市人防办工作制度

PAGE市人防办工作制度一、总则（一）制定目的为加强市人防办工作的规范化、制度化建设，提高工作效率和质量，切实履行人防工作职责，保障人民群众生命财产安全，促进人防事业健康发展，特制定本工作制度。（二）制定依据本制度依据《中华人民共和国人民防空法》、《XX省人民防空条例》以及国家和地方有关人防工作的政策法规、行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于市人防办机关及所属各部门、各直属单位全体工作人员。（四）基本原则1.依法履职原则：严格按照法律法规赋予的职责开展工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.高效便民原则：简化工作流程，提高工作效率，方便群众办事，为全市经济社会发展提供优质高效的人防服务。3.团结协作原则：各部门、各岗位之间要加强沟通协作，形成工作合力，共同推进人防各项工作顺利开展。4.公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，工作信息应及时公开，接受社会监督。二、工作职能与职责分工（一）主要职能1.贯彻执行国家和地方有关人民防空的方针、政策和法律、法规，拟订全市人民防空工作的规范性文件和发展规划、计划，并组织实施。2.负责组织开展人民防空工程建设与管理。制定人防工程建设规划，组织人防工程的设计、施工、质量监督和竣工验收；负责人防工程的维护管理、开发利用和安全使用，指导城市地下空间开发建设中落实人民防空要求。3.组织开展人民防空指挥工作。制定防空袭预案及各项保障方案，组织指挥通信、警报建设与管理，组织开展防空袭演练，指导群众防空组织建设和训练。4.负责人民防空信息化建设。制定人防信息化发展规划，组织实施人防信息化项目建设，负责人防信息系统的运行维护和管理，保障人防指挥通信畅通。5.组织开展人民防空宣传教育。制定宣传教育计划，普及人民防空知识和技能，提高全民国防观念和防空意识。6.负责人防经费和资产管理。编制人防经费预决算，负责经费的筹集、使用和管理；负责人防国有资产的产权登记、清查评估、资产处置等工作。7.战时组织开展城市人民防空袭斗争。组织指挥人民群众进行疏散隐蔽、抢险抢修、医疗救护、消防灭火、治安维护等行动，配合城市防卫、要地防空作战，协助有关部门恢复生产生活秩序。8.承办市委、市政府、市军分区交办的其他事项。（二）职责分工1.综合科负责机关日常运转工作，承担文电、会务、机要、档案、保密、信访、政务公开、信息化建设等工作。组织起草综合性文件、报告，拟订全市人民防空工作的规范性文件和发展规划、计划。负责人防经费和资产管理，编制人防经费预决算，负责经费的筹集、使用和管理；负责人防国有资产的产权登记、清查评估、资产处置等工作。负责机关及所属单位的干部人事、机构编制、劳动工资和教育培训等工作。2.工程管理科负责组织开展人民防空工程建设与管理。制定人防工程建设规划，组织人防工程的设计、施工、质量监督和竣工验收。负责人防工程的维护管理、开发利用和安全使用，指导城市地下空间开发建设中落实人民防空要求；负责人防工程技术档案的收集、整理和归档工作。3.指挥通信科组织开展人民防空指挥工作。制定防空袭预案及各项保障方案，组织指挥通信、警报建设与管理，组织开展防空袭演练。指导群众防空组织建设和训练，负责人防指挥通信设备设施的维护管理和操作使用，保障人防指挥通信畅通；承担市人防指挥所的日常管理工作和战时空情接收、传递及处置工作。4.宣传教育科组织开展人民防空宣传教育。制定宣传教育计划，普及人民防空知识和技能，提高全民国防观念和防空意识。组织开展人防宣传教育活动，负责人防宣传教育资料的编写、制作和发放，指导全市人防宣传教育基地建设和管理。三、工作流程与规范（一）公文处理1.收文机要室负责公文的签收、登记、分发。对收到的公文进行认真核对，检查公文的完整性和准确性，登记公文的文号、标题、发文机关、日期、密级等信息，并及时分发给相关领导和承办部门。承办部门收到公文后，应在规定时间内进行办理。一般公文应在[X]个工作日内提出拟办意见，重要公文应在[X]个工作日内提出拟办意见并报领导审批。领导批示后，承办部门应按照批示要求认真办理，并及时反馈办理结果。需回复的公文，应在规定时间内拟稿，经审核后报领导签发，然后按照规定格式和渠道进行回复。2.发文各部门需要发文时，应填写发文稿纸，明确文件主题、内容、发送范围、发文形式（如通知、报告、请示等）等信息，经部门负责人审核签字后送综合科。综合科对发文稿纸进行审核，重点审核文件内容是否符合法律法规和政策要求，格式是否规范，语言是否准确等。审核无误后，报分管领导和主要领导审批。领导审批通过后，综合科负责文件的编号、排版、校对、印制、盖章等工作。文件印制完成后，按照发文稿纸确定的发送范围进行分发，并做好发文登记。（二）会议组织1.会议计划各部门应根据工作需要，提前制定年度会议计划，并报综合科汇总。会议计划应明确会议名称、时间、地点、参会人员、会议内容、承办部门等信息。《市人防办工作制度》由综合科对各部门的会议计划进行审核，结合全办工作安排，统筹制定年度会议计划，报办领导审批后印发执行。2.会议筹备承办部门负责会议的筹备工作，包括会议通知的起草、发送，会议材料的准备，会议场地的布置，会议设备的调试等。会议通知应提前[X]个工作日发送给参会人员，明确会议的时间、地点、议程、要求等事项。会议材料应根据会议内容精心准备，确保内容准确、简洁、清晰。会议材料应提前[X]个工作日印制完毕，并分发到参会人员手中。3.会议组织承办部门负责会议的组织实施，包括签到、会议记录、会议服务等工作。会议开始前，应做好签到工作，统计参会人员情况；会议期间，应认真做好会议记录，记录会议的主要内容、讨论情况、决议事项等；会议结束后，应及时整理会议记录，形成会议纪要，经审核后印发给参会人员和相关部门。会议服务人员应做好会议期间的茶水、餐饮、音响设备操作等服务工作，确保会议顺利进行。（三）行政审批1.受理在市人防办政务服务窗口设立行政审批受理岗位，负责接收申请人提交的行政审批申请材料。对申请材料进行初步审查，检查材料是否齐全、符合法定形式，如材料齐全、符合要求，予以受理，并出具受理通知书；如材料不齐全或不符合要求，应一次性告知申请人需要补正的材料内容。2.审查承办部门收到受理通知书后，按照行政审批事项的审批标准和程序，对申请材料进行实质性审查。审查过程中，可通过实地勘察、专家评审、征求意见等方式，对申请事项进行全面评估。审查人员应在规定时间内完成审查工作，并出具审查意见。审查意见分为同意、不同意、补正材料后再审查等情况。3.决定分管领导根据审查意见进行审批，作出行政审批决定。同意的，签署审批意见；不同意的，说明理由；需要补正材料后再审查的，明确补正要求。主要领导对重大行政审批事项进行最终审批。4.送达行政审批决定作出后，由政务服务窗口负责将审批结果送达申请人。送达方式可采用直接送达、邮寄送达、公告送达等。如申请人对审批结果有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。（四）工程建设管理1.项目立项建设单位根据城市建设规划和人防建设要求，向市人防办提出人防工程建设项目立项申请。申请材料应包括项目建议书、可行性研究报告、规划设计条件等。工程管理科对申请材料进行初审，提出初审意见后报分管领导审核。分管领导审核同意后，提交办主任办公会研究决定。经研究同意立项的项目，下达立项批复文件。2.设计审查建设单位委托具有相应资质的设计单位进行人防工程设计，并将设计文件报市人防办审查。设计文件应包括初步设计文件、施工图设计文件等，并加盖设计单位出图章和注册建筑师、结构工程师执业印章。工程管理科组织相关专家对设计文件进行审查，重点审查设计文件是否符合人防工程建设标准和规范要求，是否满足战时和平时使用功能等。审查通过后，出具设计审查意见。3.施工许可建设单位在取得设计审查意见后，向市人防办申请办理人防工程施工许可证。申请材料应包括施工许可证申请表、设计审查意见、施工合同、监理合同、施工组织设计等。工程管理科对申请材料进行审核，符合条件的，颁发施工许可证，并告知建设单位施工过程中的注意事项。4.质量监督与竣工验收市人防工程质量监督机构对人防工程施工质量进行全程监督。建设单位应按照有关规定组织施工单位、监理单位等进行人防工程竣工验收。竣工验收合格后，建设单位应将竣工验收报告报市人防办备案。工程管理科对竣工验收备案材料进行审核，对验收程序和验收结果进行监督检查。发现问题的，责令建设单位限期整改，整改合格后重新备案。四、工作纪律与监督考核（一）工作纪律1.全体工作人员应严格遵守国家法律法规和本办各项规章制度，自觉遵守工作纪律，按时上下班，不得迟到早退。2.工作时间内须坚守岗位，认真履行工作职责，不得擅自离岗、串岗、脱岗。严禁在工作时间内从事与工作无关的事情，如玩游戏、炒股、聊天等。3.严格遵守保密制度，保守国家秘密、工作秘密和商业秘密。不得泄露工作中知悉的涉密信息，不得私自复制、传播涉密文件和资料。4.遵守廉洁自律规定，严禁利用职务之便谋取私利，严禁接受服务对象的礼品、礼金、宴请等。5.树立良好的工作作风，热情服务群众，耐心解答问题，不得态度生硬、推诿扯皮。（二）监督考核1.成立市人防办工作监督考核领导小组，负责对全办工作人员的工作纪律、工作业绩、工作作风等进行监督考核。领导小组下设办公室，具体负责监督考核的组织实施工作。2.监督考核采取日常检查、定期考核、专项督查等方式进行。日常检查由各部门负责人负责，对本部门工作人员的工作情况进行不定期检查；定期考核每半年进行一次，由监督考核领导小组办公室组织实施，对全体工作人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核；专项督查根据工作需要，对重点工作、重要项目等进行专项监督检查。3.监督考核结果作为工作人员评先评优、职务晋升、奖励惩戒的重要依据。对工作表现优秀的工作人员，给予表彰和奖励；对违反工作纪律、工作不力、造成不良影响的工作人员，视情节轻重给予批评教育、诫勉谈话、通报批评、纪律处分等处理。五、培训与学习（一）培训计划1.根据人防工作发展需要和工作人员业务需求，制定年度培训计划。培训计划应明确培训内容、培训方式、培训时间、培训对象等信息。2.培训内容包括政治理论、法律法规、人防业务知识、信息化技能、职业道德等方面。（二）培训方式1.内部培训：定期组织内部培训讲座，邀请专家学者、业务骨干等进行授课，讲解人防业务知识和最新政策法规。2.外出培训：根据工作需要，选派工作人员参加上级部门组织的各类培训、研讨班，或到先进地区学习借鉴经验做法。3.在线学习：利用网络学习平台，组织工作人员开展在线学习，学习人防相关课程和资料，提高业务水平。（三）