宗教治理工作制度

PAGE宗教治理工作制度一、总则（一）目的为了加强宗教事务管理，维护宗教和睦与社会和谐，保障公民宗教信仰自由权利，根据国家有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本宗教治理工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内涉及宗教活动场所、宗教教职人员、信教群众以及与宗教相关的各类活动和事务的管理。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据国家有关宗教的法律法规和政策，对宗教事务进行规范管理；宗教活动必须在法律、法规和政策允许的范围内进行，任何组织和个人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。2.保护合法原则充分尊重和保护公民的宗教信仰自由权利，保护宗教界的合法权益，保护宗教活动场所的合法财产和正常宗教活动。对宗教界的合法权益给予切实保障，维护宗教界的合法权益不受侵犯。3.制止非法原则坚决制止利用宗教进行的非法活动，依法取缔非法宗教活动场所，打击宗教极端势力、宗教渗透活动以及利用宗教进行的违法犯罪行为。对非法宗教活动要及时发现、坚决制止，并依法予以处理。4.抵御渗透原则高度警惕境外宗教势力的渗透，防止境外宗教势力以任何方式干预我国宗教事务。加强对宗教活动场所、宗教教职人员和信教群众的教育引导，增强抵御宗教渗透的意识和能力。5.独立自主自办原则坚持宗教独立自主自办的原则，宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力的支配。宗教界要在独立自主、平等友好、互相尊重的基础上开展对外交往，坚决抵制境外势力利用宗教对我国进行的渗透和破坏活动。二、宗教活动场所管理（一）登记与备案1.申请登记宗教活动场所筹备设立时，须由宗教团体向所在地县级人民政府宗教事务部门提出申请，并提交相关材料。宗教事务部门自收到申请之日起30日内，作出批准或者不予批准的决定。2.登记发证经批准筹备设立的宗教活动场所，应当自批准之日起6个月内完成筹备工作，向所在地县级人民政府宗教事务部门申请登记。县级人民政府宗教事务部门对符合条件的宗教活动场所予以登记，发给《宗教活动场所登记证》。3.备案事项宗教活动场所变更登记内容、分立、合并、终止或者变更地址、名称、负责人等事项，应当到原登记管理机关办理相应的变更登记手续，并在变更前向原登记管理机关备案。（二）活动管理1.活动规范宗教活动场所应当按照核准登记的宗教学科、活动范围及场所章程开展宗教活动。宗教活动应当在法律法规和政策允许的范围内进行，不得违反社会公德、破坏社会秩序、损害公民身心健康。2.活动审批宗教活动场所举办大型宗教活动，应当提前向所在地县级人民政府宗教事务部门提出申请，经批准后方可举行。大型宗教活动的申请材料应当包括活动时间、地点、内容、规模、参与人数、安全保障措施等。3.活动监管宗教事务部门应当对宗教活动场所的宗教活动进行监督检查，确保宗教活动合法、有序进行。宗教活动场所应当建立健全内部管理制度，加强对宗教活动的管理，接受政府有关部门的指导、监督和检查。（三）财务管理1.财务制度宗教活动场所应当建立健全财务管理制度，明确财务人员职责，规范财务收支行为。财务收支应当纳入本场所财务统一管理，不得另设账外账。2.财务公开宗教活动场所应当定期公布财务收支情况，接受信教群众的监督。财务收支情况应当以适当方式向社会公开，接受政府有关部门的监督检查。3.资产管理宗教活动场所应当加强资产管理，建立资产台账，定期进行清查盘点。资产的购置、处置应当按照有关规定进行审批，并进行相应的账务处理。三、宗教教职人员管理（一）资格认定1.认定条件宗教教职人员应当具备相应的宗教知识、品德修养和宗教教职人员资格认定条件。宗教教职人员资格认定应当按照国家有关规定进行，由宗教团体负责组织实施。2.认定程序宗教教职人员资格认定程序包括申请、审核、公示、审批等环节。宗教团体应当对申请认定宗教教职人员资格的人员进行审核，并将审核结果进行公示。公示无异议后，报所在地县级人民政府宗教事务部门审批。3.证书颁发经批准认定的宗教教职人员，由宗教团体颁发宗教教职人员证书，并报所在地县级人民政府宗教事务部门备案。宗教教职人员证书是宗教教职人员从事宗教教务活动的合法凭证。（二）备案管理1.备案范围宗教教职人员担任或者离任宗教活动场所主要教职，应当经所在地宗教团体同意后10日内，报县级人民政府宗教事务部门备案。宗教教职人员跨省、自治区、直辖市担任或者离任宗教活动场所主要教职，应当经两地宗教团体同意后10日内，分别报省级人民政府宗教事务部门备案。2.备案内容宗教教职人员备案内容包括宗教教职人员的基本情况、担任或者离任宗教活动场所主要教职的情况等。宗教事务部门应当对备案情况进行审核，并将备案结果通知宗教团体和宗教活动场所。3.变更管理宗教教职人员变更宗教活动场所、宗教团体或者职务等，应当按照有关规定办理变更备案手续。宗教事务部门应当对变更备案情况进行审核，并将变更备案结果通知相关宗教团体和宗教活动场所。（三）行为规范1.教务活动规范宗教教职人员应当按照本宗教的教义、教规和传统，在法律法规和政策允许的范围内开展教务活动。宗教教职人员不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。2.社会活动规范宗教教职人员应当遵守国家法律法规和社会公德，积极参与社会公益事业，为构建和谐社会贡献力量。宗教教职人员不得参与非法宗教活动，不得利用宗教进行谋取私利的活动。3.教育培训规范宗教团体应当加强对宗教教职人员的教育培训，提高宗教教职人员的综合素质和宗教素养。宗教教职人员应当参加宗教团体组织的教育培训，不断提高自身的宗教知识和业务能力。四、宗教活动管理（一）活动审批1.审批范围举办宗教活动应当按照国家有关规定进行审批。宗教活动包括宗教仪式、宗教讲经讲道、宗教文化活动等。宗教活动应当在法律法规和政策允许的范围内进行，不得违反社会公德、破坏社会秩序、损害公民身心健康。2.审批程序宗教活动举办前，应当向所在地县级人民政府宗教事务部门提出申请，并提交相关材料。宗教事务部门自收到申请之日起30日内，作出批准或者不予批准的决定。经批准的宗教活动，应当按照批准的内容进行。3.审批内容宗教活动审批内容包括活动时间、地点、内容、规模、参与人数、安全保障措施等。宗教事务部门应当对宗教活动的申请材料进行审核，并根据审核结果作出批准或者不予批准的决定。（二）活动监管1.日常监管宗教事务部门应当对宗教活动进行日常监管，确保宗教活动合法、有序进行。宗教活动场所应当建立健全内部管理制度，加强对宗教活动的管理，接受政府有关部门的指导、监督和检查。2.重点监管宗教事务部门应当对大型宗教活动、跨地区宗教活动等进行重点监管。大型宗教活动举办前，宗教事务部门应当会同有关部门对活动场所、安全保障措施等进行实地检查，确保活动安全、有序进行。3.应急处置宗教活动中发生突发事件或者安全事故时，宗教活动场所应当立即采取应急措施，并及时向所在地县级人民政府宗教事务部门和有关部门报告。宗教事务部门应当会同有关部门及时进行处置，维护社会稳定。（三）互联网宗教信息服务管理1.服务许可从事互联网宗教信息服务，应当经省级以上人民政府宗教事务部门审核同意后，按照国家互联网信息服务管理有关规定办理相关手续。未经许可，任何组织或者个人不得从事互联网宗教信息服务。2.内容管理互联网宗教信息服务提供者应当加强对发布内容的管理，不得发布违反法律法规和政策的宗教信息。互联网宗教信息服务提供者应当建立健全信息审核制度，对发布的宗教信息进行审核，确保信息真实、准确、合法。3.监督检查宗教事务部门应当会同互联网信息管理部门对互联网宗教信息服务进行监督检查，依法查处违法违规行为。互联网宗教信息服务提供者应当接受政府有关部门的监督检查，配合做好相关工作。五、宗教团体管理（一）成立与登记1.成立条件成立宗教团体应当具备一定的条件，包括有合法的名称、固定的住所、必要的活动经费、与其业务活动相适应的专职工作人员等。宗教团体的成立应当按照国家有关规定进行审批。2.登记程序宗教团体筹备成立时，应当向所在地县级人民政府宗教事务部门提出申请，并提交相关材料。宗教事务部门自收到申请之日起30日内，作出批准或者不予批准的决定。经批准筹备成立的宗教团体，应当自批准之日起6个月内完成筹备工作，向所在地县级人民政府宗教事务部门申请登记。县级人民政府宗教事务部门对符合条件的宗教团体予以登记，发给《宗教团体登记证》。3.变更与注销宗教团体变更登记内容、分立、合并、终止或者变更地址、名称、负责人等事项，应当到原登记管理机关办理相应的变更登记手续，并在变更前向原登记管理机关备案。宗教团体终止时，应当按照国家有关规定进行清算，并向原登记管理机关办理注销登记手续。（二）组织建设1.领导班子建设宗教团体应当加强领导班子建设，建立健全领导班子成员的选拔、任用、考核等制度。宗教团体领导班子成员应当具备较高的政治素质、宗教素养和组织协调能力。2.规章制度建设宗教团体应当建立健全各项规章制度，明确职责分工，规范内部管理。宗教团体的规章制度应当符合国家法律法规和政策要求，体现宗教团体的宗旨和特点。3.会员管理宗教团体应当加强会员管理，建立会员档案，维护会员合法权益。宗教团体会员应当遵守宗教团体的章程和规章制度，积极参加宗教团体组织的活动，为宗教团体的发展贡献力量。（三）活动管理1.活动计划宗教团体应当制定年度活动计划，明确活动内容、时间、地点、参与人员等。宗教团体的活动计划应当报所在地县级人民政府宗教事务部门备案。2.活动实施宗教团体应当按照活动计划组织开展宗教活动，确保活动合法、有序进行。宗教团体开展宗教活动应当遵守国家法律法规和政策要求，不得违反社会公德、破坏社会秩序、损害公民身心健康。3.活动监督宗教事务部门应当对宗教团体的活动进行监督检查，确保宗教团体的活动合法、有序进行。宗教团体应当接受政府有关部门的指导、监督和检查，配合做好相关工作。六、宗教领域突发事件应急处置（一）应急处置原则1.以人为本原则把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急处置的首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.快速反应原则建立健全应急处置机制，提高应急处置能力，确保在突发事件发生时能够迅速反应，及时采取有效措施进行处置。3.依法处置原则严格按照国家有关法律法规和政策要求，依法进行应急处置，确保应急处置工作合法、有序进行。4.协同配合原则宗教事务部门应当会同有关部门建立健全应急处置协同配合机制，加强信息共享和工作协调，共同做好应急处置工作。（二）应急处置机制1.预警机制宗教事务部门应当建立健全宗教领域突发事件预警机制，加强对宗教领域不稳定因素的监测和分析，及时发现和预警可能引发突发事件的信息。2.应急处置指挥机构成立宗教领域突发事件应急处置指挥机构，负责统一指挥和协调应急处置工作。应急处置指挥机构应当由宗教事务部门、有关部门负责人和相关专家组成。3.应急处置队伍建立健全宗教领域突发事件应急处置队伍，提高应急处置能力。应急处置队伍应当由宗教事务部门工作人员、有关部门工作人员、宗教界人士和志愿者等组成。（三）应急处置措施1.信息报告突发事件发生后，宗教活动场所、宗教团体应当立即向所在地县级人民政府宗教事务部门报告。宗教事务部门应当及时向同级人民政