2026年生态移民安置区后续发展支持体系构建与实践路径

2026/03/232026年生态移民安置区后续发展支持体系构建与实践路径汇报人:1234CONTENTS目录01

生态移民安置区发展现状与形势分析02

政策支持体系构建与资金保障机制03

基础设施与公共服务提质工程04

特色产业培育与就业增收策略CONTENTS目录05

社区治理与社会融入机制建设06

典型案例借鉴与创新经验推广07

2026-2030年发展规划与实施保障生态移民安置区发展现状与形势分析01全国生态移民安置总体成效（2021-2025）搬迁安置任务全面完成“十四五”期间，全国累计完成生态移民搬迁安置超过8万人，重点水利水电工程移民安置稳步推进，如广西大藤峡水利枢纽工程移民安置通过验收，成为“广西样板”。基础设施显著改善各地累计投入大量资金用于安置区基础设施建设，如贵州省投入13.5亿元中央财政衔接资金实施372个基础设施补短板和维修维护项目，广西实施美丽家园建设项目5300个。产业就业帮扶成效显著各地通过发展特色产业、开发公益性岗位、开展技能培训等方式促进移民增收，如贵州省搬迁劳动力就业率达96.24%，内蒙古阿拉善盟孪井滩示范区沙葱产业带动14户牧民增收，年净利润200多万元。公共服务水平稳步提升安置区教育、医疗、文化等公共服务设施逐步完善，如云南省投入移民素质提升补贴，广西将易地搬迁安置区产业发展纳入特色产业规划，惠及4.31万户搬迁民众。社区治理能力不断增强各地强化党建引领，创新社区治理模式，如贵州省推动安置区融入新型城镇化，建立“1+1+1”帮扶机制，广西推进美丽移民村建设，提升安置区治理效能和移民群众归属感。安置区基础设施建设现状评估交通出行条件改善成效各地安置区通过道路硬化、新建和改造，显著提升了交通便利性。如荥经县堡子村硬化产业道路2414平方米，解决了“雨天出行难、产业运输堵”问题；马江镇5个移民村完成道路硬化11.17公里。公共服务设施配套进展教育、医疗、文化等公共服务设施逐步完善。如伊春红星镇生态移民安置配套项目规划建设幼儿园；荥经县在安置点安装150盏太阳能路灯，建成2100平方米邻里舞台和健身广场。水利与防灾设施建设情况水利设施和防灾能力得到加强。如荥经县疏通山洪沟渠600米、砌筑挡墙730立方米，提升防洪排涝能力；榆中县兴隆山地区按“韧性基础设施”标准建设，实现“双水源”供水和“双回路”供电。环境卫生与管网建设水平安置区环境卫生显著提升，排污排水体系逐步完善。如荥经县南罗坝村安装雨水管道，解决雨污混流问题；昭平县通过外墙改造、绿化美化、垃圾污水处理，实现移民村从“脏乱差”到“洁净美”的转变。移民群众生产生活面临的核心挑战

01就业稳定性不足与技能匹配度低部分移民劳动力技能单一，与新环境就业需求不匹配，尽管多地通过开发公益性岗位、组织劳务输出等方式促进就业，但部分岗位收入水平不高、稳定性不足，如部分地区搬迁劳动力就业率虽达96.24%，但仍面临岗位转换频繁、职业发展空间有限等问题。

02产业支撑薄弱与增收渠道受限安置区特色产业培育尚处于起步阶段，产业链条短、附加值低，如部分地区虽发展食用菌、特色种植等产业，但面临市场销售渠道不畅、品牌影响力不足等问题，移民通过产业获得的收益有限，持续增收面临挑战。

03公共服务配套与社区融入难题部分安置区教育、医疗等公共服务资源配置与移民需求存在差距，优质资源供给不足。同时，移民在文化习俗、生活方式等方面需适应新环境，社区治理机制尚不完善，存在邻里关系疏离、参与社区事务积极性不高等融入难题。

04基础设施维护与可持续运营压力随着安置区使用时间增长，部分基础设施如供水、排污、道路等出现老化损坏，维护资金来源不稳定，依赖财政资金可持续性不足。如部分地区安置社区公共维修资金主要依靠财政拨款和集体收益，面临后续管护压力，影响移民生活质量。2026年"十五五"开局政策导向解读国家战略层面总体要求

中共中央国务院2026年中央一号文件明确，以推进乡村全面振兴为总抓手，锚定农业农村现代化，坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村产业发展、建设、治理水平，为中国式现代化提供基础支撑。生态移民专项政策重点

水利部提出建设"三个移民"体系架构，包括确保水库安全与移民安全的"安全移民"，融入生态优先理念的"生态移民"，以及提升基础设施、公共服务和产业发展水平的"幸福移民"，推动库区和安置区高质量发展。地方实践政策方向

多地聚焦"十五五"开局，如贵州省强调推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化，深化就业增收、产业发展、社区治理；广西提出创新构建移民与乡村振兴协同路径，建立生态移民工作全域协调发展体系，推进宜居宜业和美乡村建设。政策支持体系构建与资金保障机制02中央财政衔接资金使用规范与案例01资金使用范围与比例要求中央财政衔接资金可用于集中安置社区内必要的水、电、路、污水管网、消防等配套设施及“一站式”社区综合服务设施建设。县级可根据实际需要统筹安排不超过30%的中央衔接资金。02基础设施补短板投入逐年提升2022-2024年，贵州省戴帽衔接资金用于基础设施补短板类项目占比从21%提升至34.4%，2024年申报实施4.65亿元，有效补齐安置区设施短板。03公共维修资金多渠道筹集机制参照《住宅专项维修资金管理办法》，通过县级统筹财政资金、社会帮扶和捐赠资金、后续扶持产业项目收益、社区公共收益及引导搬迁群众分期续筹等方式解决。2023年贵州全省安置区统筹各类维修资金超2.37亿元。04典型案例：贵州基础设施维护项目2024年，贵州省下达中央财政衔接资金13.5亿元支持易地扶贫搬迁后续扶持，实施基础设施补短板和维修维护类项目372个，涉及资金4.65亿元，其中维修维护资金1.81亿元，保障了安置区设施长效运行。省级专项扶持政策创新实践

安置社区物业服务管理省级规范贵州省在全国率先从省级层面对易地扶贫搬迁安置社区物业服务管理进行规范，明确通过县级统筹财政资金、社会帮扶和捐赠资金、后续扶持产业项目收益、安置社区公共收益及引导搬迁群众分期续筹等多渠道解决公共维修资金。2023年，全省安置区统筹各类资金共计23732.52万元用于公共维修。

“三全”模式推进移民后扶项目荥经县采用“全链条推进、全要素攻坚、全方位提能”的“三全”模式推进移民后扶省级重点项目，2025年9月开工的荥经县严道街道移民安置点基础设施建设项目已完成工程总量的92%，预计2026年3月底全面竣工，将带动区域内果蔬种植户年均增收超6000元，新增就业岗位15个左右。

“党支部+合作社”特色产业培育内蒙古阿拉善盟孪井滩生态移民示范区特莫乌拉嘎查通过“党支部+合作社”模式，成立腾格里绿滩生态牧民专业合作社发展沙葱产业，2025年销量达20多万斤，净利润200多万元，带动14户牧民增收，牧民两口子月收入可达1.5万到2万元。

移民素质提升与直补资金保障多地实施“移民素质提升工程”，精准化、规范化发放移民直补资金。如2024年以来，某市发放直补资金2254.96万元、移民素质提升补贴100.86万元，惠及移民2936人；广西“十四五”时期累计培训移民3.24万人次，拓宽移民增收渠道。东西部协作与社会力量参与模式劳务协作与产业共建深化东西部劳务协作，组织搬迁劳动力赴粤务工7000余人次；争取协作资金1800万元建成标准化厂房2个，利益联结9个安置社区8868户21794名搬迁群众。社会力量多元参与发动社会公益组织到搬迁社区开展志愿服务，推动形成共建共治共享的基层治理格局；通过“党支部+合作社”模式，如内蒙古阿拉善盟孪井滩生态移民示范区带动200余户牧民投身旅游产业，实现合作社分红55万余元。资金与资源整合统筹各级财政衔接资金、帮扶资金等实施后续帮扶产业项目，如2024年贵州省戴帽下达中央财政衔接资金13.5亿元支持易地扶贫搬迁后续扶持，实施基础设施补短板和维修维护类项目372个。安置区公共维修资金筹措与管理

多渠道资金筹措机制参照《住宅专项维修资金管理办法》，各地统筹财政资金、社会帮扶和捐赠资金、后续扶持产业项目收益、安置社区公共收益以及引导搬迁群众分期续筹等方式解决。2023年，全省安置区统筹各类资金共计23732.52万元，其中财政资金18480.57万元（含财政衔接资金16739.33万元）。

财政衔接资金支持中央和省级财政衔接资金支持易地扶贫搬迁后续扶持，范围包括集中安置社区内必要的水、电、路、污水管网、消防等配套设施。2024年，贵州省已戴帽下达中央财政衔接资金13.5亿元支持易地扶贫搬迁后续扶持，实施基础设施补短板和维修维护类项目372个，涉及中央财政衔接资金4.65亿元，其中维修维护资金1.81亿元。

资金管理与使用规范严格执行资金报账制度和国库集中支付制度，确保资金专款专用。建立资金使用台账，定期开展专项检查。明确财政衔接资金项目审批权限下放至县，各县可根据实际需要统筹安排不超过30%的中央衔接资金用于基础设施补短板和维修维护。

长效管护机制建设项目建设完成后及时移交移民村管理和使用，明确管护主体和责任，落实管护经费。通过制定村规民约、建立管护基金、明确管护责任等措施，确保基础设施长期发挥效益，实现安置社区物业服务管理可持续发展。基础设施与公共服务提质工程03居住环境改善重点项目实施基础设施补短板工程聚焦安置区道路、给排水、供电等关键领域，2026年拟争取资金推进安置点基础设施建设项目，如三合镇新建生态移民公共服务中心414.72平方米，铺设排水沟91米，配置灭火器10组，提升安置区硬件支撑能力。人居环境提质改造项目实施道路黑化、排污管网建设、公共照明等工程，如荥经县完成三个移民安置点20000平方米道路黑化，安装太阳能路灯150盏，建设邻里舞台和健身广场2100平方米，实现村容村貌从“脏乱差”到“洁净美”的转变。生态环境治理行动推进安置区绿化美化、垃圾污水处理及生态修复，如昭平县通过外墙改造、绿化景观建设、垃圾收运系统完善等，打造“建一新村、造一景点”的生态宜居格局，提升移民群众生活舒适度。教育医疗资源均衡配置路径优化教育资源布局在集中安置区配套建设标准化小学、初中和高中，整合原村教学资源，确保移民子女就近接受优质教育。如榆中县在安置区规划建设学校，构建完善教育体系。提升医疗服务能力新建县级医院分院和社区卫生服务中心，打造“15分钟健康服务圈”。组织医疗骨干和名医专家派驻县域医院，重点发展特色专科，方便移民就近就医。强化师资医疗人才保障选派普通高中骨干到县域中学挂职，扩大“三二连读”贯通培养规模。通过“组团式”帮扶，为安置区持续输送教育和医疗人才，提升服务水平。推动公共服务设施平灾结合所有公共服务设施按“平灾结合”设计，平时用于教育医疗，灾时可转换为应急避难场所，增强安置区公共服务的韧性和综合效能。交通路网与数字基建覆盖方案

安置区对外交通通道建设推动安置区与周边城镇、主要交通干线的连接，建设产业道路、市政道路等，如荥经县硬化产业道路2414平方米，解决“雨天出行难、产业运输堵”问题，提升农产品流通效率。

内部路网优化与配套设施完善安置区内道路黑化、拓宽、照明等工程，如三个移民安置点完成20000平方米道路黑化，安装150盏太阳能路灯，实现主要道路、公共活动区域照明全覆盖，保障居民日常出行安全。

数字基础设施建设布局加强安置区通信网络覆盖，推动“数字移民”建设，如部分地区探索AI在搬迁安置领域的应用，推进移民项目管理监督流程数字化，提升社区治理和公共服务的智能化水平。

防灾减灾交通保障体系结合“平灾结合”理念，建设韧性交通设施，如新建道路采用“海绵城市”理念，提升路基承载力，确保极端天气下交通畅通，保障移民群众生命财产安全。防灾减灾体系建设标准规范

灾害监测预警标准建立覆盖气象、水文、地质等多领域的监测网络，如太河水库新增厚庄、南阳等多个视频监控点，构建数字孪生水库，实现全方位监测，突发环境事件预警响应率和规范处置率不低于95%。

基础设施防灾标准安置区建筑采用抗震结构和节能材料，道路、供水、电力等基础设施按“平灾结合”设计，如榆中县兴隆山地区安置住房平均面积控制在80-120平方米/户，新改建道路采用“海绵城市”理念，路基承载力标准提高一级。

应急处置流程规范修订完善突发环境事件应急预案，定期开展实战演练，明确应急响应、指挥调度、物资调配等流程，如太河水库污染防治工程中，规范农业种植，控制用药施肥，监测耕地质量，减少农业污染。

生态防护建设标准结合安置区周边生态环境，建设水源涵养林、生态库岸等，提升自然净化和防灾能力，如太河水库建设库区水源涵养林，打理好生态库岸，提高自然净化能力。特色产业培育与就业增收策略04区域特色产业集群打造案例

内蒙古阿拉善盟孪井滩：沙葱产业创新发展内蒙古阿拉善盟孪井滩生态移民示范区立足本地资源，通过“党支部+合作社”模式，发展沙葱特色产业。2025年，腾格里绿滩生态牧民专业合作社沙葱产品销量达20多万斤，净利润200多万元，带动14户牧民增收，牧民孟克础鲁夫妇在车间月收入达1.5万到2万元。

广西湘阴县杨林寨乡：食用菌产业集群湘阴县杨林寨乡围绕打造全国知名“食用菌之乡”目标，2025-2026年计划投入资金推进食用菌筒膜厂、产业融合示范区项目建设，目标到2026年食用菌种植规模达4000亩，年产值突破6亿元，同时开发深加工产品5款以上，注册成立销售公司并签订保底收购协议。

广西昭平县：“建新村、造景点、育产业”模式昭平县创新“建一新村、造一景点、育一产业”模式，2021-2025年累计投入9665万元实施90个大中型水库移民新村及基础设施项目。如马江镇古袍村社坪屯既完成房屋外立面改造、道路拓宽等基础工程，又结合人文特色打造亲水码头等景观节点，实现基础设施与乡村风貌有机融合，带动产业发展。就业帮扶车间与公益性岗位开发

就业帮扶车间培育与升级各地通过认定就业帮扶车间，为移民群众提供就近就业机会。如贵州省水城区认定易搬社区帮扶车间28个，有效带动搬迁劳动力就业。

公益性岗位精准开发针对移民群众特点，精准开发乡村公益性岗位。水城区2025年开发公益性岗位2860个，累计开发10691个，为搬迁群众提供稳定就业渠道。

就业创业奖补激励通过发放创业奖补，鼓励移民自主创业。水城区累计为4608户搬迁群众发放创业奖补1572.9万元，2025年发放107.1万元，激发创业活力。

技能培训提升就业能力开展针对性技能培训，提升移民就业竞争力。水城区2025年开展搬迁劳动力培训226人次，帮助移民掌握实用技能，拓宽就业门路。移民劳动力技能培训体系构建需求导向的培训内容设计围绕安置区特色产业和市场需求，开展食用菌种植、乡村旅游服务、家政服务、电商运营等针对性培训。如广西通过“送教下乡”模式，累计培训移民3.24万人次；内蒙古孪井滩示范区对沙葱加工户进行腌制技术和电商运营培训，带动产品销量提升。多元化培训模式创新采用“理论授课+实操演练+基地见习”相结合的模式，联合职业院校、企业共建实训基地。贵州省2025年开展搬迁劳动力培训226人次，云南省2025年指导移民职业教育招生451人，提升培训实效。就业创业联动支持培训后衔接就业帮扶，通过开发公益性岗位、扶持创业项目、对接劳务输出等方式促进就业。如贵州省2025年发放创业奖补107.1万元，水城区搬迁劳动力就业率达96.24%，确保培训成果转化为就业增收能力。培训资金与质量保障统筹财政衔接资金、后扶资金等专项支持培训，建立“培训-考核-就业”闭环管理机制。如广西2025年投入移民素质提升补贴9.98万元，昭平县通过“移民素质提升工程”增强移民自我发展动能，保障培训质量与资金使用效益。农文旅融合发展模式创新

特色农产品品牌化开发湘阴县支持杨林寨乡打造“杨林寨食用菌”区域公用品牌，注册成立销售公司并与农户签订保底收购协议，开发深加工产品5款以上，目标年产值突破6亿元。

乡村旅游与文化体验融合广西来宾合山移民村深挖瑶族文化特色打造研学品牌，内蒙古阿拉善盟孪井滩示范区依托通湖景区带动200余户牧民发展旅游产业，实现合作社分红55万余元。

“农业+研学+休闲”新业态培育湘阴县在杨林寨乡沿江风光带建设移民文化展示区、美食街，与高校合作开发食用菌文化研学馆和采摘园，打造农文旅融合示范区。

数字技术赋能农文旅营销内蒙古孪井滩示范区通过“线下代理+线上电商”双渠道销售沙葱产品，在电商平台开设年货专场，年销量达20多万斤，净利润200多万元。社区治理与社会融入机制建设05党建引领社区治理体系优化

强化基层党组织战斗堡垒作用选优配强村（居）两委班子，如贵州省“十四五”期间配齐配强133人，2025年新增发展党员17人，其中搬迁群众党员7人，筑牢安置社区治理根基。创新基层治理模式健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系，如湘阴县深化“三长制”基础上的“寨花群英断是非”模式，提升基层治理现代化水平。推动多元主体协同共治发挥党组织引领作用，发动社会公益组织开展志愿服务，形成共建共治共享格局，如贵州省推动形成安置区治理难题解决合力，强化社区治理水平。加强精神文明与法治建设常态化开展文明创建、感恩教育、法治宣传，丰富移民精神文化生活，如贵州省推动安置区制度文化、组织文化、志愿文化和服务文化建设。移民安置区物业服务规范化路径建立多渠道资金保障机制

参照《住宅专项维修资金管理办法》，通过县级统筹财政资金、社会帮扶和捐赠资金、后续扶持产业项目收益、安置社区公共收益及引导搬迁群众分期续筹等方式解决公共维修资金。2023年，全省安置区统筹各类资金共计23732.52万元保障设施维护。健全物业服务管理标准体系

在省级层面出台指导意见，明确安置社区物业服务管理规范和标准，推动治理水平提升。如贵州省在全国率先规范易地扶贫搬迁安置社区物业服务管理，明确各方权责。强化党建引领社区治理

充分发挥基层党组织领导作用，引领易地搬迁社区的制度文化、组织文化、志愿文化和服务文化建设。发动社会公益组织到搬迁社区开展志愿服务，形成共建共治共享的基层治理格局。推动物业服务可持续发展

探索实现安置社区物业服务管理可持续发展的有效途径，如通过产业项目收益补贴物业管理经费，水城区通过产业发展为社区集体经济创收1095万元，稳定保障社区物业管理经费。文化传承与社区精神文明建设

移民文化保护与传承挖掘移民文化资源，建设移民文化展示区、特色村落，如广西来宾合山移民村深挖瑶族文化特色打造特色研学品牌，促进移民文化记忆的延续与弘扬。

精神文明宣传教育组建青年干部宣讲团，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，通过“寨花群英断是非”等模式，树立社会文明新风尚，提升移民群众思想道德素质。

文体活动丰富与设施完善新建或翻修文娱设施，组建乡村文艺团，开展广场舞比赛、农民运动会、“村晚”等文体活动，如湘阴县支持打造省级文明村，丰富移民精神文化生活。

移风易俗深化推进指导移民社区制定村规民约，倡导文明健康生活方式，持续深化移风易俗工作，营造和谐文明的社区氛围，助力社区精神文明建设。数字化治理平台应用实践

移民全流程管理系统建设部分地区已研发移民全流程管理系统，如古水和奔子栏水电项目，实现移民搬迁安置各环节数字化跟踪与管理，提升工作效率与透明度。

数字孪生技术试点应用积极探索移民安置数字孪生技术应用，率先组织编制移民数字孪生技术导则，通过数字化建模与仿真，优化安置区规划与管理。

移民项目管理监督平台优化不断优化提升“一网三平台”功能，完善移民项目管理监督流程，以及稽查审计、视频调度、督查督办等功能，强化项目全生命周期监管。

逐年补偿资金发放系统开发研发逐年补偿资金发放系统，确保资金按时足额发放到位，2025年全省通过该系统完成发放50.16万人次，保障移民合法权益。典型案例借鉴与创新经验推广06贵州水城区后续扶持"五个体系"建设

组织建设体系：筑牢社区治理根基配齐配强村（居）两委班子成员133人，2025年新增发展党员17人，其中搬迁群众党员7人，强化安置社区党组织领导核心作用。

就业增收体系：拓宽稳定增收渠道培育就业载体，认定易搬社区帮扶车间28个，精准开发乡村公益性岗位10691个，2025年开发公益性岗位2860个，搬迁劳动力就业率达96.24%。

产业发展体系：激活社区经济活力统筹资金10536万元落地25个产业类项目，为搬迁安置社区（村）集体经济创收1095万元，稳定保障社区物业管理经费，实现产业发展与社区治理双向赋能。

民生保障体系：兜牢基本生活底线将3952户13650名生活困难搬迁群众全面纳入城乡最低生活保障，实现困难群体帮扶全覆盖，确保搬迁群众基本生活有保障。

协作帮扶体系：汇聚发展外部合力深化与广东劳务协作，组织搬迁劳动力赴粤务工7000余人次，争取协作资金1800万元建成标准化厂房2个，利益联结9个安置社区8868户21794名搬迁群众。广西美丽移民村建设模式解析

整库整片推进策略“十四五”时期，广西整库整片推进美丽移民村建设，实施美丽家园建设项目5300个，美化亮化、干净整洁的移民村成为广西乡村振兴的亮丽名片。

产业发展提速扩量实施产业转型升级项目1037个，联合职业院校通过“送教下乡”等方式，累计培训移民3.24万人次，拓宽移民增收渠道。

易地搬迁后续扶持将易地搬迁安置区产业发展纳入“十四五”特色产业发展相关规划，实施后续扶持产业项目1854个，建设新型经营主体2104个，带动2万多户搬迁对象获得收益，超过4.31万户搬迁民众分享产业发展红利。

协同发展体系构建创新构建移民与乡村振兴协同路径，建立生态移民工作全域协调发展体系，通过“县域经济搭台、乡村产业唱戏、生态移民参与”的模式，推动城乡要素双向流动，激活发展内生动力。内蒙古孪井滩特色产业发展案例沙葱产业：从野草到“金苗”的蜕变特莫乌拉嘎查通过“党支部+合作社”模式，发展沙葱酱腌菜加工，优化工艺使保质期延长至12个月，2025年销量达20多万斤，净利润200多万元，带动14户牧民增收，牧民孟克础鲁夫妇月收入达1.5万到2万元。旅游产业：依托景区资源带动就业乌兰哈达嘎查升级集体经营组织，依托通湖景区优质资源，带动200余户牧民投身旅游产业，实现合作社分红55万余元，拓宽移民增收渠道。现代农业：培育多元特色业态改造117座温室大棚发展现代农业，培育“渔耕田”、庭院经济等特色业态，推动各嘎查年均集体经济收入超10万元，夯实移民村经济基础。