2026年暂停路运输安全计划

2026年暂停路运输安全计划一、总则1.1编制目的为切实防范和化解道路运输领域系统性安全风险，保障人民群众生命财产安全与社会公共秩序稳定，依据国家关于安全生产“源头严防、过程严管、后果严惩”的总体要求，结合当前道路运输行业结构性调整、运力阶段性过剩及区域交通组织优化等现实背景，特制定本《2026年暂停路运输安全计划》（以下简称“本计划”）。本计划不指向普遍性停运或行业性退出，而是聚焦于经科学评估确认存在重大现实安全风险、且短期内无法通过技术改造、人员强化或管理升级予以有效管控的特定线路、车辆类型、运营主体及运输时段，依法依规实施临时性、精准化、可逆化的运输活动暂停措施，实现风险可控、处置有序、恢复有据、责任可溯。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规、行政规章及政策文件制定：《中华人民共和国安全生产法》第三条、第四十一条、第四十六条；《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第二十一条、第二十二条；《道路运输条例》（国务院令第709号）第六条、第二十八条、第三十条、第六十三条；《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令2023年第15号）第三十四条、第四十二条、第六十七条；《道路货物运输及站场管理规定》（交通运输部令2023年第16号）第三十一条、第四十条、第六十五条；《道路运输车辆技术管理规定》（交通运输部令2023年第17号）第七条、第十条、第十五条、第二十二条；《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》（交安监发〔2017〕60号）；《交通运输安全生产重大风险清单（2024年版）》（交安监函〔2024〕89号）；《关于加强道路运输重点领域安全监管的指导意见》（交运发〔2025〕22号）；《全国道路运输安全形势年度分析报告（2025）》（交通运输部安全与质量监督管理司编）；各省级人民政府发布的《道路运输安全生产专项整治三年行动实施方案（2023—2026年）》阶段性成果。1.3适用范围本计划适用于以下情形的暂停决策与执行：空间维度：全国范围内已纳入省级及以上交通运输主管部门风险动态监测系统的高风险道路运输线路，包括但不限于：连续三年发生2起以上亡人事故的县乡三级以下公路路段；桥隧结构安全等级低于JTG/TJ21-01—2015规定的“B类”标准且未完成加固的跨江跨谷桥梁；地质灾害易发区未完成边坡稳定性专项评估的山区临崖临水路段；城市快速路、高速公路出入口匝道设计缺陷导致近三年平均每月发生3起以上追尾或侧翻事故的节点。运力维度：车龄满12年且技术等级评定为二级以下的营运客车；车龄满10年且近一年内因制动系统故障被责令整改达3次以上的重型货车；未按GB7258—2017加装AEBS自动紧急制动系统、LDWS车道偏离预警系统及TSR交通标志识别系统的“两客一危”车辆；未接入省级重点营运车辆联网联控系统或在线率连续30日低于95%的车辆。主体维度：近一年内被省级交通运输主管部门列入安全生产“黑名单”且未完成信用修复的运输企业；所属车辆两年内累计发生3起以上负主要及以上责任的亡人道路交通事故的企业；主要负责人、安全管理人员未按《道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核管理办法》（交通运输部令2022年第26号）通过考核或考核合格证过期超6个月的企业。时段维度：每年汛期（5月1日至9月30日）内，经气象部门发布暴雨红色预警、地质灾害气象风险一级预警区域内的所有非应急运输活动；冬季（12月1日至次年2月28日）内，日最低气温持续低于–15℃且伴有中雪以上降雪的高海拔、高纬度地区国省干线公路沿线的长途客运班线；重大活动保障期（如全国两会、国庆黄金周、国际体育赛事举办期间）经交通运输部统一部署需临时管控的重点线路。1.4工作原则本计划实施坚持以下五项基本原则：依法依规原则：所有暂停决定必须有明确法律授权，履行法定程序，严禁以“计划”之名行行政命令之实，杜绝随意扩大暂停范围、延长暂停时限、增设暂停条件。风险导向原则：以第三方专业机构出具的风险评估报告为唯一技术依据，暂停对象须满足“风险等级≥D级（极高风险）”且“剩余风险值＞可接受阈值（R₀=0.3）”双重判定标准，不得以历史事故数量、媒体舆情热度或主观经验替代量化评估。精准滴灌原则：暂停措施须精确到具体线路编号（如G108线K123+500—K127+200）、车辆号牌（如粤B·XXXXX）、企业全称（如XX省XX市XX运输有限公司）、时段起止（如2026年7月15日0时至2026年8月31日24时），禁止采用“某类”“某区域”“某时段”等模糊表述。闭环管理原则：建立“评估—决策—告知—执行—监测—复评—解除”全周期管理链条，每一环节均有留痕、可回溯、可审计，暂停状态变更须经原批准机关书面确认。民生托底原则：对暂停线路涉及的基本出行需求（如农村学生通学、乡镇居民就医、农产品季节性运输），同步启动替代运输保障方案，确保服务不断档、供给不降级、费用不转嫁，由属地交通运输主管部门牵头组织公交化改造、定制客运、预约响应式服务等柔性接驳方式。二、风险识别与分级评估机制2.1风险识别体系构建“三维一体”风险识别网络：基础设施维度：依托全国公路基础数据库、桥梁隧道健康监测平台、地质灾害隐患点信息系统，按季度更新高风险路段电子地图图层，标注病害类型、风险成因、历史事故热力分布。运载工具维度：整合车辆技术档案、定期检验报告、动态监控数据、维修保养记录，建立单车全生命周期风险画像模型，自动触发风险预警阈值（如单月急刹车频次＞120次、连续30分钟胎压波动超±30kPa）。运营主体维度：归集企业安全生产标准化达标等级、近三年事故统计、违法违规行为查处记录、从业人员教育培训合格率、卫星定位装置在线率均值等12项核心指标，生成企业安全信用指数（SCI），划分为A（优）、B（良）、C（中）、D（差）四级。2.2风险评估方法采用“LEC法（作业条件危险性评价法）+HAZOP（危险与可操作性分析）”复合评估模型：L值（事故发生的可能性）：依据近五年同类场景实际发生频率赋分（1—10分），并叠加气象、地质、交通流量等实时变量进行动态修正。E值（暴露于危险环境的频繁程度）：按日均通行量、运行时长、驾驶员轮岗频次等量化计算。C值（发生事故产生的后果严重程度）：依据路段设计速度、周边人口密度、应急救援可达时间、危货品类别等综合判定。风险值R=L×E×C：R≥320为D级（极高风险），240≤R＜320为C级（高风险），160≤R＜240为B级（中风险），R＜160为A级（低风险）。HAZOP分析：针对“两客一危”车辆在特定高风险路段运行场景，组织工艺安全、车辆工程、交通管理三类专家开展引导词审查（如“无”“多”“少”“反向”“部分”“伴随”），识别偏差原因、后果及现有保护层有效性，形成《高风险运行场景HAZOP分析表》，作为暂停决策的关键支撑材料。2.3风险分级清单管理建立国家级《2026年暂停路运输高风险对象动态清单》（附件1），实行“红黄蓝”三色分级管理：红色清单（强制暂停类）：R值≥320且HAZOP分析确认现有保护层失效的线路、车辆或企业，自清单发布之日起72小时内启动暂停程序。黄色清单（限期整改类）：R值240—319或HAZOP识别出1项以上关键保护层缺失的，给予最长60日整改期，逾期未达标自动转入红色清单。蓝色清单（常态监测类）：R值160—239，纳入季度复评，不实施暂停，但增加动态监控抽查频次至每月2次。三、暂停决策与审批程序3.1决策主体与权限划分暂停决定实行分级负责、逐级报备制度：国家级暂停：涉及跨省运行的高速公路网主通道、国家高速公路网编号线路（G字头）、承担国家战略物资运输的危货专线，由交通运输部组织专家评审后，报国务院安全生产委员会办公室备案后实施。省级暂停：涉及省内跨市运行的普通国道（G字头非高速段）、省道（S字头）、跨市域“两客”班线及危货运输线路，由省级交通运输主管部门履行决策程序后，报交通运输部安全与质量监督管理司备案。市级暂停：仅限本市行政区域内运行的县乡道路客运线路、城市公交延伸线路、短途普货运输，由设区的市级交通运输主管部门决策，报省级主管部门备案。县级及以下：不得独立作出暂停决定，仅可提出风险线索与初步评估建议，由市级主管部门统筹研判。3.2审批流程暂停决定须严格履行以下六步程序：风险核查：属地交通运输执法机构会同第三方检测机构现场核查，形成《高风险对象现场核查报告》，附影像资料、检测数据、当事人陈述笔录。专家评审：组织不少于5名具有高级职称的交通安全、车辆工程、应急管理领域专家召开评审会，对风险评估报告及核查报告进行质询与表决，三分之二以上专家同意方可进入下一环节。合法性审查：交通运输主管部门法制机构出具《暂停决定合法性审查意见书》，重点审核法律依据充分性、程序正当性、裁量合理性。集体讨论：主管部门党组会议或厅（局）务会议专题审议，形成《暂停决定会议纪要》，明确暂停对象、依据、期限、替代方案要点。审批签发：由主管部门主要负责人签署《道路运输安全暂停决定书》（附件2），文书须载明：暂停事由、法律依据、具体对象（含精确地理坐标或车牌号）、起止时间、权利救济途径（60日内可申请行政复议或6个月内提起行政诉讼）、救济机关名称及地址。备案与公示：自决定书签发之日起24小时内，将扫描件上传至“全国道路运输安全监管信息系统”，同步在本级政府门户网站及“信用交通”网站公示，公示期不少于7个工作日。3.3暂停决定书要素规范《道路运输安全暂停决定书》须包含以下12项法定要素，缺一不可：文书编号（统一格式：交运安停〔2026〕X号）；当事人全称、统一社会信用代码、法定代表人姓名及职务；查明的违法/违规/高风险事实（列明时间、地点、车辆号牌、线路编号、技术参数等客观证据）；认定事实所依据的法律、法规、规章具体条款；暂停的具体内容（如“暂停粤A·XXXXX号大型普通客车在G4京港澳高速K1200+000—K1250+000路段的客运经营许可”）；暂停起止时间（精确到小时，如“2026年6月1日0时至2026年9月30日24时”）；替代运输保障方案摘要（注明接驳方式、班次安排、票价政策）；当事人享有的陈述、申辩权利及行使方式；申请行政复议的机关名称、地址、期限；提起行政诉讼的人民法院名称、地址、期限；交通运输主管部门印章及负责人签字；制作日期。四、暂停执行与过程监管4.1执行主体与职责交通运输主管部门：负责暂停决定的送达、解释、政策答疑；监督替代运输方案落实；受理暂停期间的投诉举报；组织暂停期满前的复评工作。交通运输综合行政执法机构：负责暂停期间的路面巡查、电子围栏布控、动态监控平台值守；对擅自恢复运输的行为依法查处；每日汇总《暂停执行情况日报表》（附件3）。道路运输事业发展中心：负责暂停线路的客流监测、替代运力调度协调、乘客信息推送（通过12328热线、微信公众号、车站广播等渠道）；维护暂停对象电子档案。相关运输企业：须在收到决定书24小时内停止相关运输活动；封存暂停车辆（张贴封条并拍照存档）；组织驾驶员参加安全再教育；配合提供整改佐证材料。4.2技术监管手段电子围栏系统：在省级重点营运车辆联网联控平台中，对暂停车辆设置地理围栏，一旦车辆驶入禁行区域，系统自动报警并冻结其卫星定位信号上传功能。车载终端锁定：通过远程指令，对暂停车辆的车载视频监控、ADAS预警设备、行驶记录仪实施软锁定，使其无法生成有效运行数据。运单核验机制：暂停期间，所有货运企业不得为暂停车辆开具电子运单；客运站不得为暂停线路售出任何车票；网约车平台不得向暂停车辆派发订单。信用联合惩戒：暂停信息同步推送至“信用中国”“国家企业信用信息公示系统”，暂停期内该企业新申报的运输许可、线路审批、车辆更新等事项一律不予受理。4.3暂停期间替代运输保障农村客运替代：由属地政府统筹，采用“区域经营+预约响应”模式，投放新能源小型客车，实行固定班次与电话预约相结合，票价执行原线路标准，财政补贴差额部分。城市通勤替代：加密途经暂停路段的城市公交班次，增开直达快线，开通定制通勤巴士，支持使用社保卡、乘车码等多渠道支付。货运物流替代：引导货源向铁路、水路分流；组织甩挂运输联盟企业提供短驳服务；对生鲜冷链等时效性强的货物，启用无人机配送试点线路（限县域内）。应急保障通道：保留1条应急通行车道（双向各1车道），仅限持有《2026年暂停路段应急运输通行证》的救护车、消防车、工程抢险车、防疫物资运输车通行，通行证由市级交通运输主管部门会同卫健、应急部门联合签发。五、复评与暂停解除机制5.1复评启动条件暂停期满前30日，或暂停对象完成整改并提交《整改完成报告》后10个工作日内，必须启动复评程序。符合下列任一情形的，可提前申请复评：完成路段病害整治并通过交工验收；车辆完成技术升级并取得机动车安全技术检验合格证明；企业完成安全生产标准化二级以上达标创建并获颁证书；连续60日动态监控在线率达100%，且无超速、疲劳驾驶等严重违法违规行为。5.2复评实施流程材料初审：主管部门收到复评申请后5个工作日内，对整改报告、检测报告、验收文件等佐证材料进行形式审查。现场复核：组织原评审专家或另行聘请专家，对整改效果进行实地查验，重点验证风险控制措施的有效性与可持续性。复评结论：专家组出具《暂停对象复评结论书》，明确是否具备恢复条件，并提出后续监管建议。解除决定：主管部门依据复评结论，在5个工作日内作出《关于解除道路运输安全暂停决定的通知》（附件4），同步撤销电子围栏、解锁车载终端、恢复运单核验权限。结果公示：解除决定在政府网站公示，公示期不少于5个工作日。5.3解除后的跟踪监管对解除暂停的对象实施为期6个月的“观察期”监管：动态监控抽查频次提升至每周1次；每季度开展1次突击安全检查；观察期内发生1起一般事故或2次以上严重违法，立即重启暂停程序；观察期满后，纳入常态化风险监测体系，按蓝色清单管理。六、保障措施6.1组织保障成立由交通运输部安全与质量监督管理司牵头，公安部交通管理局、应急管理部安全生产综合协调司、国家市场监督管理总局认证认可技术研究中心参与的“2026年暂停路运输安全计划”部际协调工作组，每季度召开联席会议，研究解决跨部门、跨领域重大问题。各省（自治区、直辖市）参照设立省级协调机制，明确牵头单位与成员单位职责分工，建立信息共享、线索移交、联合执法工作机制。6.2技术保障升级“全国道路运输安全监管信息系统”，新增“暂停管理”模块，实现风险评估、决定审批、执行监控、复评解除全流程线上办理与痕迹留存。建设省级高风险路段数字孪生平台，集成地质雷达扫描、桥梁应力传感、气象微站等物联网数据，实现风险态势实时推演与预警。推广应用AI视频分析技术，在重点路段卡口部署智能识别设备，自动抓拍车辆超员、非法改装、遮挡号牌等行为，识别准确率不低于98.5%。6.3资金保障中央财政通过“交通运输安全发展专项资金”安排2026年度暂停计划专项补助，重点支持中西部省份高风险路段整治、老旧车辆淘汰更新、替代运输能力建设。省级财政设立配套资金，对因暂停导致经营困难的中小运输企业，按实际停运天数给予每日每车不高于300元的运营补贴。鼓励商业保险机构开发“道路运输暂停损失补偿保险”，为企业提供风险兜底。6.4能力保障开展“暂停计划执法能力提升专项行动”，2026年6月底前完成全国交通运输执法人员风险评估、HAZOP分析、文书制作等专题培训，参训率100%，考核合格率不低于95%。建立国家级道路运输安全专家库（首批入库专家不少于200名），按专业领域分类管理，实行“一事一聘、全程留痕、绩效评价”机制。编制《暂停路运输安全计划实施指南》《高风险路段风险评估操作手册》《暂停决定书制作范例》等系列工具书，配发至基层执法单位。七、监督考核与责任追究7.1监督机制内部监督：交通运输主管部门纪检机构对暂停计划执行全过程开展嵌入式监督，重点核查是否存在选择性暂停、利益输送、程序倒置等问题。社会监督：开通12328热线“暂停计划专席”，设立网络举报平台，对实名举报线索5个工作日内反馈核查进展。审计监督：各级审计机关将暂停计划资金使用、替代运输补贴发放、企业帮扶政策落实等情况纳入年度审计计划，实行全覆盖审计。7.2考核指标将暂停计划实施成效纳入省级交通运输主管部门年度安全生产目标责任制考核，设置以下5项核心指标：高风险对象识别准确率（目标值≥95%）；暂停决定合法合规率（目标值100%）；替代运输服务满意率（第三方调查，目标值≥90%）；暂停期间相关路段亡人事故同比下降率（目标值≥30%）；复评及时办结率（目标值100%）。7.3责任追究对下列情形，依规依纪依法追究相关人员责任：未按规定开展风险评估，导致应暂停未暂停，进而引发重大事故的；违反审批权限或程序，擅自扩大暂停范围、延长暂停时限的；在暂停执行中玩忽职守，放任企业违规运营的；截留、挪用暂停期间财政补贴资金的；泄露暂停决策信息，造成不良社会影响的。责任追究坚持“三个区分开来”，对因缺乏经验、先行先试出现的失误，符合容错免责情形的，按规定予以容错。八、附则8.1解释权归属本计划由交通运输部安全与质量监督管理司负责解释。各省（自治区、直辖市）交通运输主管部门可根据本计划，结合本地实际制定实施细则，报交通运输部备案后施行。8.2修订程序本计划实行动态修订机制。遇有以下情形之一，由交通运输部启动修订程序：相关上位法发生重大修改；国家安全生产政策出现重大调整；本计划实施中暴露出系统性漏洞或重大执行障碍；连续两个年度评估显示高风险对象总量下降幅度低于10%。修订草案须经专家论证、公开征求意见（不少于30日）、合法性审查、部务会议审议通过后发布。8.3生效日期本计划自2026年1月1日起施行。此前发布的与本计划不一致的有关规定，以本计划为准。附件附件1：2026年暂停路运输高风险对象动态清单（示例）序号风险对象类型具体对象描述风险等级风险值R暂停起始时间暂停终止时间批准机关备注1高风险路段G219线K3280+100—K3285+900（新疆阿克苏地区温宿县境内，连续下坡+急弯，近三年发生亡人事故5起）D级3852026-05-0100:002026-10-3124:00交通运输部整改内容：增设避险车道、完善警示标志、安装测速抓拍2高风险车辆湘E·XXXXX号大型卧铺客车（车龄13.2年，2025年制动性能检测不合格3次）D级4122026-03-1500:002026-12-3124:00湖南省交通运输厅整改内容：报废更新，购置新能源客车3高风险企业甘肃省XX市XX旅游汽车有限公司（2024年“7·12”重大事故责任单位，安全生产标准化未达标）D级3562026-02-0100:002026-08-3124:00甘肃省交通运输厅整改内容：主要负责人重新考核、全员安全培训、安装智能视频监控附件2：道路运输安全暂停决定书（模板）道路运输安全暂停决定书交运安停〔2026〕X号当事人：XX省XX市XX运输有限公司统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXXXXXX法定代表人：XXX经查明：你单位所属粤B·XXXXX号大型普通客车，于2025年10月至2026年1月期间，在G15沈海高速K2300+500—K2305+000路段（广东省江门市台山市境内）连续发生3起追尾事故，经委托XX省交通科学研究院开展LE