2026年草原生态保护专项计划

2026年草原生态保护专项计划本计划执行周期为2026年1月1日至2026年12月31日，覆盖全国13个草原主产省区及所有零散草原分布地市，衔接“十四五”草原保护修复规划中期攻坚要求，以山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理为核心导向，兼顾生态效益、社会效益与经济效益统一，所有任务均明确量化指标、责任主体与完成时限，确保可落地、可考核、可追溯。指导思想层面，严格践行“绿水青山就是金山银山”理念，以遏制草原退化趋势、提升草原生态功能为核心目标，统筹推进退化草原修复、草畜平衡管控、特色产业赋能三大重点任务，建立“政府主导、牧民主体、社会参与”的多元共治体系，推动草原生态保护与牧区振兴、牧民增收深度融合，实现草原资源永续利用。基本原则具体分为四项：一是生态优先、系统治理，所有开发利用活动不得突破草原生态承载红线，修复工程遵循自然规律，采用自然恢复为主、人工干预为辅的措施，避免过度工程化破坏原生生态；二是分区施策、分类推进，针对不同区域草原的退化原因、生态功能定位制定差异化措施，不搞“一刀切”，确保措施适配性；三是多方参与、惠民共享，充分保障牧民的草原承包经营权、政策知情权与收益分配权，所有生态项目优先吸纳本地牧民参与，生态保护成果优先惠及牧区群众；四是科技支撑、数字赋能，依托卫星遥感、大数据、物联网等技术提升草原管护精准度，加大本土草种培育、快速修复等技术攻关与推广力度，提升保护修复效率。2026年度核心量化目标为：完成草原生态修复治理面积不少于4200万亩，全国草原综合植被盖度较2025年提升0.3个百分点以上，重点生态功能区草原退化趋势得到根本性遏制，草畜平衡达标率提升至88%以上，重点草原区牧民人均草原政策性增收不低于8%，全年未发生重特大草原火灾与大面积鼠虫灾害。第一季度重点完成草原底数核查与确权登记收尾工作。1-2月，依托第三次全国国土调查、草原资源专项调查成果，组织各地市林草部门联合自然资源、农业农村部门开展拉网式排查，重点核查2023-2025年退牧还草、退耕还草项目区的植被保存率、盖度变化情况，全面排查私开滥垦、超载过牧、非法征占用草原的存量问题，逐一登记问题位置、面积、责任主体、形成原因，建立“一县一册、一乡一档、一户一卡”的草原资源台账，所有台账数据同步上传全国草原数字管理平台。3月底前完成所有未确权草原的承包经营权确权登记，重点解决历史遗留的草原边界纠纷、权责不清问题，针对集体所有草原，明确承包到户的面积、四至、载畜量，核发草原承包经营权证，确权率要达到98%以上，国有草原明确管护责任单位，签订管护责任书，确保所有草原权属清晰、管护责任到人。各主产省区具体任务分配如下：所属省区年度核查草原总面积（万亩）待确权草原收尾任务（万亩）问题台账建立完成时限内蒙古13200012402026年3月31日西藏820009802026年3月31日青海580007202026年3月31日四川213004102026年3月31日甘肃179003802026年3月31日新疆5700011202026年3月31日其他省区298006302026年3月31日第二至第四季度重点推进分区域退化草原生态修复工程，针对不同区域的草原退化特征制定专属技术方案，所有修复项目优先采用本土草种，避免外来物种入侵风险。青藏高原高寒草原区重点治理黑土滩、黑土坡，采用“免耕补播+多年生混播草种+围栏封育+鼠害防控”组合措施，草种配比为垂穗披碱草40%、老芒麦30%、冷地早熟禾20%、青海中华羊茅10%，补播深度控制在2-3厘米，避免破坏原生土壤结构，补播后围栏封育期不低于3年，每500亩设置1个管护标识牌，明确封育时限与管护责任人。内蒙古干旱半干旱草原区重点治理沙化、盐渍化草原，采用“浅耕翻+耐盐碱草种种植+有机肥施入+雨季飞播”措施，飞播草种选择沙打旺、羊草、碱茅，飞播时间集中在6-7月雨季，飞播作业高度控制在离地面5-8米，播种量每亩1.5-2公斤，确保种子落地率不低于80%。北方风沙带草原区重点治理流动半流动沙丘周边的草原，采用“草方格沙障+灌草结合种植”措施，草方格采用小麦秸秆或者芦苇制作，规格1米×1米，障高15厘米，草种搭配梭梭、沙棘、柠条等灌木和沙蒿、冰草等草本，灌木间距2米×3米，草本补播在草方格内部，兼顾固土效果与生态稳定性。西南岩溶地区草原区重点治理石漠化区域的草原，采用“人工种草+坡面固土+草畜配套”措施，草种选择多年生黑麦草、白三叶、鸭茅，每亩施入腐熟农家肥1000公斤，配套建设小型坡面排水渠，防止水土流失，修复后的草原优先配套给本地养殖户作为饲草基地。南方草山草坡区重点治理过度放牧导致的退化草地，采用“刈割复壮+补播暖季型草种+划区轮牧”措施，草种选择狗牙根、雀稗、红三叶，补播后设置轮牧分区，每个分区放牧时间不超过15天，休牧期不低于90天，确保草原自然恢复。具体修复任务及技术参数如下：修复工程类型年度任务量（万亩）核心技术措施量化考核指标完成时限黑土滩（黑土坡）治理1000免耕补播+多年生混播草种+围栏封育+鼠害防控修复后植被盖度≥60%，可食牧草占比≥70%2026年10月31日沙化草原治理1200草方格沙障+灌草结合种植+雨季飞播修复后植被盖度≥45%，土壤风蚀量降低60%以上2026年10月31日盐渍化草原治理500耐盐碱草种种植+有机肥施入+排水改良修复后植被盖度≥50%，土壤表层含盐量降低30%以上2026年10月31日毒害草治理700物理刈割+生物防控+本土草种补播修复后毒害草占比降至5%以下2026年9月30日围栏封育1500标准化金属围栏设置+管护标识牌安装围栏完好率≥95%，封育期内无违规放牧行为2026年11月30日草畜平衡管控与长效管护机制建设贯穿全年。载畜量核定实行“一户一核、一年一调”，每年5月底前完成当年载畜量核定，针对不同草原类型的产草量差异，高寒草原每亩载畜量核定为0.1-0.3羊单位，温性草原每亩载畜量核定为0.3-0.6羊单位，草山草坡每亩载畜量核定为0.8-1.2羊单位，核定结果在行政村公示7天无异议后标注在草原承包经营权证上，同步录入全国草原数字管理平台。禁牧休牧制度严格落实，全国划定的18.1亿亩禁牧区实行全年禁牧，12.8亿亩休牧区实行春季4-6月休牧，休牧期间所有牲畜实行舍饲圈养，各地给休牧牧民发放的饲草料补贴标准不低于每亩1.5元，补贴资金与草畜平衡达标情况挂钩。管护队伍实现行政村全覆盖，每个行政村设置不少于2名草原管护员，优先聘用脱贫户、监测户劳动力，管护员工资由中央生态护林员补助和地方财政配套共同承担，年工资不低于当地最低工资标准的1.2倍，管护员配备GPS定位巡护终端，每月巡护天数不少于22天，巡护里程不少于80公里，职责涵盖日常巡查、违规放牧劝阻、火情上报、破坏草原行为取证，考核结果与工资发放直接挂钩。执法监管实行季度专项巡查机制，各级林草执法部门联合公安、自然资源部门每季度开展一次草原专项执法行动，重点查处私开滥垦草原、非法征占用草原、超载过牧、违规在草原上开展旅游经营活动的行为，对私开滥垦草原的，按照“谁破坏、谁修复”的原则，责令违法主体限期修复，并处以每平方米20-30元的罚款；对超载过牧的，第一次给予警告并责令限期减畜，第二次按照超载牲畜数量每羊单位每月10元的标准处以罚款，连续3年超载的，取消其草原生态保护补助奖励资金申领资格；对非法征占用草原的项目，一律责令停工恢复植被，并追究相关责任人的法律责任。草原生态产业融合发展同步推进，实现生态保护与牧民增收双赢。优质饲草产业培育方面，2026年在全国建设100个高产优质饲草种植基地，每个基地面积不少于1万亩，重点种植紫花苜蓿、青贮玉米、燕麦草，国家给予每亩300-500元的种植补贴，配套建设饲草仓储、加工设备，提升饲草本地化供应能力，力争重点牧业县饲草自给率提升至70%以上，降低牧民舍饲圈养成本。草原生态畜牧业升级方面，推广“合作社+牧户”的生产模式，每个重点牧业县培育不少于3家规范化养殖合作社，实行统一品种改良、统一疫病防控、统一饲草供应、统一产品销售，扶持发展有机牛羊肉、有机奶制品等地理标志产品，2026年重点打造20个草原畜产品公共品牌，通过电商平台、线下直营网点同步推广，带动牧民人均增收不低于1200元。草原生态旅游规范发展方面，在非核心生态保护区、非禁牧区发展草原生态旅游，实行“点状开发、总量管控”，每个草原旅游项目的占地面积不得超过100亩，建筑密度不得超过5%，必须配套建设污水处理、垃圾清运设施，旅游经营主体要按照每年每亩200元的标准缴纳草原生态补偿费，补偿费全部用于所在区域的草原生态修复，同时优先吸纳当地牧民就业，本地牧民占员工总数比例不低于60%。草原监测预警与科技支撑体系建设持续完善。2026年6月底前建成全国统一的草原资源数字管理平台，整合草原资源底数、承包确权、载畜量核定、补助奖励资金发放、巡护管理、修复项目进度等数据，接入卫星遥感、无人机巡护、地面监测站的实时数据，实现草原生态状况动态监测，每季度发布一次全国草原生态监测公报。地面监测站点布局进一步优化，2026年在重点草原区新建120个草原生态地面监测站，每个监测站配备土壤墒情监测仪、植被盖度监测仪、气象站等设备，安排专人值守，每月开展一次人工监测，监测数据实时上传数字平台，为载畜量核定、修复效果评估、灾害预警提供数据支撑。鼠虫灾害防控实行分级响应机制，轻度危害区采用生物防控措施，投放鹰架、招鹰墩，放养狐狸、沙狐等天敌，中度和重度危害区采用低毒生物农药防治，农药残留量符合国家绿色标准，2026年鼠虫灾害防治面积不少于8000万亩，防治效果不低于85%，坚决遏制大面积鼠虫灾害爆发。科技攻关力度持续加大，联合中国农业大学、兰州大学、中国科学院西北生态环境资源研究院等科研单位，开展退化草原快速修复、优质耐逆草种培育、草畜平衡精准核算等关键技术攻关，2026年培育5个以上适合不同区域的本土优良草种，推广应用10项以上草原保护修复先进实用技术，技术覆盖率提升至75%以上。资金保障与考核评估机制全面细化。2026年中央财政统筹安排草原生态保护修复资金不少于280亿元，其中草原生态保护补助奖励资金187亿元，修复工程资金93亿元，禁牧区牧民每亩每年补助12元，草畜平衡区牧民每亩每年补助3元，补助奖励资金每年8月底前直接打入牧民社保卡账户，不得截留抵扣任何费用。地方财政按照不低于中央财政资金20%的比例配套，鼓励社会资本参与草原生态保护修复，推广生态产品价值实现（GEP）核算、草原碳汇交易等模式，2026年全国草原碳汇交易量不少于100万吨，交易收益全部用于草原生态保护。资金监管严格规范，所有草原生态保护资金实行专款专用、专户管理、专账核算，各级财政、审计部门每半年开展一次资金审计，严禁截留、挪用、挤占资金，对违规使用资金的单位和个人，严肃追责问责。考核评估实行“季度调度、半年评估、年终考核”机制，季度调度重点核查项目进度、资金拨付情况，半年评估重点核查修复工程质量、草畜平衡落实情况，年终考核将草原综合植被盖度提升、退化草原治理完成率、草畜平衡达标率、牧民增收等指标纳入地方政府生态文明建设考核体系，考核结果与下一年度中央财政资金分配挂钩，考核排名前3的