轨道交通危大工程监理实施细则

轨道交通危大工程监理实施细则一、总则第一条【制定目的】为加强轨道交通工程建设中危险性较大的分部分项工程的安全管理，规范监理工作行为，明确监理职责、程序和方法，有效防范和遏制生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，依据国家相关法律法规、工程建设标准及合同约定，制定本实施细则。第二条【制定依据】本细则依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》、《城市轨道交通工程质量安全管理条例》、《建设工程监理规范》以及国家、行业和地方现行有关法律法规、技术标准、规范规程，并结合轨道交通工程特点制定。第三条【适用范围】本细则适用于监理单位对轨道交通工程建设项目中，依据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》所界定的危险性较大的分部分项工程的监理活动。包括但不限于深基坑工程、高大模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、暗挖工程、盾构工程、爆破工程、大体积混凝土浇筑工程、大型结构整体顶升/平移/转体工程、采用新技术/新工艺/新材料/新设备尚无相关技术标准的工程等。第四条【术语定义】危大工程：本细则所称危险性较大的分部分项工程，简称“危大工程”，是指在轨道交通工程建设过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。超过一定规模的危大工程：指危大工程中，其规模、复杂程度、风险等级达到国家规定标准的工程。专项施工方案：施工单位针对危大工程编制的，用于指导现场施工的技术、安全和管理文件。专家论证：对超过一定规模的危大工程专项施工方案，组织专家进行审查、论证的过程。关键节点条件核查：在危大工程重要工序施工前，对相关技术、安全、管理等条件是否符合要求进行的核查活动。第五条【工作原则】安全第一，预防为主：始终将安全生产放在首位，坚持源头防范、过程控制。依法依规，标准先行：严格依据法律法规、标准规范和合同文件开展监理工作。责任明确，程序严谨：明确监理各岗位职责，严格按照监理程序开展工作。重点突出，动态管控：抓住危大工程关键环节和重大风险源，实施全过程动态监控。科学公正，诚信服务：以科学的态度、公正的立场，提供专业化、高质量的监理服务。二、监理组织与职责第六条【监理组织机构】监理单位应在项目监理机构中，设立危大工程监理专项工作组或明确专职监理人员。工作组应由总监理工程师领导，配备具有相应专业知识和丰富经验的监理工程师负责具体实施。对于技术复杂、风险极高的危大工程，监理单位可设立专家顾问组提供技术支持。第七条【总监理工程师职责】全面负责项目危大工程监理工作的组织、协调与领导。组织审查危大工程专项施工方案，并签署审查意见。主持超过一定规模危大工程专项施工方案的专家论证会，或委派代表参加。审批危大工程开工/复工报告。签发危大工程暂停令和复工令。组织对危大工程关键节点施工前条件进行核查并签署意见。组织编写危大工程监理实施细则。定期组织并参与危大工程专项安全检查。按规定及时报告危大工程实施过程中的重大安全隐患和事故。审核与危大工程相关的工程变更、费用索赔及工程延期。第八条【专业监理工程师职责】在总监理工程师领导下，具体负责本专业范围内危大工程的日常监理工作。参与审查本专业危大工程专项施工方案，提出专业审查意见。编制本专业危大工程监理实施细则或监理工作要点。检查施工单位危大工程管理体系的建立和运行情况。对危大工程施工过程进行巡视、旁站和检查，重点核查专项施工方案落实情况。核查危大工程所用材料、构配件、设备的质量证明文件及进场验收情况。参与关键节点施工前条件核查。记录危大工程监理日志，收集、整理相关监理资料。发现施工安全隐患或违规行为，及时制止并向总监理工程师报告。参与危大工程验收工作。第九条【监理员职责】在专业监理工程师指导下，从事现场具体的检查、旁站工作。检查施工单位特种作业人员持证上岗情况。对危大工程关键工序、关键部位进行旁站监理，并做好旁站记录。检查施工现场安全防护措施、警示标志设置情况。发现现场异常情况或安全隐患，立即向专业监理工程师报告。做好监理日记和有关的监理记录。三、危大工程识别与方案管理第十条【危大工程识别】监理机构应在工程开工前，依据设计文件、施工合同、地质勘察报告等，协助建设单位组织施工、设计等单位，对工程项目中可能涉及的危大工程进行识别、汇总，形成《危大工程清单》。清单应明确工程名称、部位、规模、预计施工时间、是否属于超过一定规模等基本信息，并根据工程进展进行动态更新。《危大工程清单》应报建设单位备案，并作为监理规划、实施细则编制的重要依据。第十一条【专项施工方案报审程序】施工单位必须在危大工程施工前，组织工程技术人员编制专项施工方案。专项施工方案应由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章。对于超过一定规模的危大工程，施工单位应组织专家论证。论证前，专项施工方案应经施工单位技术负责人和总监理工程师审查签字。施工单位将经内部审批（及专家论证）后的专项施工方案报送项目监理机构审查。第十二条【专项施工方案监理审查】审查内容：监理机构应对专项施工方案的以下内容进行重点审查：完整性：方案内容是否完整，是否包含工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、施工管理及作业人员配备和分工、验收要求、应急处置措施、计算书及相关图纸等。合规性：是否符合工程建设强制性标准。可行性：施工方法、工艺、流程是否合理可行，与现场条件是否相符。安全性：安全技术措施是否具有针对性，风险防控措施是否到位。计算可靠性：涉及结构安全的计算书、验算依据、选型等是否准确可靠。应急预案：应急预案是否具有可操作性。审查意见：总监理工程师应组织专业监理工程师进行审查，并在规定时限内出具书面审查意见。审查意见应明确“同意按此方案实施”、“修改后重新报审”或“不同意”。对于需修改的方案，应详细说明修改意见。签认：审查通过的专项施工方案，由总监理工程师签字并加盖执业印章。第十三条【专家论证管理】监理机构应督促施工单位按规定组织超过一定规模危大工程的专项施工方案专家论证会。总监理工程师或其委派的专业监理工程师应参加专家论证会。监理机构应对论证专家组的组成、论证程序进行监督，确保符合规定。论证结束后，监理机构应督促施工单位根据专家论证报告修改完善专项施工方案。修改后的方案需经施工单位技术负责人、总监理工程师、建设单位项目负责人共同签字确认后，方可组织实施。监理机构应留存专家论证报告、修改说明及签字确认文件。四、施工准备阶段监理第十四条【管理体系核查】监理机构应核查施工单位针对危大工程建立的安全管理体系，包括：安全生产责任制是否落实，项目负责人、专职安全管理人员是否在岗履职。是否按规定配备相应的专业技术人员。特种作业人员（如起重机械司机、司索信号工、架子工、爆破员等）是否持有效证件上岗。是否对作业人员进行安全技术交底和岗前安全教育，并留存记录。第十五条【资源配置核查】核查拟投入的施工机械设备（如起重机械、盾构机、顶管机、桩机等）的检测合格证明、备案登记情况，检查其性能状态。核查主要工程材料（如钢管、扣件、预应力锚具、爆破器材等）的出厂合格证、质量检验报告，并按规定进行见证取样或平行检验。核查安全防护用品（如安全帽、安全带、安全网等）的合格证明及现场配备情况。第十六条【关键节点条件核查】在危大工程关键工序（如深基坑开挖、盾构始发/到达、高大模板混凝土浇筑、大型构件吊装等）施工前，监理机构应组织或参与建设单位组织的施工前条件核查。核查内容主要包括：设计文件、专项施工方案、专家论证意见及相关审批手续是否齐全有效。施工、监理人员到位及技术交底情况。施工机械设备、工程材料、安全防护设施准备及验收情况。监测点布设及初始值采集情况。应急预案及应急资源准备情况。现场作业环境安全条件（如基坑周边荷载、降水效果、支护结构强度等）。核查通过，总监理工程师签署同意施工意见后，方可进行该关键工序施工。五、施工过程监理第十七条【巡视检查】监理人员应定期和不定期对危大工程施工现场进行巡视检查，每日巡视不应少于一次。巡视重点包括：施工单位现场管理人员到岗履职情况。作业人员是否按专项施工方案和安全技术交底施工。安全防护设施、临时用电、消防设施等是否完好有效。施工机械设备运行是否正常，操作是否规范。现场材料堆放、施工荷载是否在允许范围内。监测点保护情况及有无异常变形、沉降迹象。危险区域安全警示标志设置情况。第十八条【旁站监理】对危大工程的关键工序、关键部位，监理机构必须实施旁站监理，并填写旁站记录。旁站范围包括但不限于：深基坑第一层土方开挖及支撑安装。高大模板支撑体系的搭设和拆除。大型结构或构件的起重吊装作业。盾构机始发、到达、开仓换刀等关键环节。爆破器材装填、起爆作业。预应力张拉、压浆作业。其他对工程质量和安全有重大影响的工序。旁站人员应全过程监督，检查施工是否符合方案和标准要求，及时纠正违规行为，并记录施工情况、发现问题及处理结果。第十九条【监测监控管理】监理机构应审查施工单位编制的第三方监测方案和施工方监测方案。检查监测单位资质、人员资格及监测设备检定情况。定期检查监测点的布设和保护情况。及时收集、分析监测数据，当监测数据达到或超过预警值时，应立即向总监理工程师报告，并督促施工单位启动应急预案，采取处置措施。核对监测数据与现场巡视情况的吻合性，发现异常及时预警。第二十条【隐患与问题处理】监理人员在巡视、旁站中发现安全事故隐患或违反专项施工方案施工时，应立即口头要求施工单位整改，并及时报告专业监理工程师或总监理工程师。对一般安全隐患，应签发《监理通知单》，要求施工单位限期整改并书面回复。发现严重安全事故隐患或施工单位拒不整改、不停止施工时，总监理工程师应签发《工程暂停令》，并及时报告建设单位和有关主管部门。监理机构应建立安全隐患整改台账，跟踪整改落实情况，实行闭环管理。第二十一条【验收管理】危大工程完成后，监理机构应参加施工单位组织的验收。验收人员应包括施工项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目安全负责人及监理工程师。验收应依据专项施工方案、设计文件及相关标准进行，重点检查实体质量、安全状况是否满足要求。验收合格，经总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。对于需分阶段验收的危大工程（如深基坑各层开挖、高大模板各区域搭设），应执行分阶段验收程序。六、应急管理与事故处理第二十二条【应急预案审查】监理机构应审查施工单位报送的危大工程专项应急预案，重点关注应急组织体系、职责分工、应急处置程序、救援措施、应急物资和装备保障等内容，确保其针对性和可操作性。第二十三条【应急准备检查】定期检查施工单位应急资源（人员、物资、设备）的准备和维护情况，督促施工单位定期组织应急演练，并评估演练效果。第二十四条【突发事件处置】发生突发事件或事故时，监理人员应立即向总监理工程师报告，总监理工程师应立即向建设单位和本单位负责人报告。总监理工程师应指令施工单位立即启动应急预案，采取必要措施防止事态扩大，保护现场，抢救伤员。监理机构应配合事故调查，提供相关监理资料。事故处理完毕后，应督促施工单位分析原因，制定整改措施，审查整改方案，并监督落实。七、监理资料管理第二十五条【资料内容】危大工程监理资料应单独成册，系统管理，主要内容包括：危大工程清单及动态更新记录。专项施工方案报审表及监理审查意见。专家论证相关资料（论证报告、修改说明、签字确认文件）。关键节点施工前条件核查表。监理实施细则。巡视记录、旁站记录、监理通知单、工程暂停令及回复。监测数据收集、分析记录及预警处置记录。验收记录及相关影像资料。安全隐患整改台账。监理日志、月报中关于危大工程的记录。与危大工程相关的会议纪要、工作联系单。第二十六条【管理要求】资料应及时收集、