2026年劳动关系和谐创建计划

2026年劳动关系和谐创建计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻党的二十大关于“健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度”的决策部署，全面落实《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国工会法》《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》《人力资源社会保障部等八部门关于推进新时代和谐劳动关系创建活动的意见》（人社部发〔2023〕2号）等法律法规和政策文件精神，系统性、前瞻性、实效性地推进全市劳动关系治理体系和治理能力现代化，切实提升用人单位规范用工水平与劳动者权益保障质效，增强职工获得感、幸福感、安全感，营造公平、稳定、包容、共赢的劳动关系生态，特制定本计划。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、法规、规章及政策文件编制：《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》及其实施条例《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国工会法》（2021年修订）《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《集体合同规定》（劳动和社会保障部令第22号）《企业民主管理规定》（总工发〔2012〕12号）《工资支付暂行规定》（劳部发〔1994〕489号）《劳务派遣暂行规定》（人力资源和社会保障部令第22号）《人力资源社会保障部国家发展改革委等八部门关于推进新时代和谐劳动关系创建活动的意见》（人社部发〔2023〕2号）《XX省构建和谐劳动关系三年行动计划（2024—2026年）》《XX市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《XX市企业劳动关系协调员队伍建设实施方案》1.3适用范围本计划适用于本市行政区域内依法登记注册的各类企业、民办非企业单位、会计师事务所、律师事务所等合伙组织和基金会（以下简称“用人单位”），以及与之建立劳动关系的全体职工。重点覆盖以下五类单位：规模以上工业企业、服务业企业和建筑施工企业；新就业形态平台企业及其合作用工主体；劳务派遣、外包服务等灵活用工集中行业；近三年发生过集体劳动争议、欠薪投诉或劳动保障监察案件频发的用人单位；工会组织尚未健全或集体协商机制尚未实质性运行的中小企业。1.4基本原则坚持以下五项基本原则，贯穿计划实施全过程：法治引领原则：以法律法规为底线，以政策标准为标尺，确保所有创建活动在法治轨道上运行；共建共治共享原则：强化政府主导、工会推动、企业主体、职工参与、社会协同的多元共治格局；分类指导原则：区分行业特性、规模差异、发展阶段和风险等级，实施差异化创建路径与评估标准；问题导向与结果导向相统一原则：聚焦劳动合同签订率低、社保参保不全、工时超限、薪酬结构失衡、民主管理缺位、新就业形态权益保障薄弱等现实痛点，以可量化、可验证、可持续的成效作为检验标准；激励约束并重原则：健全正向激励机制与刚性约束机制，将创建成效与信用评价、政策扶持、评优评先、监管频次等深度挂钩。二、总体目标与阶段任务2.1总体目标到2026年底，实现“三提升、三覆盖、三突破”：三提升：全市劳动合同签订率稳定在99.2%以上；职工社会保险综合参保率达98.5%以上；劳动争议调解成功率保持在82%以上；三覆盖：规模以上企业和谐劳动关系创建覆盖率实现100%；街道（乡镇）级劳动关系协调服务站覆盖率达100%；新就业形态重点平台企业劳动保障合规指导覆盖率达100%；三突破：在集体协商提质增效、新就业形态劳动者权益保障制度化、劳动关系风险智能预警响应机制建设方面取得标志性成果，形成3个以上在全国具有示范价值的实践案例。2.2分年度任务分解2024年：筑基强基年完成全市用人单位劳动关系状况首轮全覆盖摸排与风险分级评估，建立动态数据库；制定并发布《XX市和谐劳动关系创建评价指标体系（试行）》及配套操作指南；启动首批200家标杆企业培育计划，完成企业劳动关系协调员持证上岗培训认证不少于1500人次；实现全市街道（乡镇）劳动关系协调服务站挂牌运行率达85%，配备专职协调员比例达70%；开展新就业形态用工合规专项调研，形成《平台用工典型模式与风险清单》。2025年：深化拓展年全市规模以上企业创建参与率达95%，其中A级（示范级）达标企业不少于300家；推动80%以上已建工会企业开展集体协商，覆盖职工人数同比增长25%；新就业形态重点平台企业全部签署《平台用工合规承诺书》，建立平台劳动者申诉响应机制的企业达90%；劳动关系协调员持证上岗总数突破3000人，其中中小企业协调员占比不低于40%；上线运行“XX市劳动关系智慧监测预警平台”，接入重点企业用工数据接口不少于500家。2026年：巩固提升年全市和谐劳动关系创建总体参与率达98%，A级达标企业累计达500家，B级（达标级）企业达2000家；劳动合同电子化签约应用覆盖率达85%，社保参保信息实时校验准确率达99.9%；集体协商覆盖企业职工比例达80%，协商内容向薪酬增长、技能提升、职业健康、工作生活平衡等多维度延伸；新就业形态劳动者基本权益保障制度全面落地，平台企业劳动保障守法信用等级评定覆盖率达100%；形成《XX市和谐劳动关系创建白皮书（2026）》，提炼可复制、可推广的“XX模式”。三、重点任务与实施路径3.1全面夯实企业主体责任3.1.1规范用工管理基础用人单位须于2024年12月31日前完成以下基础性建设：依法订立书面劳动合同，对符合订立无固定期限劳动合同条件的职工，主动履行告知与协商义务；建立职工名册并动态更新，完整记录职工姓名、性别、身份证号码（脱敏处理）、用工形式、入职时间、岗位、合同期限、社保缴纳状态等核心信息；制定并公示《员工手册》或《劳动规章制度》，内容须经职工代表大会或全体职工讨论通过，并保留民主程序书面记录；严格执行工时制度，实行标准工时制的单位确保每日工作时间不超过8小时、每周不超过40小时；实行综合计算工时或不定时工作制的，须依法履行审批手续并落实休息休假保障；建立工资台账，至少保存两年备查，确保工资支付周期明确、形式合规、项目清晰、代扣代缴合法。3.1.2健全内部协调机制所有百人以上企业须于2025年6月30日前依法建立职工代表大会制度，每年至少召开一次会议，审议涉及职工切身利益的重大事项；百人以下企业须建立职工大会或通过其他有效形式实现民主管理，重大事项决策前须征求职工意见并留存记录；全面推行“厂务公开”，在办公场所显著位置设置厂务公开栏，定期公开生产经营、劳动报酬、社保缴纳、奖惩决定等信息；设立内部劳动争议调解委员会，委员由职工代表和企业代表组成，主任由工会主席或职工代表担任，调解员须接受市级专业培训并持证上岗。3.1.3强化新就业形态合规管理平台企业及合作用工主体须履行以下义务：在合作协议中明确劳动者劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全、职业伤害保障等基本权益条款；不得以“个体工商户”“加盟合作”等名义规避劳动关系认定责任；建立劳动者在线申诉通道，确保投诉举报24小时内响应、5个工作日内初核反馈、15个工作日内办结答复；为符合条件的新就业形态劳动者提供职业伤害保障参保服务，参保率纳入企业年度合规评估；每季度向属地人力资源社会保障部门报送用工规模、订单分配规则、算法调整情况及劳动者满意度调查结果。3.2系统提升协调服务能力3.2.1建强基层服务网络2024年底前，各区（县）完成街道（乡镇）劳动关系协调服务站标准化建设，统一标识、功能分区、服务流程与工作台账；服务站配备不少于2名专职协调员，其中至少1名为具备法律或人力资源专业背景的持证人员；服务站核心职能包括：政策咨询与宣讲、用工诊断与指导、集体协商辅导、争议预防与调解、协调员培育、企业档案管理；推行“网格化+责任制”，每名协调员定点联系不少于20家企业，每季度实地走访不少于1次，线上联络全覆盖。3.2.2培育专业化协调队伍实施“千人协调员能力跃升工程”：2024年完成初级协调员培训认证1500人；2025年完成中级协调员进阶培训800人，重点提升集体协商技巧、争议调解策略、风险识别能力；2026年遴选培养高级协调师100名，承担师资、督导与疑难案件会诊职责；建立协调员继续教育学分制，每年完成不少于40学时线上+线下培训；制定《劳动关系协调员服务规范》，明确服务用语、行为准则、保密义务与考核退出机制。3.2.3深化集体协商提质增效推广“3+N”协商模式：“3”即工资增长、工时安排、休息休假三项基础议题；“N”即根据企业实际增加技能培训、职业发展、女职工特殊保护、心理健康支持等自选议题；对行业集聚度高的区域，由行业工会牵头开展行业性集体协商，2025年前在快递、网约车、餐饮配送、制造业零部件加工等4个重点行业实现全覆盖；建立协商成果履约监督机制，企业须每年向职代会报告集体合同履行情况，协调服务站每半年开展履约情况抽查；将集体协商质量纳入企业和谐劳动关系评价核心指标，协商过程规范性、议题针对性、成果实效性权重合计不低于30%。3.3构建智慧化风险防控体系3.3.1建设劳动关系智慧监测预警平台平台于2025年6月前正式上线，集成以下功能模块：数据归集模块：对接社保、税务、市场监管、劳动监察、仲裁、信访、12333热线等系统，自动抓取企业参保异常、欠薪线索、投诉高频点、仲裁案件类型分布等数据；风险画像模块：运用大数据模型对企业进行“红黄蓝”三级风险评级，红色（高风险）企业自动触发预警工单；智能分析模块：按区域、行业、规模、风险类型生成月度《劳动关系运行健康指数报告》，支撑精准施策；闭环处置模块：预警工单自动派发至属地协调服务站，处置过程全程留痕，超期未办结系统自动升级督办。3.3.2健全分级分类响应机制蓝色预警（一般风险）：由街道（乡镇）协调服务站启动“一对一”用工指导，30日内完成整改回访；黄色预警（中度风险）：区级人力资源社会保障部门介入，联合工会、企业代表组织开展专项诊断，15日内出具《风险整改建议书》；红色预警（重大风险）：市级专班启动应急响应，约谈企业主要负责人，必要时开展劳动保障监察执法检查，并同步启动集体协商引导或争议调解前置程序；所有预警处置结果纳入企业劳动保障守法诚信档案，作为评优评先、政策扶持、融资授信的重要参考。3.3.3强化重点领域风险治理欠薪治理攻坚行动：严格落实工程建设领域农民工工资专用账户、实名制管理、总包代发、工资保证金等“四项制度”，2026年前实现新开工项目100%覆盖；新业态风险防控：每半年发布《新就业形态用工风险提示函》，对算法优化导致的过度劳动、收入波动过大、申诉渠道不畅等问题开展定向治理；裁员风险预控机制：企业拟裁减人员20人以上或占职工总数10%以上的，须提前30日向工会或全体职工说明情况，并将裁员方案报属地协调服务站备案，接受合规性评估。四、保障措施4.1组织保障成立由市政府分管副市长任组长，人力资源社会保障、发展改革、财政、司法、工会、工商联、企联、法院、检察院等部门为成员单位的“XX市和谐劳动关系创建领导小组”，办公室设在市人力资源社会保障局，承担统筹协调、督促落实、考核评估职责；各区（县）参照成立相应领导机构，街道（乡镇）设立创建工作专班，形成市、区、街三级联动工作机制；将创建工作纳入各级政府年度绩效考核，对连续两年排名末位的区（县）进行约谈通报。4.2政策与资金保障市财政设立“和谐劳动关系创建专项资金”，2024—2026年每年安排不低于3000万元，重点用于：协调服务站标准化建设与运营补贴；协调员培训认证与继续教育经费；集体协商指导与示范点培育经费；智慧监测预警平台运维与数据治理费用；新就业形态劳动者权益保障研究与试点项目资助；对成功创建国家级、省级、市级和谐劳动关系示范企业的单位，分别给予一次性奖励50万元、30万元、10万元；对协调员持证上岗且履职良好的中小企业，按每人每年2000元标准给予企业培训补贴。4.3制度与机制保障建立“双随机、一公开”监管与创建指导相结合机制：对A级企业降低劳动保障监察抽查频次，对未参与创建或C级企业提高检查频次；实施“红黑榜”发布制度：每季度在市政府门户网站、主流媒体公布创建示范企业名单（红榜）与严重违法失信企业名单（黑榜）；完善容错纠错机制：对非主观故意、情节轻微、及时纠正且未造成严重后果的首次违规行为，以指导整改为主，免予行政处罚；健全政企常态化沟通机制：每季度召开企业家座谈会、行业恳谈会，听取意见建议，动态优化创建政策。五、监督考核与动态管理5.1创建评价指标体系采用定量与定性相结合方式，设置一级指标5项、二级指标18项、三级指标52项，总分100分。核心指标包括：一级指标权重主要二级指标（示例）评分要点劳动合同管理20%合同签订率、电子合同应用率、无固定期限合同履行率数据系统比对+现场核查社会保障与薪酬福利20%社保参保率、工资支付合规率、加班费足额支付率社保系统数据+工资台账抽查民主管理与集体协商20%职代会召开率、集体合同覆盖率、协商议题多样性会议记录+合同文本+职工访谈劳动争议预防与化解20%内部调解成功率、仲裁案件发生率、信访重复率司法与信访系统数据新就业形态权益保障20%平台合规承诺签署率、职业伤害参保率、申诉响应及时率平台后台数据+抽样回访5.2分级认定与动态调整A级（示范级）：得分≥90分，且无否决项（如：发生群体性事件、恶意欠薪、拒不履行仲裁裁决等）；B级（达标级）：得分80—89分；C级（待提升级）：得分60—79分；D级（警示级）：得分＜60分或存在否决项。认定结果有效期为两年，期满前3个月启动复评；期间发生重大违法违规行为的，即时取消等级并予以公示。5.3考核结果运用正向激励：A级企业优先推荐参评全国、全省模范劳动关系和谐企业；享受人才引进绿色通道、社保缓缴政策倾斜、政府采购评审加分；反向约束：C级企业列入重点指导对象，D级企业暂停享受各类财政奖补政策，其主要负责人不得参评劳动模范等荣誉；干部考核：将创建工作成效作为区（县）人力资源社会保障部门领导班子和领导干部年度考核重要依据。六、组织实施与进度安排6.1责任分工表任务类别牵头单位配合单位时间节点成果形式摸底评估与数据库建设市人力资源社会保障局各区（县）政府、市场监管局、税务局2024年6月底前《全市用人单位劳动关系状况白皮书》评价指标体系发布市人力资源社会保障局、市总工会市工商联、市企联、司法局2024年9月底前正式印发《评价指标体系（试行）》协调服务站全覆盖各区（县）政府市人力资源社会保障局、财政局2024年12月底前全市服务站挂牌运行率达100%千人协调员培训市人力资源社会保障局、市总工会各区（县）人社局、高校培训机构2025年12月底前持证协调员总