2026年黑臭水体整治巩固专项计划

2026年黑臭水体整治巩固专项计划2025年末全市完成新一轮黑臭水体拉网式排查建档，累计确认建成区已消除黑臭水体127条、总长度342.7公里，农村已整治完成黑臭水体219条、总长度186.3公里，排查识别返黑返臭风险隐患1127处，其中市政管网破损渗漏372处、雨污混接点298处、合流制溢流口超排风险点124处、岸线私搭乱建及违规占用187处、生态流量长期不足点位146处，其余为零散垃圾入河、小型排污口漏管等问题。结合2025年第四季度水质监测数据，已整治水体中17.3%的河段枯水期溶解氧低于3mg/L、8.7%的河段雨季氨氮浓度超过8mg/L，存在季节性、脉冲性返黑返臭风险，为全面巩固整治成效、杜绝问题反弹，制定本年度专项实施计划，各项任务明确到责任主体、时间节点、考核标准，确保全年稳定实现黑臭水体零返黑、零返臭目标。2026年全市黑臭水体整治巩固核心量化指标包括：第一季度完成全部1127处风险隐患“一点一策”整治方案编制，明确每处隐患的整治措施、责任人员、资金来源；第二季度累计完成60%以上隐患整改，建成区所有涉水排污口完成规范化整治，建档立卡率100%；第三季度累计完成90%以上隐患整改，农村黑臭水体周边面源污染管控覆盖率达到100%；第四季度完成全部隐患整改，建成区黑臭水体水质稳定达到地表水V类及以上比例不低于92%，农村黑臭水体整治巩固率达到98%以上，市政管网漏损率控制在10%以内，合流制溢流口污水溢流量较2025年下降60%以上，生态流量保障率不低于95%，公众对水环境满意度达到90%以上。全年整治工作围绕排水系统补短板、面源污染精准管控、生态修复与流量保障、监测监管体系建设四大方向推进，所有任务全部实行清单化管理。首先开展排水系统补短板攻坚，2026年3月底前完成全部市政管网、小区内部管网、工业园区管网的内窥检测，采用CCTV+声呐联合检测技术，对建成区使用年限超过20年的老旧管网、低洼易涝区域管网、河道沿岸100米范围内的管网进行全覆盖检测，定位所有渗漏、破裂、变形、错接点位，建立管网地理信息系统（GIS），动态更新管网运行数据。针对排查发现的372处破损渗漏点，分类采用修复工艺：管径300mm以上、埋深超过2米的管网优先采用紫外光固化、CIPP翻转等非开挖修复工艺，非开挖修复占比不低于70%，最大限度减少路面开挖对交通、居民生活的影响；管径小于300mm的支管网采用点状注浆、不锈钢内衬修复工艺，对破损严重无法修复的管网进行整体更换，所有修复工程完工后需再次开展内窥检测，验收合格后方可投入使用。小区内部管网的修复由属地住建局牵头，结合2026年老旧小区改造项目同步推进，涉及127个老旧小区的管网改造任务6月底前全部完工，改造后小区雨污分流率达到100%，运维责任明确到物业或属地社区。工业园区管网修复由生态环境局联合园区管委会牵头，所有企业内部管网需设置明显标识，雨污分流不到位、管网渗漏的企业需在6月底前完成整改，逾期未整改的依法责令停产整治。针对298处雨污混接点，按照居民小区、沿街商户、工业企业三类分类处置，居民小区混接点结合老旧小区改造同步整改，对阳台洗衣废水接入雨水管网的小区，统一建设阳台废水收集支管，接入污水管网；沿街商户混接点由城管执法局牵头排查，对餐饮、洗车、生鲜加工等涉水商户，逐户检查预处理设施安装情况，对私接雨水管网的商户下达限期整改通知书，逾期未整改的处2万元以上10万元以下罚款，2026年5月底前完成所有沿街商户混接整改，同时在餐饮集中街区建设统一的隔油池运维体系，由第三方机构每月对隔油池进行清掏，废油脂统一资源化处置，杜绝地沟油回流餐桌。工业企业混接点由生态环境局牵头，对企业排污口进行规范化整治，安装水质在线监测设备，与生态环境部门联网，发现偷排漏排的依法按日连续处罚。针对124处合流制溢流口，全部安装液位、流量、COD、氨氮在线监测设备，2026年3月底前全部联网到市智慧水环境管控平台，实时监控溢流情况。全年新增合流制调蓄池12座，总容积12.7万立方米，优先覆盖老城区、人口密集区域的溢流口，雨季时调蓄池优先收集合流污水，输送到污水处理厂处理，只有当调蓄池满负荷后才可开启溢流，溢流口全部安装应急净化装置，采用“格栅+过滤+消毒”工艺，确保溢流污水COD浓度低于50mg/L、氨氮低于5mg/L后才可排入水体，全年合流制溢流水质达标率达到100%。面源污染精准管控分为城市面源和农村面源两个维度，2026年3月底前完成全部187处岸线私搭乱建拆除工作，同步开展岸线生态缓冲带建设，缓冲带宽度不低于3米，种植本土挺水植物、灌木、草本植物，形成多层级拦截体系，有效拦截地表径流中的泥沙、氮磷等污染物。在所有水体岸线每50米设置1处垃圾收集筐，安排专人每日清运，每周开展1次岸线垃圾集中清理，杜绝垃圾入河。对临水主次干道的雨水口全部安装截污挂篮、渗滤模块，每季度清理一次，减少路面泥沙、垃圾进入排水管网，2026年新建、改造的城市道路全部采用透水铺装，透水铺装占比不低于40%，城市更新区域严格落实海绵城市建设要求，年径流总量控制率达到75%以上，从源头减少面源污染入河量。农村面源管控方面，对农村黑臭水体周边100米范围内的327户散养畜禽户，全部建设粪污收集池、堆肥池，粪污还田利用率达到100%，杜绝粪污直排，规模畜禽养殖场全部安装粪污处理在线监控设备，资源化利用率达到95%以上。2026年全市化肥、农药使用量较2025年分别下降2%、3%，推广测土配方施肥、生物防治技术，在农田与水体之间建设生态拦截沟，种植水生植物，拦截氮磷流失，农村生活污水处理设施覆盖率提升至92%以上，对已建成的172座农村污水处理设施开展常态化运维，出水达标率不低于90%，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到100%，每村设置2名专职保洁员，每日清理村内垃圾，杜绝垃圾堆放在河道岸边。生态流量保障与水生态修复方面，针对146处生态流量不足点位，分类制定补水方案，属于过境河流的点位，协调水利部门优化闸坝调度方案，枯水期下泄生态流量不低于多年平均流量的15%，确保河道不断流；属于城市内河的点位，全部采用污水处理厂再生水作为补水水源，2026年新增再生水管线27公里，新增再生水补水规模18.2万立方米/日，全市再生水利用率提升至35%以上，再生水补水全部达到地表水IV类标准，设置独立的补水口，避免与污水管网混接。水生态修复环节，2026年完成42条河段的环保清淤，总长度68公里，清淤前对底泥进行全面检测，严格按照相关标准判定底泥属性，属于一般固废的底泥经过脱水稳定化处理后，可用于园林绿化、市政道路路基填筑、制砖等资源化利用，属于危险废物的底泥全部转运到有资质的危废处置中心安全处置，严禁底泥随意堆放造成二次污染。完成清淤的河段同步开展水生生物群落构建，挺水植物种植沿河岸线连续布置，宽度不低于2米，沉水植物种植覆盖率达到水体面积的60%以上，选择苦草、黑藻、狐尾藻等本土耐污物种，投放螺、蚌等底栖动物，密度为每平方米10-15只，投放鲢鱼、鳙鱼等滤食性鱼类，密度为每立方米水体0.5-1尾，构建完整的水生生态食物链，提升水体自净能力，2026年累计完成生态修复河段长度不低于80公里。监测监管与应急体系建设方面，2026年在所有黑臭水体的出入口、支流入河口、风险隐患点位设置监测断面，建成区每2公里设置1个监测点，农村每1公里设置1个监测点，全市累计新增水质在线监测设备172套，全部联网到市智慧水环境管控平台，实现24小时实时监控，常规监测每月开展1次，监测指标包括透明度、溶解氧、氨氮、总磷，雨季降雨期间加密监测频次，降雨后1小时、3小时、6小时分别取样监测，掌握面源污染入河规律，针对性优化管控措施，所有监测数据每月向社会公开，接受公众监督。长效管护环节全面落实河长制，各级河长每周至少开展1次巡河，巡河发现的问题建立台账，实行闭环管理，整改完成后逐一销号，引入第三方专业管护机构，对管网、岸线、水体实行一体化运维管护，管护经费纳入各级财政年度预算，建立管护成效考核机制，每季度开展一次考核，考核结果与管护经费挂钩，考核优秀的给予10%的经费奖励，考核不合格的扣减20%经费，连续两次考核不合格的解除管护合同。应急处置方面制定全市黑臭水体返黑返臭应急预案，建立市、区县两级应急处置队伍，储备足够的应急物资，包括增氧机、活性炭、絮凝剂、移动式污水处理设备等，一旦发现水体溶解氧低于2mg/L、氨氮高于8mg/L，立即启动应急响应，采取临时截污、曝气增氧、投加净水药剂等措施，72小时内消除黑臭，同步开展溯源排查，24小时内定位污染源头，依法对责任主体进行处置，第一时间向社会公开处置进展，回应公众关切。序号任务类别具体任务内容责任单位完成时限考核量化指标年度资金测算（万元）1排水系统补短板完成372处市政管网破损渗漏点修复，非开挖修复占比≥70%，建立管网GIS动态更新系统市水务局、各区县政府2026年9月修复完成率100%，市政管网漏损率≤10%128002排水系统补短板完成127个老旧小区内部管网改造，实现雨污分流100%市住建局、各区县政府2026年6月改造完成率100%，小区雨污分流率100%76003排水系统补短板完成298处雨污混接点整改，其中居民小区121处、沿街商户102处、工业企业75处市住建局、市城管执法局、市生态环境局、各区县政府2026年5月混接点整改完成率100%，预处理设施安装率100%32004排水系统补短板新建12座合流制调蓄池，总容积12.7万立方米，124处溢流口全部安装在线监测及应急净化装置市水务局、各区县政府2026年10月调蓄池建成投用率100%，溢流污水达标率100%，溢流量较2025年下降≥60%540005面源污染管控拆除187处岸线私搭乱建，建设生态缓冲带72公里，临水道路雨水口全部安装截污装置市城管执法局、市水务局、各区县政府2026年3月违建拆除率100%，缓冲带建成率100%，雨水口截污装置覆盖率100%97006面源污染管控完成327户农村散养户粪污处理设施建设，172座农村污水处理设施常态化运维市农业农村局、市生态环境局、各区县政府2026年6月粪污处理设施覆盖率100%，农村污水处理设施出水达标率≥90%21007生态修复与补水新增再生水管线27公里，新增再生水补水规模18.2万立方米/日，146处生态流量缺口点位补水全覆盖市水务局、各区县政府2026年8月补水覆盖率100%，生态流量保障率≥95%，再生水利用率≥35%380008生态修复与补水完成68公里河段环保清淤，完成80公里河段水生态修复，构建完整水生生物群落市生态环境局、市水务局、各区县政府2026年11月清淤完成率100%，底泥无害化处置率100%，沉水植物覆盖率≥60%430009监测监管体系新增172套水质在线监测设备，建成全市智慧水环境管控平台，实现所有风险点位24小时监控市生态环境局、各区县政府2026年4月在线监测设备联网率100%，监测数据准确率≥98%720010长效管护与应急建立一体化专业管护体系，完善返黑返臭应急处置机制，储备足量应急物资市水务局、市应急管理局、各区县政府2026年2月管护覆盖率100%，应急响应时间≤2小时，返黑返臭处置率100%19400合计-----197000组织保障层面，成立由市政府主要负责同志任组长，分管生态环境、住建、水利、城管的副市长任副组长，各相关部门、各区县政府主要负责人为成员的专项工作领导小组，下设办公室在市生态环境局，负责日常调度、协调、考核工作，实行“周调度、月通报、季考核”机制，每月召开一次工作调度会，通报各单位任务进展，协调解决跨部门、跨区域的难点问题，对进展滞后的单位下达督办函，限期整改。资金保障方面，2026年全市专项整治总投入19.7亿元，其中争取中央、省级生态环境保护专项资金4.2亿元，市级财政安排5.5亿元，各区县财政配套8亿元，剩余2亿元通过EOD模式、PPP模式引入社会资本投入，鼓励金融机构对整治项目给予绿色信贷支持，利率不高于同期LPR，对参与整治的社会资本给予3年的税收减免优惠，确保项目资金足额到位，严禁截留、挪用专项资金，每季度开展一次资金使用审计，确保资金使用规范高效。执法保障层面，建立生态环境、城管、水利、公安等部门联合执法机制，每季度开展一次涉水违法行为专项整治行动，对偷排漏排污水、私接管网、破坏岸线、非法占用河道等违法行为零容忍，依法按上限处罚，涉嫌犯罪的及时移交司法机关追究刑事责任，建立有奖举报制度，鼓励群众通过12345热线、政务新媒体等渠道举报涉水违法行为，经查实的给予500元到5000元不等的奖励，充分调动公众参与监督的积极性。2026年12月由专项工作领导小组委托第三方专业机构开展全年整治成效评估，评估内容包括风险隐患整改完成率、水质达标率、生态系统稳定性、公众满意度等，评估结果纳入各区县、各部门年度绩效考核，对完成