路政许可工作制度

PAGE路政许可工作制度一、总则（一）目的为规范路政许可行为，保障公路的安全、畅通，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》等相关法律法规，结合本地区路政管理实际，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区路政管理机构实施路政许可的各项活动，包括占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施，在公路用地范围内设置非公路标志，在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施，以及超限运输车辆行驶公路等路政许可事项。（三）基本原则1.合法原则：路政许可的实施应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行，不得违法设定和实施许可。2.公开、公平、公正原则：路政许可的条件、程序、期限等应当公开，保障公民、法人和其他组织平等地享有和行使权利。在许可过程中，应当公平对待申请人，公正作出许可决定。3.便民原则：路政管理机构应当简化许可程序，提高办事效率，并提供优质服务，方便申请人办理路政许可事项。4.信赖保护原则：公民、法人和其他组织依法取得的路政许可受法律保护，路政管理机构不得擅自改变已经生效的许可决定；因公共利益需要撤回或者变更许可的，应当依法给予补偿。二、路政许可事项及条件（一）占用、挖掘公路许可1.申请条件因工程建设等特殊需要：申请人应当提交工程项目的立项批准文件、设计文件等相关资料，证明占用、挖掘公路的必要性。不影响公路安全和畅通：占用、挖掘公路的方案应当符合公路工程技术标准和安全要求，采取有效的防护措施，确保施工期间公路的安全通行。施工结束后，应当按照规定及时恢复公路原状。依法办理相关手续：涉及其他部门审批事项的，应当依法取得相关部门的批准文件。2.申请材料申请书：应当载明申请人的基本情况、申请事项、申请理由、施工期限、安全保障措施等内容。工程项目立项批准文件：如可行性研究报告批复、初步设计批复等。设计文件：包括施工图纸、施工方案等，应当明确占用、挖掘公路的位置、范围、期限、恢复措施等。安全保障方案：针对施工期间可能影响公路安全和畅通的因素，制定详细的安全保障措施，如交通疏导方案、应急救援预案等。其他相关证明材料：根据具体情况要求提供的其他证明文件，如涉及占用公路用地的，需提供土地使用证明等。（二）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施许可1.申请条件符合公路工程技术标准：设计方案应当符合公路桥梁、隧道、涵洞等相关技术规范，确保新建、改建设施与公路的结构安全和功能相适应。不影响公路的正常使用：施工期间应当采取有效的交通疏导措施，保障公路的正常通行；施工结束后，应当及时清理现场，恢复公路原状，并经路政管理机构验收合格。有完善的安全防护设施：跨越、穿越公路的设施应当设置必要的安全防护设施，如防撞栏、警示标志等，防止对公路和过往车辆、行人造成安全隐患。2.申请材料申请书：内容包括申请人基本情况、申请事项、施工期限、安全保障措施等。工程项目立项批准文件。设计文件：包括整体设计方案、施工图等，详细说明设施的位置、结构、高度、跨度等参数，以及与公路的交叉方式和安全防护设计。安全保障方案：涵盖施工期间交通疏导方案、设施运营期间的安全维护措施、应急救援预案等。专家论证意见：对于大型、复杂的跨越、穿越公路设施，应当组织专家对设计方案进行论证，并提供专家论证意见。（三）在公路用地范围内设置非公路标志许可1.申请条件符合公路景观要求：非公路标志的设置不得影响公路的整体景观，不得与公路标志相互干扰。标志的颜色、形状、尺寸等应当符合相关标准和规范，与公路环境相协调。不影响公路安全和畅通：设置位置不得妨碍公路的正常通行，不得遮挡公路标志、信号灯等交通设施，不得影响驾驶员的视线和行车安全。依法取得相关部门同意：如需占用公路用地以外其他土地的，应当依法取得土地管理部门等相关部门的同意。2.申请材料申请书：写明申请人基本情况、标志设置位置、内容、尺寸、颜色、设置期限等。设计图纸：包括标志的正面、侧面、效果图等，清晰展示标志的外观和与公路的相对位置关系。设置方案：说明标志的设置方式、基础施工方案、安全保障措施等。相关部门同意意见：涉及占用其他土地的，提供土地管理部门等相关部门的同意文件。（四）在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施许可1.申请条件符合公路规划和安全要求：埋设管道、电缆等设施应当符合公路发展规划，不得破坏公路基础设施，不得影响公路的结构安全和正常使用。采取有效的保护措施：施工过程中应当采取必要的保护措施，防止对公路造成损坏；设施埋设后，应当确保其安全运行，不得对公路及附属设施造成不利影响。2.申请材料申请书：包含申请人情况、设施埋设位置、范围、期限、保护措施等。设计文件：如管道、电缆铺设图纸，明确埋设深度、走向、与公路设施的距离等。保护方案：针对施工和设施运营期间可能对公路造成的影响，制定具体的保护措施，如设置警示标志、加强监测等。（五）超限运输车辆行驶公路许可1.申请条件车辆合法：超限运输车辆应当具有合法有效的行驶证、道路运输证等相关证件。运输方案可行：提交详细可行的运输方案，包括运输路线规划、行驶时间安排、车辆加固和防护措施等，确保运输过程中公路设施和交通安全。具备必要的安全保障措施：配备必要的安全设备和人员，如警示标志、押运人员等，能够有效应对运输过程中可能出现的安全问题。2.申请材料申请书：注明车辆型号、轴载质量、超限部位、运输货物名称、重量、尺寸、运输路线、起止时间等。车辆行驶证、道路运输证：提供原件及复印件。运输方案：包括详细的路线图、运输时间表、车辆加固和防护措施说明等。安全保障措施：如警示标志设置方案、应急救援预案等。三、路政许可程序（一）申请与受理1.申请：申请人应当向路政管理机构提出路政许可申请，并按照要求提交齐全、有效的申请材料一式多份。申请材料可以通过现场提交、邮寄或者网上申报等方式送达路政管理机构。2.受理：路政管理机构收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正材料通知书；对于不属于本机关职权范围或者不符合申请条件的，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理决定书，说明理由。（二）审查与决定1.审查初审：路政管理机构受理申请后，应当指定两名以上工作人员对申请材料进行初审。初审人员应当对申请事项是否符合法定条件、申请材料是否真实有效等进行审查，并形成初审意见。现场勘查：根据需要，路政管理机构应当组织人员对申请事项进行现场勘查。现场勘查人员应当如实记录勘查情况，制作现场勘查笔录，并拍摄相关照片或者录像。现场勘查笔录应当由勘查人员、当事人或者其代理人签字确认。征求意见：涉及其他部门或者利害关系人利益的路政许可事项，路政管理机构应当征求相关部门或者利害关系人的意见。征求意见可以采取书面征求意见、召开听证会等方式进行。集体讨论：对于重大、复杂的路政许可事项，路政管理机构应当组织集体讨论。集体讨论应当形成会议纪要，记录讨论过程和决定结果。2.决定：路政管理机构应当根据审查结果，在规定的期限内作出许可或者不予许可的决定。许可决定：经审查，申请事项符合法定条件、标准的，路政管理机构应当作出准予许可的决定，并向申请人颁发路政许可证件。路政许可证件应当注明许可事项、许可范围、许可期限等内容。不予许可决定：经审查，申请事项不符合法定条件、标准的，路政管理机构应当作出不予许可的决定，并向申请人出具不予许可决定书，说明理由。不予许可决定书应当告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限1.受理期限：路政管理机构应当自收到申请材料之日起五日内作出是否受理的决定。2.审查期限：路政管理机构应当自受理申请之日起二十日内作出许可或者不予许可的决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的除外。3.听证期限：路政管理机构组织听证的，听证所需时间不计算在许可期限内。（四）送达与公告1.送达：路政管理机构作出许可决定后，应当在十日内将路政许可证件送达申请人或者受送达人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、留置送达等方式。2.公告：对于涉及公路安全和公共利益的路政许可事项，路政管理机构应当在作出许可决定后，及时通过政府网站、报纸等媒体向社会公告许可事项、许可范围、许可期限等内容，接受社会监督。四、路政许可监督检查（一）监督检查内容1.许可事项执行情况：检查被许可人是否按照路政许可证件规定的许可事项、范围、期限等内容实施路政行为，是否存在擅自变更许可内容的情况。2.安全保障措施落实情况：查看被许可人是否落实了申请许可时承诺的安全保障措施，如交通疏导措施、设施维护措施、应急救援措施等是否有效执行，是否对公路安全和畅通造成影响。3.公路设施保护情况：检查被许可人在实施路政行为过程中，是否对公路及其附属设施造成损坏，是否按照规定及时修复公路设施，确保公路处于良好的技术状态。（二）监督检查方式1.日常巡查：路政管理机构应当定期对管辖区域内的路政许可项目进行日常巡查，及时发现和处理许可事项执行过程中存在的问题。巡查人员应当做好巡查记录，记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等。2.专项检查：根据工作需要，路政管理机构可以针对特定的路政许可项目或者重点区域开展专项检查。专项检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、方法和步骤，并组织专门的检查人员进行实施。3.不定期抽查：路政管理机构可以不定期对路政许可项目进行抽查，了解被许可人的实际执行情况。抽查可以采取不提前通知的方式进行，直接到现场检查相关情况。（三）监督检查处理1.责令改正：对于发现的问题，路政管理机构应当责令被许可人限期改正。责令改正通知书应当明确指出问题所在、改正要求和期限，并送达被许可人。2.依法处罚：对于被许可人违反路政许可规定，情节严重的，路政管理机构应当依法给予行政处罚。行政处罚的种类包括警告、罚款、吊销路政许可证件等。行政处罚应当按照法定程序进行，制作行政处罚决定书，并告知被许可人享有陈述权、申辩权、申请行政复议权和提起行政诉讼权等权利。3.撤销许可：对于被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得路政许可的，路政管理机构应当依法予以撤销。撤销许可决定书应当送达被许可人，并告知其自撤销决定之日起不得再从事相关路政活动。被许可人基于该许可取得的利益不受保护，因撤销许可给被许可人造成损失的，路政管理机构不承担赔偿责任。但是，因路政管理机构违法实施许可导致被许可人合法权益受损的，应当依法给予赔偿。五、法律责任（一）申请人法律责任1.隐瞒有关情况或者提供虚假材料：申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请路政许可的，路政管理机构不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该路政许可。2.以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可：申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得路政许可的，路政管理机构应当依法予以撤销，并处以罚款；申请人在三年内不得再次申请该路政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）被许可人法律责任1.擅自变更许可内容：被许可人擅自变更路政许可事项或者超越许可范围从事路政活动的，路政管理机构应当责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销路政许可证件。2.不履行安全保障义务：被许可人未按照规定落实安全保障措施，导致公路安全和畅通受到影响的，路政管理机构应当责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款；造成公路损坏的，应当依法承担赔偿责任。3.未按规定恢复公路原状：被许可人在占用、挖掘公路或者跨越、穿越公路修建设施等活动结束后，未按照规定及时恢复公路原状的，路政管理机构应当责令限期恢复；逾期不恢复的，由路政管理机构组织恢复，所需费用由被许可人承担，并可处以罚款。（三）路政管理机构工作人员法律责任1.违法实施许可：路政管理机构工作人员在路政许可工作中，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的申请人准予许可或者超越