特种设备故障防治监理实施细则

特种设备故障防治监理实施细则一、总则第一条【制定目的】为加强特种设备安装、改造、重大修理及使用过程中的监理工作，有效预防和控制特种设备故障发生，保障特种设备安全运行，保护人民生命和财产安全，依据国家有关法律法规、技术标准及监理合同，制定本实施细则。第二条【制定依据】本细则依据《中华人民共和国特种设备安全法》、《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备使用管理规则》、《特种设备作业人员监督管理办法》等法律法规，以及《建设工程监理规范》、《特种设备安装改造维修许可规则》等相关技术标准与规范制定。第三条【适用范围】本细则适用于房屋建筑工程和市政基础设施工程中，对纳入《特种设备目录》管理的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的安装、改造、重大修理过程及使用前准备阶段的监理活动。对于其他工程项目中的特种设备监理工作可参照执行。第四条【工作原则】特种设备故障防治监理工作应遵循以下原则：预防为主，防治结合：将故障预防置于首位，通过全过程、全方位的监理控制，消除故障隐患，同时做好故障发生后的应急处置与整改。依法监理，标准先行：严格依据国家法律法规、强制性标准和合同约定开展监理工作，确保监理行为的合法性与合规性。责任明确，过程控制：明确建设单位、施工单位、监理单位、检测单位等各方安全责任，对特种设备施工的关键环节、重要工序实施重点控制。科学公正，数据说话：运用科学的方法和先进的检测手段，以客观事实和数据为依据，公正、独立地履行监理职责。全员参与，持续改进：推动参建各方树立全员安全意识，建立故障防治的持续改进机制。第五条【定义与术语】特种设备故障：指特种设备在安装、改造、修理或使用过程中，因其本体、安全附件、安全保护装置失效或人员操作失误等原因，导致设备不能正常运行或性能下降，可能引发安全事故的状态或事件。故障防治：指通过技术和管理措施，预防故障发生，并在故障发生后及时控制、消除其影响的全过程活动。监理：指监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对特种设备相关工程的质量、安全、进度、造价等进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。关键工序：指对特种设备安全性能有重大影响，技术复杂、质量要求高、易发生故障的施工工序。旁站监理：指监理人员在施工现场对关键部位或关键工序的施工质量安全进行的全过程监督活动。二、监理组织机构与职责第六条【监理组织机构】监理单位应在项目监理机构中设立专职或兼职的特种设备监理工程师岗位，明确其职责和权限。对于特种设备数量多、技术复杂的大型项目，宜设立特种设备监理小组。项目总监理工程师对特种设备故障防治监理工作负总责。第七条【总监理工程师职责】确定项目监理机构中特种设备监理人员的分工和岗位职责。组织编制包含特种设备故障防治专项内容的监理规划，审批监理实施细则。审查施工单位报送的特种设备安装、改造、修理施工方案及故障应急预案。检查施工单位特种设备作业人员资格和特种设备使用登记情况。签发工程暂停令，对发现的特种设备重大质量安全隐患或严重违规行为，要求施工单位停工整改，并及时报告建设单位。组织或参与特种设备安全事故的调查处理。主持整理特种设备监理资料。第八条【特种设备监理工程师职责】参与编制特种设备故障防治监理实施细则，并负责具体实施。审查施工单位报送的特种设备专项施工方案、工艺文件、检验检测计划。对特种设备进场验收、关键工序施工、调试试验、负荷试验等过程进行巡视、旁站和检查验收。核查特种设备本体、主要零部件、安全附件及保护装置的合格证明、型式试验证书、监督检验证书等文件。监督施工单位对特种设备施工人员进行安全技术交底。发现施工过程中存在的特种设备质量安全隐患或违规行为，及时要求施工单位整改；情况严重的，向总监理工程师报告。负责收集、整理特种设备监理过程资料，填写监理日志。第九条【监理员职责**在特种设备监理工程师的指导下开展现场监理工作：检查施工单位特种设备作业人员持证上岗情况。对特种设备施工过程进行日常巡视检查，记录施工情况。对关键工序实施旁站监理，并做好旁站记录。发现现场问题及时指出并向特种设备监理工程师报告。复核特种设备安装的几何尺寸、位置等测量放线成果。三、施工准备阶段故障防治监理第十条【资质与资格审核】监理机构应严格审核以下内容：施工单位资质：核查其是否取得相应种类、级别的特种设备安装、改造、修理许可证，并在有效期内。人员资格：核查项目负责人、技术负责人、安全管理人员及焊工、起重工、电工、司索工等特种设备作业人员的资格证书，确保证书种类与所从事作业相符且在有效期内。分包单位资质：如涉及专业分包，应对分包单位的资质和人员资格进行同等标准的审查。第十一条【施工方案审查】监理机构应对施工单位报送的特种设备安装、改造、修理专项施工方案进行审查，重点审查以下内容：方案编制、审核、批准手续是否齐全。工程概况、施工部署是否清晰，技术参数是否准确。施工工艺、技术措施是否合理、可行，是否符合设计文件和标准规范要求。质量保证体系和安全保证措施是否健全，特别是针对易发故障环节的控制措施。施工进度计划是否合理，资源配置是否满足要求。应急预案是否具有针对性，应急资源是否落实。审查意见应以书面形式（监理通知单）反馈施工单位，要求其修改完善后重新报审。第十二条【设备与材料进场验收】监理机构应参与或监督特种设备本体、主要零部件、安全附件、保护装置及主要材料的进场验收：核查产品质量证明文件，包括制造许可证、产品合格证、型式试验证书、监督检验证书（适用于实施制造监督检验的设备）、安装使用说明书等。检查实物外观质量、规格型号、数量、铭牌参数等是否与证明文件一致，是否存在运输损坏。对涉及安全性能的重要材料（如锅炉压力容器用钢板、钢管、焊材、起重机械钢丝绳等），核查其质量证明文件，并按规定进行见证取样送检。对不符合要求或文件不全的设备、材料，应签发监理通知单，要求施工单位限期撤出现场或补充资料。第十三条【现场条件核查**监理机构应核查特种设备施工的现场条件是否满足要求：施工场地是否平整、坚实，通道是否畅通，安全防护设施是否到位。施工用电、用水、用气等临时设施是否符合安全规范。大型起重机械的站位地基处理是否符合方案要求。交叉作业的安全隔离措施是否落实。消防器材、应急照明等应急设施是否配置齐全。四、施工过程阶段故障防治监理第十四条【通用过程控制要求】监理机构应对特种设备施工全过程进行动态监控：监督施工单位严格按照经批准的施工方案和技术标准组织施工。定期检查施工单位的质量、安全管理体系运行情况。监督施工单位对施工人员进行班前安全教育和有针对性的安全技术交底。检查施工机具、检测仪器是否完好且在检定有效期内。督促施工单位做好施工过程中的自检、互检和交接检。第十五条【关键工序旁站监理**对下列特种设备施工关键工序，监理机构应实施旁站监理，并填写旁站记录：锅炉、压力容器：耐压试验（水压试验、气压试验）、气密性试验、安全阀校验与整定。压力管道：管道系统压力试验、泄漏性试验、安全阀调试。电梯：限速器-安全钳联动试验、曳引能力试验、平衡系数试验、消防返回功能试验。起重机械：载荷试验（空载、额定载荷、静载、动载试验）、安全装置（限位器、力矩限制器等）调试。大型游乐设施：满载偏载试验、安全压杠锁紧装置试验、制动系统试验。大型设备吊装：吊装方案交底、吊索具检查、正式吊装作业全过程。重要焊接作业：如锅炉压力容器承压部件的焊接、起重机械主要受力结构的焊接等（核查焊工资格、焊接工艺参数、预热后热等）。第十六条【隐蔽工程验收**对特种设备施工中的隐蔽工程（如设备基础、埋地管道、钢结构焊缝内部质量等），监理机构应在施工单位自检合格后，组织建设、施工等单位进行验收。验收合格并签署意见后方可进行隐蔽。验收应重点检查：隐蔽工程是否符合设计图纸和规范要求。施工记录、检验报告是否齐全、真实。是否存在质量缺陷或安全隐患。第十七条【调试与试验控制**监理机构应监督并参与特种设备的单机调试、系统联动调试和各类试验：审查调试与试验大纲，确认其完整性和安全性。检查调试前的条件确认，如设备安装完毕、电气接线正确、润滑到位、安全防护装置齐全有效等。监督调试过程，记录关键参数，确认调试结果。对负荷试验、安全装置试验等进行见证，确认其性能指标满足设计和安全技术规范要求。调试中发现的问题，督促施工单位分析原因并整改，必要时重新调试。第十八条【常见故障风险点监理控制要点**18.1锅炉、压力容器材料缺陷：重点控制材料验收和复验，杜绝使用不合格材料。焊接缺陷：加强焊工资格、焊接工艺评定、焊接过程参数及焊后检验（无损检测）的控制。结构不合理：核对设备结构是否与设计图纸一致，开孔补强等是否符合标准。安全附件失效：核查安全阀、压力表、水位计等的合格证及校验报告，监督其安装与调试。18.2压力管道安装应力：监督管道的预制、组对和安装，避免强行组对产生安装应力。振动与支撑：检查管道支吊架的设置是否合理，能否有效减少管道振动。腐蚀与泄漏：检查管道防腐施工质量，监督压力试验和泄漏性试验过程。阀门与法兰连接：检查阀门安装方向、法兰密封面及垫片安装质量。18.3电梯机械部件安装精度：监督导轨安装垂直度、厅门地坎与轿厢地坎间隙、曳引轮与导向轮平行度等。电气系统故障：检查电气接线规范性、接地可靠性，监督电气安全装置（如门锁、安全回路）的功能测试。平衡系数不准：旁站监督平衡系数测试过程，确保结果准确。维保质量：监督安装后的初期维保工作是否到位。18.4起重机械钢结构变形与损伤：检查主要钢结构（主梁、支腿、臂架）的焊接质量和几何尺寸，监督载荷试验过程。机构安装精度：监督起升、运行、回转、变幅等机构的安装与调试。安全装置失灵：严格测试力矩限制器、起升高度限位器、行程限位器、防风装置等的有效性和可靠性。电气与控制系统：检查电气柜安装、电缆敷设、电阻调试等，监督控制系统的联动调试。五、验收与移交阶段故障防治监理第十九条【监督检验协调与配合】监理机构应协助建设单位办理特种设备安装、改造、重大修理的施工告知，并积极配合特种设备检验机构进行的监督检验：提前通知检验机构检验时间，并督促施工单位做好检验准备。向检验机构提供必要的监理资料。陪同检验，记录检验提出的问题和意见。督促施工单位对监督检验发现的问题进行整改，并跟踪验证整改结果。负责接收《特种设备监督检验证书》或检验报告，并归档。第二十条【竣工验收**特种设备经监督检验合格后，监理机构应组织或参与竣工验收：核查施工单位提交的竣工资料是否完整、准确，包括施工记录、试验报告、监督检验证书、使用维护说明书等。组织对设备进行现场实体检查，确认其安装质量、安全状况和运行性能。对竣工验收中发现的问题，签发监理通知单要求限期整改，并组织复验。验收合格后，总监理工程师应签署竣工报验单，并协助建设单位办理特种设备使用登记。第二十一条【竣工移交**监理机构应协助建设单位完成特种设备的移交工作：审核施工单位编制的《特种设备安全技术档案》清单及内容。监督施工单位向使用单位进行技术交底，讲解设备结构、操作程序、维护保养要求、故障应急处理等。检查使用单位配备的特种设备安全管理人员和作业人员持证情况。签署设备移交证书，明确移交内容、时间和各方责任。六、监理工作方法与措施第二十二条】【监理通知单对于施工过程中发现的一般性质量问题或安全隐患，监理工程师应及时签发《监理通知单》，要求施工单位整改。通知单应明确问题内容、依据和整改时限。**第二十三条】【工程暂停令】当发现下列情况之一时，总监理工程师应及时签发《工程暂停令》，要求施工单位停工整改：特种设备施工存在重大质量安全隐患，可能引发故障或事故。施工单位未按专项施工方案施工，且拒不改正。特种设备作业人员无证上岗或人证不符。使用不合格的材料、构配件或设备。施工行为可能危及周边建筑物、构筑物或人员安全。暂停令应报送建设单位，并注明停工范围、原因和复工条件。**第二十四条】【监理报告】监理机构应定期向建设单位提交监理月报，报告特种设备施工进度、质量安全状况及监理工作情况。对于重大风险、紧急事件或签发工程暂停令的情况，应及时提交专题报告。**第二十五条】【会议协调】通过监理例会、专题会议等形式，协调解决特种设备施工中的技术、质量、安全及进度问题，明确各方责任和落实措施，并形成会议纪要。第二十六条】【见证取样与平行检验】1.见证取样：对涉及结构安全和使用功能的材料、试件、试块，监理人员应进行见证取样、送检，并建立台账。2.平行检验**：监理机构利用自有的检测设备或委托第三方，对施工单位的检验结果进行复核性检验，如测量放线复核、焊缝外观检查、设备安装尺寸复核等。七、监理资料管理**第二十七条】【资料内容】特种设备故障防治监理资料应包括但不限于：监理规划及实施细则。施工单位资质、人员资格报审资料。施工方案、试验方案报审资料。设备、材料进场验收记录及证明文件。旁站监理记录、巡视检查记录。监理通知单、工程暂停令及回复单。检验批、分项、分部工程验收记录。调试、试验记录与报告。监督检验联络单、问题整改单及证书。监理月报、专题报告、会议纪要。竣工报验单、移交证书。监理工作总结。**第二十八条】【管理要求】1.资料应及时收集、整理，分类有序，真实完整，字迹清楚，签字盖章齐全