2026年扬尘污染综合治理计划

2026年扬尘污染综合治理计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻生态文明思想，全面落实《中华人民共和国大气污染防治法》《国务院关于印发空气质量持续改善行动计划的通知》（国发〔2023〕24号）《生态环境部关于加强施工扬尘和道路扬尘管控的指导意见》（环办大气函〔2024〕187号）等法律法规与政策文件要求，系统性、科学化、精细化推进扬尘污染防控工作，切实改善区域环境空气质量，保障公众健康权益，提升城市精细化治理水平，特制定本计划。本计划聚焦2026年度关键时段、重点区域、核心环节与薄弱领域，构建“源头严防、过程严管、后果严惩、全程智控”的扬尘治理体系，确保全市可吸入颗粒物（PM10）年均浓度较2025年下降不低于3.5%，施工工地扬尘达标率稳定保持在98.5%以上，城市主干道机扫率维持在99%以上，裸地动态清零周期压缩至72小时内，形成可复制、可评估、可持续的扬尘治理现代化实践范式。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、法规、规章、标准及政策文件编制：《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《建设工程施工现场环境与卫生标准》（JGJ146–2013）《防治城市扬尘污染技术规范》（HJ/T393–2007）《道路扬尘监测技术规范》（HJ1272–2022）《建筑施工扬尘排放标准》（DB11/963–2023）《生态环境部办公厅关于印发〈重点区域2025–2026年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案〉的通知》（环办大气函〔2025〕302号）《省级生态环境保护督察整改工作办法》（厅发〔2024〕15号）《本市“十四五”生态环境保护规划》《本市空气质量持续改善三年行动实施方案（2024–2026年）》各区县2025年扬尘源清单核查报告、卫星遥感裸地识别图谱、工地在线监控平台运行评估报告等基础数据成果1.3适用范围本计划适用于本市行政区域内所有产生扬尘污染的活动及其监督管理行为，覆盖以下六类重点源：建设工程施工现场（含房屋建筑、市政基础设施、交通工程、水利水电、地下空间开发等）；建筑垃圾与工程渣土运输、消纳、中转全过程；城市道路、背街小巷、广场、公园绿地等公共区域清扫保洁作业；工业企业物料堆场、装卸作业区、厂区道路及露天仓储场所；露天矿山、采石场、砂石加工场、混凝土搅拌站等资源开采与加工场所；城市建成区及城乡结合部未利用裸露土地（含待建空地、拆迁地块、储备用地、临时闲置地、边角地等）。本计划同时适用于各级生态环境、住房城乡建设、交通运输、城市管理、水务、自然资源、公安交管、气象等部门，以及各区政府、街道（乡镇）办事处、村（居）民委员会、建设单位、施工单位、监理单位、运输企业、环卫作业单位、工业企业等相关责任主体。1.4工作原则坚持“依法依规、分类施策、科技赋能、协同共治、闭环管理”五项基本原则：依法依规：严格依照上位法授权与标准限值设定管控目标、技术路径与执法尺度，杜绝“一刀切”和随意加码；分类施策：针对不同行业、不同规模、不同地域、不同季节特点，实施差异化、精准化、动态化管理措施；科技赋能：全面推广视频AI识别、激光雷达扫描、走航监测、卫星遥感解译、物联网传感等智能感知手段，实现扬尘源“看得见、测得准、管得住”；协同共治：强化部门横向联动、市区纵向贯通、政企社多元参与，压实建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监督责任、属地管理责任及行业监管责任；闭环管理：建立“问题发现—交办响应—整改销号—效果复核—考核通报”全链条闭环机制，确保每一项措施落地见效、每一个问题彻底解决。二、现状分析与形势研判2.12025年扬尘污染总体状况根据市生态环境监测中心年度统计分析报告，2025年全市PM10年均浓度为62.3微克/立方米，同比下降2.1%，但仍未达到国家二级标准（70微克/立方米）约束性目标的持续改善节奏要求；全年因扬尘贡献占比达38.6%，较2024年上升1.4个百分点，成为PM10首要本地污染源。其中：施工扬尘占扬尘总贡献的47.2%，主要集中在轨道交通三期延伸线、城市更新片区改造、保障性住房集中开工项目群等大型工程密集区域；道路扬尘占比31.5%，重点表现为城郊接合部重型货车通行路段、老旧社区内部道路、雨污分流改造施工围挡周边道路积尘负荷高；裸地扬尘占比14.8%，约63%裸地位于近郊区集体土地范围内，受春季大风天气影响显著；工业堆场与矿山扬尘合计占比6.5%，部分混凝土搅拌站密闭不严、砂石堆场防风抑尘网破损率超22%。全市共纳入监管的在建工地3,842个，安装视频监控及AI识别设备覆盖率96.7%；已备案渣土运输车辆12,586台，GPS在线率91.4%；城市道路机械化清扫面积达1.28亿平方米，但背街小巷人工清扫占比仍达37.8%；卫星遥感季度裸地识别图斑总量1,429处，平均处置周期为98小时，超72小时限期整改比例达41.3%。2.2主要问题与短板经多轮专项督查与第三方评估，当前扬尘治理存在五大突出短板：责任体系尚未完全压实：部分建设单位将扬尘治理简单委托施工单位，“以包代管”现象普遍；个别区级住建部门对监理单位履职情况抽查频次不足每月1次，处罚案例年均少于3起；技术标准执行存在温差：约18%的中小型市政工程未按JGJ146–2013强制条文设置连续封闭围挡；23%的土方作业面未落实“湿法作业+雾炮覆盖”双控要求；部分工地喷淋系统水压不足、喷头堵塞、时长不足问题反复出现；运输监管仍有盲区：渣土车密闭不严、车身不洁、不按规定路线行驶等问题日均发生量仍达127起；跨区运输信息共享平台尚未实现与公安交管违法抓拍系统的实时数据对接；智慧监管效能待提升：现有AI识别模型对夜间作业、雨雪天气、低矮围挡、绿网覆盖不全等复杂场景误报率高达34.6%；市级平台对区级预警响应时效缺乏量化考核指标；基层治理能力不均衡：32%的街道（乡镇）未配备专职扬尘巡查员；村级网格员对扬尘判定标准掌握不清，问题上报准确率仅为68.5%；部分老旧社区物业缺乏专业保洁设备与抑尘药剂储备。2.32026年面临的新形势气候不确定性加剧：据市气象局预测，2026年春季（3–5月）大风日数同比增加5–7天，降水总量减少8–12%，沙尘传输风险等级上调至“中高”；重大项目集中释放：全年新开工房屋建筑项目预计达1,280个，轨道交通、高速公路改扩建等线性工程里程新增超420公里，土方开挖总量预计增长19.3%；监管要求持续升级：生态环境部将于2026年二季度启动新一轮重点区域大气污染防治强化监督帮扶，明确将“施工围挡高度达标率”“渣土车密闭合格率”“裸地72小时处置率”列为必查核心指标；公众诉求显著提高：12345市民热线涉扬尘投诉量连续三年年均增长15.7%，其中“夜间施工扬尘扰民”“小区周边道路反复积尘”“拆迁地块长期裸露”三类问题占比达63.4%，倒逼治理向“分钟级响应、小时级处置”升级。三、总体目标与量化指标3.1总体目标到2026年12月31日，全面构建权责清晰、标准统一、数字驱动、响应迅捷、成效可溯的扬尘污染综合治理体系，实现扬尘污染源动态识别率≥99.5%、问题闭环处置率≥99.2%、公众满意度测评得分≥92.5分，推动扬尘对PM10的贡献占比下降至34.0%以下，为全市空气质量全面达标提供坚实支撑。3.2年度量化考核指标本计划设置12项刚性考核指标，实行月调度、季通报、年考核，全部纳入各区县政府及市级相关部门绩效管理体系：序号指标名称2026年目标值数据来源与核定方式责任单位1全市PM10年均浓度≤60.0μg/m³国控、省控空气质量自动监测站年均值，剔除沙尘天气影响日市生态环境局2施工工地扬尘在线监控覆盖率≥99.8%视频AI识别设备接入市级平台数量/全市在建工地总数市住建委、市生态环境局3施工现场围挡达标率≥99.0%现场检查围挡高度、材质、连续性、基础稳固性，每季度随机抽查不低于工地总数的5%市住建委4土方作业湿法作业执行率≥98.5%AI识别土方作业时段内雾炮开启、喷淋启动、洒水频次记录市住建委、市生态环境局5渣土运输车辆密闭合格率≥99.5%公安交管非现场执法抓拍+路面抽检，以“车厢无抛洒、顶盖无缝隙、车身无泥浆”为判定标准市公安局、市城管委6城市道路机械化清扫率≥99.2%机械化作业面积/城市道路总面积（不含高速、国道）市城管委7背街小巷专业化保洁覆盖率≥95.0%配备洗扫车、吸尘车、小型冲洗设备并正常作业的背街小巷条数/总数市城管委、各区政府8裸地72小时动态清零率≥98.0%卫星遥感识别图斑从下发至完成覆盖、绿化或硬化的时间≤72小时的比例市规划自然资源委、市生态环境局、各区政府9工业堆场密闭或抑尘网覆盖率≥97.5%现场核查物料堆存区密闭结构完整性、抑尘网高度（≥2米）、搭接宽度（≥20厘米）等市生态环境局、市经信局10扬尘问题闭环处置平均用时≤28小时从平台派单、现场核查、整改措施上传至系统审核通过的全流程平均耗时市生态环境局11扬尘违法行为按期整改完成率≥99.0%行政处罚决定书载明整改期限届满后3个工作日内复查确认完成的比例市生态环境局、市住建委12公众扬尘治理满意度≥92.5分第三方机构年度抽样调查（样本量≥10,000份，覆盖所有行政区）市统计局、市生态环境局注：所有指标目标值均以2025年实际完成值为基准测算，留有合理提升空间，并同步设定季度阶段性目标（详见附件1《2026年扬尘治理分季度量化目标分解表》）。四、重点任务与实施路径4.1强化施工扬尘全过程闭环管控4.1.1前端准入与设计把关新建项目环评文件须单列“扬尘污染防治专章”，明确围挡形式、出入口硬化、冲洗设施规格、喷淋系统布点、易扬尘工序时序安排等技术参数，未通过审查不得核发施工许可证；推行“绿色施工图审”，将JGJ146–2013强制性条文嵌入施工图数字化审查系统，对围挡基础深度、喷淋主管管径、雾炮射程覆盖半径等关键参数实行自动校验；对轨道交通、大型综合体等投资超10亿元项目，强制开展扬尘影响专项评估，提出分阶段、分区域、分季节的差异化管控策略。4.1.2现场标准化建设全面推行“六个百分百”升级版：围挡100%连续封闭：主干道、景观区域围挡高度≥2.5米，其他区域≥2.0米，采用装配式钢结构+夹芯板，基础埋深≥0.5米，抗风等级≥8级；出入口100%硬质化：长度≥15米、厚度≥25厘米C30混凝土，设置三级沉淀池（容积≥15m³），配备高压冲洗平台（压力≥8MPa）及自动感应装置；作业面100%湿法抑尘：土方开挖、回填、破碎等作业必须同步开启移动雾炮（射程≥30米）及定点喷淋（覆盖半径≥15米），遇四级以上大风立即停止作业；物料堆放100%覆盖密闭：细颗粒建材（水泥、石灰、粉煤灰）须存放于密闭库房；砂石、渣土等堆置高度≤2米，全覆盖≥2000目/100cm²防尘网，搭接宽度≥20厘米，边缘压固间距≤1米；车辆出场100%洁净：渣土车、商砼车等驶出前须经全自动冲洗平台清洗，轮胎、底盘、车厢外部无可见泥浆，车身冲洗时间≥90秒；场地道路100%硬化保洁：施工区内主通道、材料堆场、加工区全部硬化，每日洒水不少于4次（干燥大风日增至6次），配备小型吸尘车巡回保洁。4.1.3智能化动态监管升级市级“智慧扬尘监管平台”，接入全部在建工地视频监控，部署AI边缘计算盒子，实现对围挡缺失、绿网破损、车辆带泥、土方裸露、雾炮未启等12类行为的毫秒级识别与自动抓拍；建立“红黄蓝”三级预警机制：单日识别违规行为≥5次亮红灯（约谈项目负责人），3–4次亮黄灯（限期3日整改），1–2次亮蓝灯（提醒关注）；推行“电子施工日志”，要求项目经理每日通过APP上传围挡巡检、喷淋运行、洒水记录、覆盖检查等6项数据，系统自动比对视频证据链。4.2深化道路扬尘精细化治理4.2.1作业模式升级全面实施“吸、扫、冲、洗、降”五步作业法：主干道每日凌晨4:00–6:00开展深度吸尘（负压≥12kPa），7:00–9:00机械清扫，10:00–12:00高压冲洗（水压≥10MPa），14:00–16:00洒水降尘（抑尘剂添加比例0.3%–0.5%），18:00–20:00二次吸尘；对机场高速、京港澳高速辅路等重载通道，试点应用“纳米硅基复合抑尘剂”，延长抑尘时效至72小时以上；制定《背街小巷保洁作业导则》，为每条巷道定制“一巷一策”：宽度＜3米巷道配置微型洗扫车（作业宽度≤1.2米），转弯半径＜3米区域采用手持式高压冲洗枪，青砖、石板路面使用软毛刷+低压喷淋组合工艺。4.2.2源头协同治理公安交管、交通运输、城管部门联合划定“渣土运输严管区”，在进出城主要通道设置42处智能卡口，自动识别车辆密闭状态、装载高度、车身洁净度，违规车辆实时推送至执法终端；推动“渣土运输电子联单”全覆盖，联单信息包含建设单位、施工单位、运输企业、消纳场所、行驶路线、预计到达时间，全程不可篡改、不可撤回；开展“道路积尘负荷走航监测”，每季度对全市道路开展激光雷达+β射线法联合监测，生成“道路积尘热力图”，对负荷＞1.2g/m²路段实施挂牌督办。4.3实施裸地扬尘动态清零行动4.3.1全域识别与分级管理每月10日前，市规划自然资源委联合市生态环境局发布卫星遥感裸地图斑清单，按“高风险（紧邻居民区、主干道）、中风险（农田周边、林地边缘）、低风险（偏远山地、荒滩）”三级分类标注；建立“裸地治理一张图”数据库，关联地块权属、现状影像、责任主体、治理方式、完成时限、验收照片等12项属性字段，实现“一斑一档、动态更新”。4.3.2分类治理与长效保持高风险裸地：72小时内完成覆盖（≥2000目防尘网）或简易绿化（播撒草籽+覆盖无纺布），15日内启动硬化或正式绿化；中风险裸地：120小时内完成覆盖或种植速生灌木，纳入国土空间生态修复项目库优先支持；低风险裸地：由属地乡镇组织生态修复，鼓励自然恢复，严禁人为扰动；对已完成治理的裸地，每季度开展无人机航拍复查，覆盖网破损、植被死亡、硬化层开裂等问题即时返工。4.4加强工业堆场与矿山扬尘整治4.4.1标准化改造2026年6月底前，全市所有混凝土搅拌站完成“全封闭料仓+皮带输送+自动喷淋”一体化改造，骨料堆场顶部加装伸缩式防尘罩，下料口配置负压收尘装置；砂石加工场破碎、筛分工序必须置于密闭车间内，配备脉冲布袋除尘器（处理效率≥99.5%），排气筒高度≥15米；露天矿山采掘面须设置移动式雾炮群，爆破作业前后30分钟持续喷雾，运输道路每200米设置1台雾炮，全天候作业。4.4.2智慧化监管在重点堆场出入口、料仓顶部、破碎车间安装高清视频+颗粒物传感器，数据直传市级平台；推广“堆场抑尘指数”评价，综合考量物料含水率、风速、抑尘网完好率、喷淋频次等6项参数，指数低于80分自动触发预警。五、保障措施5.1组织保障成立由市政府分管副市长任组长的“2026年扬尘污染综合治理工作领导小组”，成员包括市生态环境局、市住建委、市城管委、市交通运输委、市规划自然资源委、市水务局、市公安局、市气象局、市经信局主要负责同志及各区政府区长。领导小组办公室设在市生态环境局，承担统筹协调、督导考核、信息汇总等日常工作。各区参照建立区级领导小组，街道（乡镇）设立扬尘治理工作站，配备不少于2名专职巡查员，村（居）网格员每人负责不超过5处裸地或1个小型工地。5.2制度保障出台《本市建设工程扬尘污染防治责任追究办法》，明确建设单位为首要责任主体，未履行“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产）要求的，暂停其新项目审批；施工单位被两次红灯预警的，暂停其6个月投标资格；修订《本市渣土运输企业管理规定》，实行“星级评定”，将密闭合格率、路线合规率、投诉率纳入评分，连续两季度低于3星的企业取消运营资质；建立“扬尘治理信用档案”，将违法违规行为记入企业及项目经理信用记录，推送至市公共信用信息平台。5.3技术保障建成市级扬尘污染源大数据中心，整合卫星遥感、走航监测、视频AI、气象数据、网格巡查等12类数据源，构建“扬尘污染时空演化模型”，实现未来72小时重点区域扬尘风险等级预测；研发“扬尘治理APP”公众端，市民可实时查看周边工地监控画面、举报扬尘问题、查询处置进度，举报线索查实率纳入区级考核；设立扬尘防治技术指导中心，组建由环保、住建、气象等领域30名专家组成的智库，为基层提供现场诊断、方案优化、技术培训等服务。5.4资源保障市财政设立2026年扬尘治理专项资金1.8亿元，其中：60%用于奖补区级购置新型保洁设备、改造工地抑尘设施；25%用于市级平台运维与AI算法迭代；15%用于第三方评估与公众满意度调查；各区财政按不低于市级资金30%比例配套，重点保障街道（乡镇）巡查装备、村级网格员补贴、裸地治理应急物资储备；鼓励金融机构开发“绿色信贷”产品，对完成全封闭改造的搅拌站、购置新能源渣土车的企业给予利率优惠。六、监督考核与责任落实6.1日常监管机制实行“双随机、一公开”监管：市级部门每季度按10%比例随机抽取工地、堆场、道路开展联合检查，结果全网公示；推行“扫码监督”：所有在建工地出入口设置唯一二维码，扫码可查看项目基本信息、扬尘防治方案、近期检查记录、投诉渠道；建立“扬尘问题直报通道”，街道（乡镇）巡查员发现问题后30分钟内通过APP直报市级平台，平台自动派单至责任单位，超时未响应系统自动升级至区领导。6.2考核评价方式年度考核采取“定量指标（70%）+定性评估（20%）+公众评议（10%）”加权计分；定量指标以市级平台自动抓取数据为准，杜绝人为干预；定性评估由第三方机构开展，重点核查制度执行、台账完整、整改实效；公众评议采用独立抽样调查，覆盖不同年龄、职业、区域群体；考核结果分为“优秀（≥