施（包括但不限于）：1.人员救助：立即组织医疗救护力量对受伤人员进行救治和转运，优先抢救生命。2.疏散撤离：根据现场情况，有序组织群众和参会人员疏散撤离至安全地带，防止拥挤踩踏。3.现场管控：公安、安保等部门迅速控制现场，设置警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入。4.抢险救援：消防救援、应急管理等部门针对火灾、坍塌、溺水等情况开展专业抢险救援。5.医疗防疫：卫生健康部门负责伤员救治、疫情防控、心理干预等工作。6.交通疏导：交通部门负责现场交通管制、疏导，保障救援车辆优先通行，开辟应急通道。7.信息发布与舆情引导：宣传部门按照指挥部统一部署，及时、准确发布事件信息，回应社会关切，引导舆论。8.物资调配：后勤保障组根据需要及时调运应急物资、设备和生活必需品。9.通讯与电力保障：保障应急通讯畅通和电力供应。10.次生灾害防范：针对可能发生的次生灾害，采取预防和应对措施。（六）应急响应终止当突发事件得到有效控制，伤亡人员得到妥善救治，次生衍生灾害隐患消除，现场秩序恢复正常，经指挥部组织评估，总指挥或其授权的副总指挥批准后，宣布应急响应终止。六、后期处置（一）善后处理1.人员安置与抚恤：妥善安置受灾群众和受影响人员，对伤亡人员家属进行慰问，按照规定做好抚恤、赔偿等工作。2.医疗与心理干预：继续做好受伤人员的后续医疗救治，对受影响人员提供必要的心理疏导服务。3.财产清核与恢复：对受损财产进行清理、核损和修复，尽快恢复正常生产生活秩序。4.环境清理与恢复：对事发现场及周边环境进行清理和恢复，防止环境污染。（二）调查评估1.指挥部组织相关部门对突发事件的起因、性质、影响、损失、应急处置过程进行全面调查评估，总结经验教训。2.形成书面调查报告，报送上级有关部门，并作为改进工作的依据。（三）总结报告应急处置工作结束后，指挥部办公室组织各相关单位对本次应急处置工作进行总结，形成工作总结报告报指挥部审定。（四）恢复与重建根据调查评估结果和实际需要，制定并实施恢复重建计划，修复受损设施，恢复正常活动秩序。七、应急保障（一）队伍保障建立健全以公安、消防救援、医疗救护、专业救援队伍为骨干，社会应急力量为补充的应急队伍体系，确保应急处置力量充足。（二）物资保障建立应急物资储备库，储备种类齐全、数量充足的应急物资，并实行动态管理，及时补充和更新。明确应急物资管理、调拨流程。（三）经费保障大会组委会应安排专项应急经费，保障应急预案编制、培训演练、应急物资储备、应急处置等工作的资金需求。财政部门应建立应急经费快速拨付机制。（四）通讯保障建立健全应急通讯保障体系，确保指挥部与各工作组、现场处置力量、成员单位之间通讯畅通。配备必要的应急通讯设备，包括卫星电话、对讲机等，确保在极端情况下通讯不中断。（五）交通保障交通运输部门负责应急运输车辆的调配，确保应急人员、物资能够快速运输。公安交管部门负责维护应急交通秩序，开辟“绿色通道”。（六）医疗保障卫生健康部门指定定点医疗机构承担大会医疗救治任务，配备足够的医疗救护人员和设备，确保伤员得到及时有效救治。（七）技术保障建立应急技术支持专家库，聘请相关领域专家为应急处置提供技术咨询和决策建议。保障应急指挥系统、信息系统等技术平台的正常运行。八、监督管理与演练（一）责任落实各成员单位应明确本单位在大会应急处置中的职责，落实责任领导和责任人，确保各项工作落到