2026年区域市场监管协同机制创新与实践

2026/03/232026年区域市场监管协同机制创新与实践汇报人:1234CONTENTS目录01

区域市场监管协同机制建设背景与意义02

2025年协同监管工作成效回顾03

2026年协同监管总体框架与目标04

精准监管机制创新CONTENTS目录05

智慧监管技术赋能06

跨区域协同执法实践07

监管服务深度融合08

保障措施与实施路径区域市场监管协同机制建设背景与意义01国家政策导向与战略要求01统一市场监管执法与规范涉企检查深入贯彻党中央、国务院关于统一市场监管执法和规范涉企行政检查的决策部署，持续深化拓展“三争”行动，深入实施“九大工程”，推动协同检查常态化运行，实现减轻企业和基层负担“两个减负”、提升监管执法精准性和实效性“两个提升”目标。02信用风险分类差异化监管除涉及健康安全风险等重点监管领域和有关专业领域外，全面落实通用型诚信守法低风险企业（A类）“无事不扰”守信免检政策；对一般风险（B类）企业鼓励开展非现场检查，一年内随机检查不超过1次；对信用风险较高（C类）和信用风险高（D类）企业提高比例实施靶向抽查。03智慧监管与非现场检查创新大力推行非现场检查，对B类企业、低风险行业优先采用书面检查、远程监控、数据核查等方式，充分运用在线监管、无感监管、AI巡检等智慧化监管手段，提高风险预警水平，减少现场检查频次。04强化检查闭环与结果运用健全“检查—整改—评估—提升”闭环机制，对检查发现的个性问题实行清单化管理、销号式推进；强化检查结果与信用监管衔接，动态调整经营主体信用风险分类，并作为确定下一轮抽查比例、频次的重要依据。区域经济一体化发展需求

统一市场监管标准的迫切性区域经济一体化要求消除市场壁垒，实现监管标准统一。如京津冀协同发展中，共建7项计量技术规范、6项协同地方标准，办理线索移转、案件协查2705件，推动外国投资者主体资格互认机制扩展至长三角、珠三角等区域，促进要素自由流动。

跨区域监管资源整合的必要性面对区域内企业流动和跨区域经营，需整合监管资源。以上蔡县与西平县市场监管局跨区域“双随机、一公开”联合抽查为例，通过整合执法资源，避免重复检查，提升监管效率，降低企业迎检负担，促进区域公平竞争。

产业协同发展的监管支撑需求区域产业协同发展需要监管协同作为支撑。如成渝地区双城经济圈通过“春雷行动2026”开展跨省联动执法，打击跨区域违法行为，推动川渝市场监管协作从“个案联动”迈向“机制共建”，为区域产业共兴、市场共荣提供保障。市场监管面临的新形势与挑战

跨区域监管协同机制亟待深化随着区域经济一体化发展，跨区域违法违规行为日益增多，如川渝两地联合查处的燃气表计量案件，凸显了建立统一、高效的跨区域协同监管机制的紧迫性，当前存在信息共享不及时、执法标准不统一等问题。

新兴业态监管模式需创新突破低空经济、直播电商等新业态快速发展，传统监管方式难以适应，如深圳市探索的“沙盒监管”模式，面临技术评估、风险防控等挑战，需在包容创新与有效监管间找到平衡。

智慧监管技术应用效能待提升尽管多地推进智慧监管，如上海市“智慧电梯”、福建省协同检查系统，但仍存在数据壁垒、模型预警精准度不足等问题，如部分地区非现场检查占比虽达70%，但问题发现率和整改到位率有待提高。

经营主体合规与监管效能平衡难题企业对“无事不扰”监管需求强烈，如佛山市通过融合监管使涉企检查次数下降46%，但如何在减少检查频次的同时，确保“三品一特”等重点领域安全，考验监管部门精准施策能力。2025年协同监管工作成效回顾02跨区域联合执法典型案例川渝“春雷行动”跨省联动执法成都市温江区与重庆巴南区、两江新区市场监管部门协同出击，对一起涉及燃气表计量案件展开联合调查，实现信息实时共享、行动同步推进，执法响应“零延迟”，推动川渝市场监管协作从“个案联动”迈向“机制共建”。河南上蔡与西平跨区域“双随机”联合抽查两地市场监管局开展第四年度跨区域“双随机、一公开”联合抽查，聚焦药品零售行业，依据信用风险分级结果抽取检查对象，检查结果跨区域同步公示，提升监管效能，促进公平竞争，强化协同治理。北京通州与经开区跨区协同“一次查”两地市场监管部门联合应急管理、生态环境等多部门开展集中检查，将1500余家企业纳入试点范围，通过“跨区协同”机制搭建、“扫码检查”科技赋能和“精准普法”暖心服务，实现“进一次门、查多项事、普一类法”，企业现场迎检频次平均下降70%，检查时长缩减60%。协同检查机制运行成效数据企业迎检频次显著下降北京市通州区与经开区开展跨区联合检查，企业现场迎检频次平均下降70%，检查时长缩减60%；佛山市推行“扫码入企”，2025年9月上线以来日常检查14708次，同比下降49.65%。监管效能大幅提升上蔡县与西平县跨区域协同监管，整合执法资源，避免重复检查与监管空白，监管效率提高，问题发现率提升；福建省通过协同检查系统实现任务全流程闭环管理，检查结果公示率达100%。企业负担有效减轻佛山市融合监管改革后，零售药店检查平均耗时从3小时压缩到1小时，涉企干扰减少70%以上；试点区域“一支队伍进企业”减少涉企检查次数46%，企业可集中精力发展生产经营。存在的主要问题与不足

跨区域协同机制仍需深化部分地区在案件线索移送、证据互认等方面存在壁垒，如川渝两地虽已开展联合执法，但常态化协同机制尚未完全成熟，信息共享效率有待提升。

智慧监管技术应用不均衡非现场监管、AI巡检等智慧手段在发达地区应用较广，如北京非现场检查占比达70.6%，但部分地区仍依赖传统检查方式，技术赋能监管能力存在差距。

信用风险分类监管精准度不足部分地区信用风险分级标准不统一，导致对C类、D类企业靶向监管力度不够，如个别区域仍存在“一刀切”检查现象，未能充分实现“无事不扰”。

基层监管资源与任务不匹配基层所面临人员不足、专业能力欠缺等问题，如特种设备监管中，部分区县专业检查员数量不足，难以满足全覆盖检查需求，影响监管效能。2026年协同监管总体框架与目标03指导思想与基本原则指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实党中央、国务院关于统一市场监管执法的决策部署，坚持“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总思路，深化“三争”行动，实施“九大工程”，推动区域市场监管协同检查常态化运行，实现“两个减负”“两个提升”目标，优化营商环境，服务高质量发展。基本原则之精准公平严格依据信用风险分类结果实施差异化监管，对通用型诚信守法低风险企业（A类）落实“无事不扰”守信免检政策，对一般风险（B类）企业鼓励非现场检查，对信用风险较高（C类）和高（D类）企业实施靶向抽查，探索“白名单”制度。基本原则之联合智慧坚持“能协同尽协同”原则，健全完善省市县三级协同检查运行机制，强化全省协同检查统筹管理系统应用，推动检查任务全流程线上办理，大力推行非现场检查，运用在线监管、无感监管、AI巡检等智慧化手段，减少现场检查频次。基本原则之文明有效紧扣健康安全风险和重要民生检查任务，强化专业技术支撑，实施精准靶向检查。严格执行执法裁量“四张清单”和执法辅导“两张清单”，文明执法、柔性执法，加快实施“扫码入企”检查制度，建立常态化后评价机制，考核问题发现率、整改到位率。基本原则之结果运用健全“检查—整改—评估—提升”闭环机制，对个性问题清单化管理、销号式推进，对共性问题举一反三完善政策。强化检查结果与办案联动、与信用监管衔接，动态调整经营主体信用风险分类，作为下一轮抽查依据。总体目标与关键指标

协同检查常态化运行推动协同检查常态化运行，实现减轻企业和基层负担“两个减负”、提升监管执法精准性和实效性“两个提升”目标，不断优化营商环境，服务高质量发展。

信用风险分类监管覆盖率除涉及健康安全风险等重点监管领域和有关专业领域外，通用型经营主体信用风险分级分类管理覆盖率达100%，对A类企业落实“无事不扰”，B类企业非现场检查占比提升。

非现场检查占比目标大力推行非现场检查，对B类企业、低风险行业优先采用书面检查、远程监控、数据核查等非现场检查方式，力争非现场检查占比达到70%以上。

检查结果公示及时率检查结束后20个工作日内通过国家企业信用信息公示系统向社会公示检查结果，确保检查结果公示及时率达到100%。协同监管体系架构设计

跨区域协同机制建立区域间信息共享、线索移送、联合执法、结果互认机制，如川渝两地市场监管部门联合开展燃气表计量案件调查，实现执法响应"零延迟"。

跨部门协同机制整合市场监管、应急管理、生态环境等多部门资源，开展联合检查，如北京市通州区与经开区联合多部门开展"综合查一次"，企业迎检频次平均下降70%。

智慧监管支撑体系搭建一体化监管平台，整合多部门数据，如佛山市市场监管一体化监管平台接入数据超15亿条，日均处理数据超50万条，实现"数据枢纽"功能。

信用风险分级分类监管依据信用风险分类结果实施差异化监管，如福建省对A类企业落实"无事不扰"政策，对C、D类企业提高靶向抽查比例，提升监管精准性。精准监管机制创新04信用风险分类差异化监管通用型信用风险分类施策

对诚信守法低风险企业（A类）实施“无事不扰”守信免检政策；一般风险（B类）企业鼓励书面检查等非现场检查，一年内随机检查不超过1次；信用风险较高（C类）和信用风险高（D类）企业提高比例实施靶向抽查。专业领域信用风险分类管理

在食品安全、产品质量监督等重点监管领域和知识产权等专业领域推进专业型信用风险分级分类管理，其他具备条件的监管业务领域加快探索本专业领域的信用风险分类。“白名单”制度探索与衔接

各级市场监管部门结合实际探索“白名单”制度，与A类企业名录衔接，对长期诚信守法企业实施更宽松监管，如蚌埠拟将智能传感和新型显示两个重点产业领域74户企业纳入“白名单”管理。信用风险分类结果应用

将信用风险分类结果作为确定抽查比例、频次的重要依据，如泉州市要求结合通用型经营主体信用风险类型，差异化抽取检查对象，采取差异化抽查的企业户数占比不低于90%。经营主体标签标注体系建设多维度标签体系构建各监管业务领域依据监管经营主体行业、区域、风险特征等多维度特征，补充完善标签标注，建立"一企一档"，打牢精准抽取、靶向监管基础。行业属性标签细化针对不同行业特点，如食品、药品、特种设备等，设置行业专属标签，实现对特定行业经营主体的精准画像与分类监管。区域风险标签动态调整结合区域经济发展状况、产业聚集程度及历史监管数据，对经营主体进行区域风险等级标注，并根据实际情况进行动态更新。信用风险标签深度融合将经营主体信用风险分类结果（A、B、C、D类）融入标签体系，作为差异化监管和"双随机、一公开"抽查比例确定的重要依据。“双随机、一公开”协同抽查优化

差异化抽取机制严格依据信用风险分类结果实施监管，对通用型诚信守法低风险企业（A类）落实“无事不扰”政策，对一般风险（B类）企业鼓励非现场检查，对信用风险较高（C类）和高风险（D类）企业提高靶向抽查比例。泉州市要求差异化抽查企业户数占比不低于90%。

统一抽取平台应用依托全省协同检查统筹管理系统，统一随机抽取检查对象、选派检查人员并匹配任务，杜绝人为干预和重复抽取。福建省要求纳入协同检查事项清单的11个业务条线检查任务通过系统全程线上办理。

经营主体标签体系各监管业务领域依据行业、区域、风险特征等多维度特征，补充完善标签标注，建立“一企一档”。佛山市构建“通用+专业+公共信用”三维信用风险模型，对170多万户经营主体信用风险分级覆盖率达100%。

跨区域协同抽查实践上蔡县与西平县市场监管局开展跨区域“双随机、一公开”联合抽查，聚焦药品零售行业，依据信用风险分级结果抽取检查对象，检查结果跨区域同步公示，提升监管效能并促进公平竞争。智慧监管技术赋能05协同检查统筹管理系统应用全流程线上闭环管理市场监管纳入协同检查事项清单的11个业务条线检查任务，原则上通过协同检查系统全程线上办理，实现任务制定、派发、实施、结果录入、公示和监管联动等全流程闭环管理。统一抽取与匹配机制依托全省协同检查统筹管理系统，统一随机抽取检查对象、随机选派检查人员，并进行检查任务随机匹配，年度涉企检查频次严格按规定执行，杜绝人为干预、重复抽取。数据支撑与动态调整系统支撑经营主体标签标注体系，依据行业、区域、风险特征等多维度特征建立“一企一档”，并可动态调整网格数据与人员权限，如完成数据修复225余条、人员权限动态调整486人次。非现场监管与AI巡检推广

非现场监管覆盖范围拓展对一般风险（B类）企业优先采用书面检查、远程监控、数据核查等非现场检查方式，对信用风险较高（C类）和信用风险高（D类）企业提高靶向抽查比例。

AI巡检技术深度应用充分运用在线监管、无感监管、AI巡检等智慧化监管手段，如优化广告智能预警识别模型，提升对直播营销、人工智能生成广告等新业态广告行为的辨识与预警能力。

智慧监管平台建设建设市场监管一体化监管平台，整合各领域数据，构建标准统一的企业信用数据库，实现检查任务制定、派发、实施、结果录入、公示和监管联动等全流程闭环管理。“扫码入企”阳光执法实施政策背景与目标为深入贯彻党中央、国务院关于统一市场监管执法和规范涉企行政检查的决策部署，落实省委、省政府有关工作要求，持续深化拓展“三争”行动，深入实施“九大工程”，推动协同检查常态化运行，实现减轻企业和基层负担“两个减负”、提升监管执法精准性和实效性“两个提升”目标，各地积极推行“扫码入企”阳光执法制度。核心功能与实施流程检查人员通过系统生成检查二维码，主动向企业展示检查任务、人员资质等信息，接受企业监督，提升检查透明度。企业可通过扫码了解检查详情，对检查行为进行评价反馈。检查过程全程电子化和全链路留痕，实现任务制定、派发、实施、结果录入、公示和监管联动等全流程闭环管理。实施成效与典型案例以佛山市为例，自2025年9月25日“扫码入企”上线以来，开展日常检查14708次，同比下降49.65%。北京市完善“扫码检查”机制，扫码率基本实现100%，全市非现场检查量占比70.6%，监管质效显著提升，企业负担明显减轻。跨区域协同执法实践06长三角区域协同监管模式

01跨区域联合检查机制如上海松江与其他长三角地区市场监管部门构建“行政调解+司法确认”工作机制，联动法院、检察院等协同破解执法难题，推动侵犯商业秘密行为高效处置。

02监管标准与规则统一推进长三角地区医疗器械广告跨区域审查试点，统一审查标准与流程，促进区域间监管规则协同，提升监管效率。

03信息共享与数据互通上海市市场监管部门推动与长三角其他地区在案件线索移送、执法标准统一、监管数据共享等方面形成常态化安排，打破地域监管壁垒。

04风险预警与应急联动建立长三角区域市场监管风险预警模型，针对跨区域假冒伪劣产品、“三品一特”质量不合格产品流通等问题开展协同作战，形成执法合力。川渝地区联合执法案例跨区域线索响应与协同机制在“春雷行动2026”中，成都市温江区市场监管局发现一批涉嫌计量不合格燃气表流向重庆后，迅速与巴南区、两江新区市场监管部门对接，组建联合调查组，实现信息实时共享、行动同步推进，执法响应“零延迟”。联合执法行动实施与成效两地执法人员同步进场核查，快速锁定涉案燃气表流向、数量与金额，完善关键证据链条。此次行动不仅打击了跨区域违法行为，更推动川渝市场监管协作从“个案联动”迈向“机制共建”。长效协作机制的探索与展望温江区与巴南区市场监管局举行专题座谈会，就队伍建设、信息互通、标准互认等机制建设展开探讨，已形成案件线索移送、执法标准统一、监管数据共享等常态化安排，共同构建川渝市场监管执法协作“升级版”。京津冀协同检查经验借鉴

跨区域联合检查机制创新北京市通州区与北京经济技术开发区探索跨区域、跨部门"综合查一次"，联合应急管理、生态环境等多部门开展集中检查，1500余家企业纳入试点，实现"进一次门、查多项事、普一类法"，企业现场迎检频次平均下降70%，检查时长缩减60%。

协同监管技术支撑体系京津冀共建7项计量技术规范、6项协同地方标准，推动供京农产品附证流转，实现检验检测结果互认。北京市市场监管数据中台整合61亿条数据，日常监管数字化支撑率达95%，为三地协同检查提供数据共享与技术赋能。

信用风险分类联动应用三地协同推进"信用+风险"分级分类监管，统一信用风险分类标准，对诚信守法低风险企业实施"无事不扰"。北京市"无事不扰"清单企业达55万户，非现场检查量占比70.6%，通过信用评价结果互认减少重复检查。监管服务深度融合07执法裁量“四张清单”应用

清单体系构成执法裁量“四张清单”通常包括不予处罚清单、减轻处罚清单、从轻处罚清单和从重处罚清单，明确不同情形下的执法标准，实现过罚相当、宽严相济。

不予处罚清单实践对轻微违法且及时纠正、未造成危害后果的行为，如首次轻微违规且立即整改的，适用不予处罚。雁塔区市场监管局已对25户轻微违法市场主体不予处罚。

减轻处罚清单应用对主动消除或减轻违法行为危害后果、配合调查等情形，依法予以减轻处罚。雁塔区对468户违法行为依法减轻处罚，体现执法温度。

规范执法与企业减负通过“四张清单”明确裁量标准，减少执法随意性，帮助企业及时纠错、规范经营。福建等地严格执行清单制度，强化监管服务融合，从源头防范违法违规行为。“首违不罚”与柔性执法推行

01“首违不罚”清单制度制定并实施《首违不罚》《不予处罚》《减轻处罚》“三项清单”，对25户轻微违法市场主体不予处罚，对468户违法行为依法予以减轻处罚，引导企业及时纠错、规范经营。

02柔性执法方式创新推广处罚决定、合规建议、信用修复“三书同达”模式，通过预警提示、行政指导、说服教育等柔性方式，最大限度降低对经营主体正常生产经营活动的影响，实现执法既有力度又有温度。

03服务型执法体系构建探索构建“五位一体”全链条服务型执法体系，形成事前精准引导、事中动态监管、事后有效处置的监管服务闭环，持续优化服务型执法清单，提升执法规范化和服务精准化水平。企业合规建设指导服务

定制化合规指引编制推行“一企一册”精准服务，根据企业行业类别和经营范围，自动梳理监管要求及合规经营要点，为新设立主体实时推送，为存量主体提供线上便捷查询下载服务，助力企业明晰合规边界。

重点行业合规指南发布聚焦人工智能、直播电商、虚拟产业、现象级文化IP等新业态，以及医疗美容、教育培训、老年保健品市场等重点领域，出台针对性合规指引，强化高风险领域合规指导，提升企业风险识别能力。

服务型执法与合规帮扶严格执行执法裁量“四张清单”和执法辅导“两张清单”，加大“首违不罚”“无主观过错不罚”适用力度，对非主观故意、未造成实质危害的违法行为，优先采用说服教育、指导约谈等柔性执法方式，推广处罚决定、合规建议、信用修复“三书同达”。

合规培训与普法宣传组织开展“合规建设进企业”系列活动，通过政策宣讲、案例分析、专题培训等形式，提升企业负责人及员工的合规意识和能力。利用“市监小