2026年法治社会建设实践路径

2026/03/232026年法治社会建设实践路径汇报人:1234CONTENTS目录01

法治社会建设的时代背景与总体要求02

法治政府建设深化与权力规范03

司法实践创新与典型案例示范04

公众参与机制与社会协同治理CONTENTS目录05

法治化营商环境优化路径06

基层法治建设与民生保障07

法治文化培育与全民普法创新法治社会建设的时代背景与总体要求012026年法治建设政策总基调

以制度刚性约束公权力运行2026年法治政府建设核心导向为“法定职责必须为、法无授权不可为”，将行政行为全面纳入法律框架，推行权责清单、服务清单、负面清单制度，严格落实终身追责、倒查问责机制，压缩权力寻租空间。

强化执法监督与规范执法行为2026年2月1日《行政执法监督条例》正式施行，明确禁止违规异地执法、趋利性执法等行为，要求执法人员持证上岗、全程记录留痕，通过提级监督、挂牌督办等机制确保执法规范，2025年全国行政复议案件实质性化解率超90%。

维护公平竞争与优化营商环境持续推进全国统一大市场建设，严禁行政权力干预市场，清理不当市场壁垒，2025年全国纠正违规政策文件上千件。辽宁省司法厅推出25项举措，包括“扫码入企”监管、柔性执法、企业全生命周期法律服务等，助力打造营商环境最佳口碑省。法治社会建设的核心目标与原则总体目标：2035年基本建成法治社会到2025年，"八五"普法规划实施完成，法治观念深入人心，社会领域制度规范更加健全，社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理成效显著，公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，社会治理法治化水平显著提高，为2035年基本建成法治社会奠定坚实基础。核心原则：坚持党的集中统一领导党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是法治社会建设的根本保证。必须坚持党总揽全局、协调各方，确保法治社会建设始终沿着正确方向前进。核心原则：坚持以人民为中心法治社会建设的出发点和落脚点是保障人民群众的合法权益，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。核心原则：坚持法治、德治、自治相结合将法律的刚性约束、道德的教化作用和基层群众的自治活力有机结合，实现法治基础上的德润人心和自治良性互动，构建共建共治共享的社会治理格局。《法治社会建设实施纲要》实施进展

01总体目标推进情况《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》要求到2025年“八五”普法规划实施完成，法治观念深入人心，社会领域制度规范更加健全。目前，各项目标任务按计划稳步推进，为2035年基本建成法治社会奠定了坚实基础。

02全民法治观念提升成效宪法宣传教育常态化，“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”活动广泛开展。民法典普法工作深入推进，让民法典走到群众身边、走进群众心里。领导干部带头尊法学法守法用法，国家工作人员学法用法制度进一步落实。

03社会领域制度规范建设成果完善了教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生等领域法律法规，如《民营经济促进法》《危险化学品安全法》等新制定法律，以及《反不正当竞争法》《网络安全法》等修改法律的出台，健全了社会领域制度规范体系。

04社会主义法治文化建设进展丰富法治文化产品，培育法治文化精品，加强法治文化阵地建设。利用重大纪念日、传统节日等开展群众性法治文化活动，推动法治文化与传统文化、红色文化等融合发展，营造了守法光荣、违法可耻的社会氛围。法治政府建设深化与权力规范02行政执法监督条例实施成效

执法行为规范化水平显著提升《行政执法监督条例》自2026年2月1日施行以来，严格规范涉企行政检查，推行“扫码入企”模式，组织各行政执法部门制定涉企行政检查事项清单，实行清单之外无检查，有效减少了乱检查、乱罚款等现象。

监督机制闭环管理初步形成条例明确日常监督、重点监督、专项监督相结合，采取挂牌督办、提级监督等方式，对群众和市场主体反映集中的问题重点整治。执法全过程记录制度深化，执法人员必须持证上岗、亮证执法，全程录音录像，相关记录长期留存可追溯。

行政争议实质性化解率大幅提高2025年全国行政复议案件实质性化解率已超过90%，大量争议在基层得到公正解决。条例实施后，行政复议与执法监督高效衔接，发现执法主体不合格、程序违法、滥用裁量权等问题，直接移送问责，群众维权成本显著降低。

企业营商环境感受持续优化条例严禁违规异地执法、趋利性执法，大力推行包容审慎监管和柔性执法，推广劝导示范、行政约谈、警示告诫等非强制性手段。2026年全国涉企违规检查持续压减，重复检查、无效检查大幅减少，企业经营干扰进一步降低。权力运行监督机制创新实践

全链条监督体系构建2026年推行决策、执行、监督全链条覆盖，如枣庄市《重大行政决策公众参与工作办法》实现从决策动议到执行反馈的闭环管理，确保民意深度影响决策。

数字化监督手段应用全国行政执法监督信息一体化平台运用大数据监测执法行为，辽宁省推行“扫码入企”智慧监管，实现“事前赋码、事中验码、事后评价”，提升监督精准度。

跨部门协同监督机制建立“提级监督+挂牌督办”机制，对群众反映强烈问题直接介入，如2026年《行政执法监督条例》明确日常、重点、专项监督结合，消除监督盲区。

公众监督渠道拓宽淄博市通过政府网站、听证会、热线等多渠道保障公众参与立法，福州征集“法治为民办实事”项目，形成政府与公众良性互动的监督格局。执法规范化与柔性执法推广

严格规范涉企行政检查大力推行“扫码入企”模式并逐步扩大适用范围，组织各行政执法部门制定涉企行政检查事项清单，持续推广分级分类检查制度，实行清单之外无检查。

规范涉企行政执法行为坚持“有求必应，无事不扰”，持续开展规范涉企行政执法专项行动，加大对乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等突出问题的整治力度，坚决遏制违规异地执法、趋利性执法。

推行包容审慎监管和柔性执法依法拓展各综合执法领域轻微违法行为不予处罚、从轻或减轻处罚事项，制度化推动行政处罚“过罚相当”。推广劝导示范、行政约谈、警示告诫等柔性执法模式。开展“综合查一次”联合检查。

落实行政执法“三项制度”严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，督促基层严格执行行政处罚裁量基准，规范自由裁量权行使，确保执法行为合法合规、公平公正。行政裁量权基准制度落地情况全国统一规范框架形成

2026年全国范围内全面落实行政裁量权基准制度，针对行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等高频事项，细化量化裁量范围、种类、幅度，确保同一事项同一情形在不同区域、不同部门之间保持基本一致，杜绝同案不同罚、轻重失衡、随意裁量等问题。地方实践与典型案例

辽宁省司法厅2026版举措中明确推行包容审慎监管和柔性执法，依法拓展各综合执法领域轻微违法行为不予处罚、从轻或减轻处罚事项，制度化推动行政处罚"过罚相当"。如对市场主体首次轻微违法且及时改正的，依法不予处罚，体现执法温度。公开透明与监督机制

裁量基准向社会主动公开，企业和群众可查询、可对照、可监督，形成稳定预期。同时，《行政执法监督条例》（2026年2月1日施行）强化对执法裁量的监督，对违规裁量行为坚持零容忍，通过挂牌督办、提级监督等方式确保基准严格执行。司法实践创新与典型案例示范03上海法院法治化营商环境典型案例

某化信息公司与常某损害公司利益责任纠纷案某化信息公司破产清算前夕，其总经理常某拆解VIE架构，解除股权质押并0元转让核心运营实体某库数据公司股权。浦东法院依据《企业破产浦东法规》，认定常某违反临近破产特别管理义务，判决其赔偿100万元，明确管理层在公司破产前信义义务对象由股东利益为主转化为债权人利益为主。乾某贸易公司与清某代理公司申请确认仲裁协议效力案上海海事法院审结首例申请确认临时仲裁协议效力案。两公司约定适用《上海仲裁协会临时仲裁规则》，仲裁地为上海。法院认定该协议符合《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例》，裁定有效，保障了当事人对临时仲裁协议有效性的信赖预期。乐某控股公司与云某文旅公司、杨某侵害商标权纠纷诉前行为保全案云某文旅公司销售使用与乐某控股公司注册商标相同或高度近似标识的礼品卡，导致消费者混淆。金山法院48小时内作出诉前行为保全裁定，并启动知识产权“三合一”保护协同机制，及时遏制侵权，体现知识产权“严保护”“快保护”。中某电车公司执行转预重整及重整案中某电车公司作为国家级高新技术企业陷入困境，嘉定法院依托“执破衔接”机制将案件导入预重整，55日完成预重整，60日完成重整。创新运用“假马”竞标规则拍卖重整投资权，化解负债约1.4亿元，3500万元职工债权100%清偿，企业获得重生。建立调解评估建议机制浦东法院开展“金融纠纷调解评估建议机制”，通过广泛征求意见、精准筛选案件、调解组织独立评估、出具专业建议函等步骤，成功化解10起纠纷，总标的额达5600余万元，案件调解成功率超90%，自动履行率100%。破产程序中高管义务认定首案解析案件基本情况与争议焦点某化信息公司通过VIE架构控制核心运营实体某库数据公司，在其破产清算前夕，总经理常某拆解VIE架构，解除股权质押并0元转让某库数据公司股权。破产管理人起诉主张常某违反临近破产特别管理义务。法院裁判结果与核心依据法院依据《上海市浦东新区完善市场化法治化企业破产制度若干规定》第四条，认定常某作为高管，在公司临近破产时未采取措施避免财产减损，反而实施损害公司利益行为，判决其赔偿100万元。二审维持原判。典型意义与规则创新本案系适用高管临近破产特别管理义务规定的首案，明确管理层在公司破产前信义义务对象由股东利益为主转化为债权人利益为主，为企业挽救与退出机制提供司法指引。临时仲裁司法审查规则创新01首案实践：确认涉外临时仲裁协议效力上海海事法院审结首例申请确认临时仲裁协议效力案，案涉《国际进口货物运输协议》约定适用《上海仲裁协会临时仲裁规则》，仲裁地为上海。法院依据《上海市推进国际商事仲裁中心建设条例》，认定协议有效，成为该条例实施后首案。02审查标准：主体、规则与仲裁地三要素法院审查明确，申请主体（自贸试验区注册企业）、仲裁规则（约定特定规则且能解决组庭僵局）、仲裁地（上海）需符合地方条例规定，同时适用中华人民共和国法律作为准据法，为临时仲裁协议效力认定提供清晰标准。03典型意义：推动仲裁制度创新与国际接轨本案确立了临时仲裁协议效力要件审查规则，尊重当事人意思自治，保障了涉外商事主体对临时仲裁的信赖预期，助力上海国际商事仲裁中心建设，为完善我国临时仲裁制度提供司法实践经验。知识产权保护"严快同大"实践

知识产权"严保护"：强化司法惩戒力度上海乐某乐园诉前行为保全案中，法院48小时内裁定禁止被申请人销售侵权礼品卡，及时遏制商标侵权行为，体现对知识产权的严格保护。

知识产权"快保护"：提升救济效率金山法院在乐某控股公司与云某文旅公司侵害商标权纠纷中，迅速启动诉前行为保全并执行，同步抄送市场监管部门，形成保护合力，践行"快保护"理念。

知识产权"同保护"：统一保护标准湖北法院发布弘扬社会主义核心价值观典型案例，通过司法裁判明确婚介服务等行业的法律与道德底线，促进不同类型知识产权得到同等保护。

知识产权"大保护"：构建协同机制金山法院启动知识产权"三合一"保护协同机制，将裁定书抄送区市场监管部门，形成司法、行政联动的大保护格局，提升知识产权保护效能。公众参与机制与社会协同治理04重大行政决策公众参与闭环机制全过程参与：从决策动议到执行反馈将公众参与延伸至决策链条始末，在决策事项目录编制阶段向社会征求意见，并在决策执行和后评估环节持续倾听民意，使民意能更早、更深入地影响决策走向。多样化参与方式：提升覆盖广度与深度除传统的公开征求意见、座谈会、听证会外，引入民意调查、网络平台互动、第三方评估等现代化手段。对重大民生决策“应当”进行民意调查，对涉及市场主体、特定群体利益的决策必须专项听取意见，并为残疾人提供无障碍信息交流服务、为复杂规划制作“简明版”草案。强化反馈与约束：确保参与实效决策公布后10个工作日内公开意见采纳情况，对未采纳的集中意见重点说明；将履行公众参与程序情况作为草案进入审查和讨论环节的“必经关口”，将公众参与从“软要求”转化为“硬约束”。赋能技术应用与保障：提质增效可持续鼓励运用大数据、人工智能等信息化手段提升公众参与质效，保障参与经费、依法保护个人信息，支持司法行政部门借助专家智库为社会力量参与提供渠道。立法参与渠道多元化实践线上平台广泛征集意见通过政府门户网站、司法局网站等平台公开立法草案，如淄博市在2026年立法工作计划中明确公众可通过政府网站、热线和微信公众号等渠道提出建议，保障公众知情权与参与权。立法调研与座谈会机制组织立法座谈会、听证会、论证会等形式，如枣庄市在重大行政决策中引入民意调查、网络平台互动，为残疾人提供无障碍信息交流服务，确保不同群体意见得到充分表达。基层走访与问卷调查立法工作部门深入基层开展调研，通过实地走访、问卷调查收集一手资料。如波特兰市在“好莱坞发展规划”制定中，挨家挨户拜访上千家商户，收集居民意见并融入规划草案。第三方评估与专业咨询引入第三方机构或专家智库参与立法评估，如浦东法院在金融纠纷调解中，由调解组织独立形成《调解评估建议函》，为立法和决策提供科学依据，提升立法专业性与中立性。基层治理中的群众自治与法治融合健全基层群众自治制度体系完善居民公约、村规民约等社会规范建设，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。如枣庄市印发《重大行政决策公众参与工作办法》，将公众参与嵌入决策全流程，保障群众在基层治理中的知情权、参与权。推动“三治融合”实践创新坚持法治、德治、自治相结合，如中山“工改”中组建“法治谈判团”，开展政策宣讲115场覆盖1.6万人次，涉改村集体表决同意率超95%，激发市场自主改造活力，实现“依法保障+利益激励”的治理效果。强化基层法律服务供给全面推行“一村（社区）一法律顾问”制度，如牡丹江全市37个法律服务所、180名法律服务工作者参与基层服务，2025年调解矛盾纠纷23819件，调解成功率达96.9%，筑牢基层法治防线。构建多元共治协同机制建立“党委领导、政法牵头、部门联动、社会参与”的工作格局，如昌吉州推动人社服务事项下沉，打造“15分钟人社服务圈”，实现55项服务“全疆通办”，提升基层治理效能与群众满意度。社会组织参与法治建设路径

参与立法协商与政策建议社会组织可通过立法座谈会、听证会、论证会等形式，就立法草案提出意见建议，如淄博市通过政府网站、政务热线等渠道保障公众及社会组织参与政府立法活动。

提供专业法律服务与法治宣传组建“法治护航团”“法律服务团”等，深入企业、社区开展“法治体检”“政策宣讲”和普法活动，如辽宁省司法厅组织律师为民营企业提供全生命周期法律服务。

参与矛盾纠纷多元化解发挥商事调解组织、人民调解组织作用，完善商事调解配套制度，培育示范机构，如浦东法院建立调解评估建议机制，成功化解金融纠纷标的额达5600余万元。

推动行业自律与规范建设制定行业规章、自律规范，参与行业标准制定，加强行风建设，如镇海区紧固件行业制定《紧固件产业合规指引》《信用管理体系建设指南》，规范行业行为。法治化营商环境优化路径05涉企法规规章立改废工作成效

优化营商环境法规体系围绕发展实体经济、新质生产力，加快推进民营经济、科技创新、数字经济、知识产权保护等领域立法，持续清理涉及不平等对待企业的法规规章，为企业发展提供稳定制度预期。

规范性文件管理强化全面落实行政规范性文件合法性审核机制，严格执行审核程序，做到应审尽审、有错必纠。如辽宁省出台《规章行政规范性文件备案审查办法》，明确备案范围、时限、标准和责任追究机制。

重大决策法治保障提升主动对接重大行政决策起草部门，紧扣决策主体适格、程序规范、内容合法等环节，制定《行政决策合法性审查清单》，为出台涉企决策提供坚实法律支撑，确保决策于法有据。

涉企政策动态清理常态化定期清理与公平竞争、开放准入、透明监管原则相抵触的行政规范性文件，及时修订或废止相关内容，实时更新有效、失效、修订文件目录，方便企业查询比对，维护政策统一性。企业全生命周期法律服务体系

事前预防：法治体检与合规建设组建“法治护航团”深入民营企业开展“法治体检”与“政策宣讲”，如辽宁省司法厅推动的“服务实体经济·律企携手同行”专项行动，帮助企业识别潜在法律风险，完善内部合规制度。

事中应对：纠纷多元化解机制完善商事调解配套制度，培育商事调解示范机构，如辽宁省计划培育2—3家商事调解示范机构，为企业提供商事领域纠纷解决服务；同时发挥仲裁作用，如辽宁推动打造东北亚国际仲裁优选地。

事后救济：权益保护与维权支持提升涉企行政复议服务能力，在产业园区、商会等企业聚集区设立行政复议咨询服务窗口，为企业提供精准法律指引；开通农民工欠薪、困难职工维权等案件法律援助“绿色通道”，如辽宁省“暖心法律援助”举措。

全流程服务：三大平台融合支撑推动公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”融合升级，为企业提供“一站式+定制化”法律服务，如辽宁拓展法网功能，上线公共法律服务电子地图，“12348”热线提供“7×24小时”免费法律咨询。金融纠纷多元化解机制创新调解评估建议机制的构建与实践浦东法院2025年开展“金融纠纷调解评估建议机制”探索，通过广泛征求各方意见、精准筛选目标案件、调解组织独立评估、出具专业建议等四个维度，为金融机构调解决策提供支撑。调解评估建议机制的显著成效该机制推行已初见成效，浦东法院利用此机制成功化解10起纠纷，总标的额达5600余万元，另有10起纠纷正在委托调解组织出具《调解评估建议函》，适用该机制的案件调解成功率超90%，自动履行率100%。多元化解机制的协同与推广价值此机制实现了金融纠纷化解从“柔性协商”到“刚性保障”的跨越，有效回应金融机构内部决策痛点，获得各方当事人和金融监管机构的高度评价，为营造稳定、高效、可预期的法治化营商环境提供了司法助力。信用监管与修复制度实践

涉企信用修复全链条改革镇海区会同司法、发改、市监等部门组建帮帮团，分行业分园区开展信用修复专场活动8次，累计辅导修复100余家企业，助力300余家成功修复失信记录2279条，获融资额达2.85亿元。

行业信用体系建设创新镇海区制定发布《紧固件产业合规指引》《紧固件企业信用管理体系建设指南》，首创紧固件行业涉企行政检查“白名单”管理改革，首批4家白名单企业行政检查频次同比减少50%，实现重复检查“零发生”。

全民诚信氛围营造镇海区开展“信行万里，共富未来”全民诚信宣传周系列活动，在骆驼街道吾悦广场等场所推广“天一分”应用场景，打造万科1902、九龙湖民居等诚信文化阵地。

扫码入企智慧监管昌吉州人社局落实“扫码入企”智慧监管制度，建立“红黄绿”码动态清单，变“频繁检查”为“精准服务”，实现“无事不扰、有需必应”，组织业务骨干下沉一线开展“法治体检”。基层法治建设与民生保障06平安法治乡村建设实践路径

筑牢乡村法治屏障落实反家庭暴力法、未成年人保护法、妇女权益保障法等法律法规，加大对侵害妇女儿童权益违法犯罪行为的打击力度。设立乡村家事审判合议庭、儿童友好法庭，推广“一村一法律顾问”制度，为妇女儿童维权提供便捷专业的法律支持。

夯实乡村平安根基依托网格化管理体系，对家庭矛盾、留守儿童权益风险等隐患开展定期排查、动态监测、早期干预。深化矛盾纠纷多元化解机制建设，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发挥妇联组织“娘家人”优势，提升调解精准性与实效性。

优化乡村治理体系加强对村干部、网格员、妇女主任的专题业务培训，提升风险识别、家事纠纷调处、服务资源链接能力。建立“党委领导、政法牵头、妇联主抓、部门联动、社会参与”的工作格局，推动信息共享、力量共用、问题共治，凝聚保护合力。

营造乡村法治文化氛围通过常态化宣传引导，树立“家庭暴力绝非家务事、侵害儿童并非家内私刑”的公共认知。针对留守妇女、留守儿童、困境儿童等重点群体开设专题普法培训班，利用案例巡讲、微电影、文艺演出等群众喜闻乐见的形式，宣传男女平等基本国策、儿童优先原则，弘扬优良家风。妇女儿童权益法治保障体系完善法律法规与严格执行重点落实反家庭暴力法、未成年人保护法、妇女权益保障法等，加大对侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为的打击力度。2023年全国法院审结侵害未成年人犯罪案件4.1万件，涉及6.1万人。优化司法服务供给探索家事审判改革新路径，设立乡村家事审判合议庭、儿童友好法庭；持续推广“一村一法律顾问”制度，为妇女儿童维权提供便捷专业的法律支持。构建多元治理协同机制建立“党委领导、政法牵头、妇联主抓、部门联动、社会参与”的工作格局，推动各主体信息共享、力量共用、问题共治，如部分地区搭建“法官+调解员+妇联”联动平台。强化法治宣传与文化氛围营造构建分层分类的精准普法体系，针对留守妇女、留守儿童等重点群体开设专题普法培训班，创新利用案例巡讲、微电影、短视频等形式，宣传男女平等基本国策、儿童优先原则，树立“家庭暴力绝非家务事”的公共认知。公共法律服务"最后一公里"建设

01完善基层服务网络覆盖推进公共法律服务实体平台向乡镇（街道）、村（社区）延伸，打造"农村一小时，城市半小时"法律援助服务圈，如辽宁省做实服务圈，确保群众就近获得服务。

02推动"三大平台"融合升级加快省、市、县（区）三级公共法律服务实体、网络、热线平台提质增效，拓展在线服务功能，如辽宁省上线公共法律服务电子地图，提供"7×24小时"免费法律咨询。

03提升特殊群体服务精准度针对老年人、残疾人、农民工等群体，推出专项服务举措，如辽宁省对80周岁以上老年人首次办理遗嘱公证实行免费，开通农民工欠薪维权"绿色通道"。

04深化"一村（社区）一法律顾问"制度实现村（社区）法律顾问全覆盖，为基层群众提供常态化法律服务，如湖北省推动法律服务工作者深入基层，把法律送到群众身边。法治文化培育与全民普法创新07"八五"普法总结与"九五"普法规划01"八五"普法工作成效回顾全民法治观念显著增强，宪法宣传教育常态化，领导干部带头学法用法制度落实，青少年法治教育纳入国民教育体系，民法典等重点法律法规宣传广