双违办工作制度

PAGE双违办工作制度一、总则（一）目的为加强对违法用地和违法建设行为的管控，维护城乡规划建设秩序，保障经济社会健康发展，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本双违办工作人员对辖区内违法用地和违法建设行为的监督、检查、制止及处理等工作。（三）工作原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规及相关行业标准开展工作，确保各项措施合法合规。2.预防为主原则：加强巡查和宣传教育，提前预防违法用地和违法建设行为的发生。3.及时高效原则：对发现的双违行为及时采取措施，快速处理，避免事态扩大。4.协同配合原则：与各相关部门密切协作，形成工作合力。二、工作职责（一）双违办主要职责1.贯彻执行国家有关违法用地和违法建设治理的法律法规、方针政策及工作部署。2.组织开展辖区内违法用地和违法建设情况的调查摸底、统计分析工作。3.制定违法用地和违法建设治理工作计划并组织实施。4.负责对违法用地和违法建设行为进行巡查，及时发现、制止和报告各类双违行为。5.协调相关部门对违法用地和违法建设进行联合查处，督促落实整改措施。6.负责与上级主管部门及其他相关单位的沟通协调，及时反馈工作进展情况。7.完成上级交办的其他有关违法用地和违法建设治理的工作任务。（二）工作人员职责1.主任职责全面负责双违办的日常工作，制定工作计划和目标，并组织实施。组织协调各部门之间的工作关系，确保双违治理工作顺利开展。负责向上级领导汇报工作进展情况，及时反馈工作中存在的问题和困难。对双违办工作人员进行管理和考核，激励工作人员积极履行职责。2.巡查人员职责按照规定的巡查路线和时间，认真开展巡查工作，及时发现违法用地和违法建设行为。对巡查中发现的问题进行详细记录，包括地点、面积、建设进度等信息，并及时报告。对正在进行的违法建设行为进行制止，宣传相关法律法规，劝停违法建设活动。3.案件办理人员职责负责对巡查发现及群众举报的违法用地和违法建设案件进行登记、立案。收集、整理案件相关证据材料，按照法定程序进行调查取证。提出案件处理意见，撰写案件调查报告，依法依规对违法当事人进行处罚。负责案件的执行和跟踪，确保处罚决定得到有效落实。4.信息统计与档案管理人员职责负责收集、整理、汇总违法用地和违法建设相关信息，建立信息数据库。定期对工作数据进行统计分析，为领导决策提供数据支持。做好双违办各类文件、资料、档案的收集、整理、归档和保管工作。三、工作流程（一）巡查发现1.根据辖区实际情况，划分巡查区域，明确巡查路线和巡查频次。巡查人员应严格按照规定进行巡查，不得漏巡。2.巡查过程中，巡查人员要认真观察，利用各种手段如拍照、录像等，及时发现违法用地和违法建设行为，并做好现场记录。3.对巡查发现的疑似双违行为，巡查人员要立即进行初步核实，确定是否属于违法用地或违法建设，并判断其违法程度。（二）报告与制止1.巡查人员发现双违行为后，应立即向双违办报告。报告内容包括发现时间、地点、违法情况等详细信息。2.双违办接到报告后，应迅速组织人员赶赴现场。对于正在进行的违法建设行为，要及时进行制止，责令当事人停止施工，并宣传相关法律法规，告知其行为的违法性和后果。（三）立案调查1.对于确定的违法用地和违法建设行为，案件办理人员应及时立案。立案时要填写立案审批表，详细记录案件基本情况，并报双违办主任审批。2.立案后，案件办理人员要开展调查取证工作。通过询问当事人、查阅相关资料、现场勘查等方式，收集违法事实、违法主体、违法时间、违法地点、违法情节等证据材料。3.调查取证过程中，要严格遵守法定程序，确保证据的合法性、真实性和关联性。（四）案件处理1.案件办理人员根据调查取证情况，提出案件处理意见，撰写案件调查报告。处理意见应包括违法事实认定、处罚依据、处罚种类及幅度等内容。2.将案件调查报告提交双违办主任审核，审核通过后报上级主管部门审批。3.根据上级主管部门的审批意见，依法依规制作行政处罚决定书，并送达违法当事人。4.督促违法当事人履行处罚决定，如拆除违法建设、退还违法占用土地等。对拒不履行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。（五）结案归档1.案件执行完毕后，案件办理人员要对案件进行结案处理。填写结案审批表，报双违办主任审核。2.信息统计与档案管理人员负责将案件办理过程中形成的各类文件、资料、证据等进行整理归档，建立完整的案件档案。四、巡查工作制度（一）巡查计划制定1.每年年初，双违办应根据辖区面积、人口分布、违法用地和违法建设发生频率等因素，制定年度巡查工作计划。2.巡查工作计划应明确巡查区域、巡查路线、巡查频次、巡查人员安排等内容，并报上级主管部门备案。（二）巡查实施1.巡查人员应按照巡查工作计划，按时开展巡查工作。巡查过程中要认真负责，不得敷衍了事。2.巡查人员要随身携带巡查记录工具，如巡查日志、相机、录音设备等，及时记录巡查情况。3.巡查人员发现双违行为后，要按照规定的报告程序及时报告，并采取必要的制止措施。（三）巡查记录与报告1.巡查人员要认真填写巡查日志，详细记录巡查时间、地点、巡查人员、发现的问题及处理情况等内容。巡查日志应字迹清晰、内容完整。2.巡查人员发现双违行为后，应在[X]小时内以书面形式报告双违办，紧急情况应立即电话报告，并在事后[X]小时内提交书面报告。报告内容应包括双违行为的详细情况、已采取的措施等。（四）巡查监督与考核1.双违办主任要定期对巡查人员的巡查工作进行监督检查，确保巡查工作落实到位。2.建立巡查工作考核机制，对巡查人员的工作表现进行考核评价。考核内容包括巡查任务完成情况、问题发现率、报告及时性、制止效果等。3.对巡查工作成绩突出的人员给予表彰奖励，对工作不力的人员进行批评教育，情节严重的给予相应的纪律处分。五、案件办理制度（一）立案标准1.符合下列情形之一的违法用地和违法建设行为，应当立案查处：占用基本农田进行建设的。未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，且无法采取改正措施消除影响的。未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地进行建设的。其他违反土地管理和城乡规划法律法规，情节严重的双违行为。2.对于情节较轻、能够及时整改消除影响的违法用地和违法建设行为，可以不立案，但要下达责令整改通知书，督促当事人限期整改。（二）调查取证要求1.调查取证人员不得少于两人，并应当向当事人出示执法证件。2.询问当事人时，应当制作询问笔录，询问笔录应当交当事人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。当事人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，调查人员也应当在笔录上签名。3.现场勘查时，应当制作现场勘查笔录，绘制现场图，拍摄现场照片、录像等，现场勘查笔录应当由当事人和勘查人员签名或者盖章。4.收集的证据材料应当真实、合法、有效，并能够证明案件事实。证据材料应当注明来源、取得时间、内容等信息。（三）处罚程序1.案件办理人员在完成调查取证工作后，应根据违法事实和相关法律法规，提出处罚建议。处罚建议应包括处罚种类、处罚幅度、处罚依据等内容。2.将处罚建议提交双违办主任审核，审核通过后报上级主管部门审批。上级主管部门应在规定时间内作出审批决定。3.根据上级主管部门的审批决定，制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类、处罚幅度、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。4.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（四）案件执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。双违办应督促当事人按时履行，对拒不履行的，依法申请人民法院强制执行。2.在案件执行过程中，如当事人提出陈述申辩、申请行政复议或提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行，但法律另有规定的除外。3.案件执行完毕后，案件办理人员要及时将执行情况反馈给双违办主任，并整理相关资料归档。六、信息统计与档案管理制度（一）信息统计1.信息统计与档案管理人员要定期收集、整理违法用地和违法建设相关信息，包括巡查发现情况、立案查处情况、案件执行情况等。2.建立信息统计台账，对各类信息进行详细登记。信息统计台账应包括日期、地点、违法类型、处理情况等栏目。3.每月对信息进行汇总分析，形成月度统计报表；每季度进行一次综合分析，撰写分析报告，为领导决策提供数据支持。（二）档案管理1.双违办应建立健全档案管理制度，明确档案管理职责和档案整理、归档、保管、查阅等工作流程。2.档案管理人员要对双违办形成的各类文件、资料、档案进行分类整理，按照档案管理要求进行归档。档案应包括巡查记录、立案审批表、调查取证材料、行政处罚决定书、案件执行记录等。3.档案应妥善保管，存放有序，便于查阅。档案保管期限按照相关规定执行，重要档案应长期保存。4.查阅档案时，应履行查阅登记手续，经双违办主任批准后方可查阅。查阅人员不得擅自涂改、抽取、销毁档案材料。七、协作配合制度（一）与相关部门协作1.加强与国土资源部门的协作配合，及时共享违法用地信息数据，联合开展土地执法检查，共同打击违法用地行为。2.与城乡规划部门密切合作，对违法建设行为进行认定和查处，确保城乡规划的有效实施。3.协同城管执法部门，对违法建设现场进行清理整治，维护城市管理秩序。4.与公安部门建立联动机制，对阻碍执法、暴力抗法等违法行为依法予以打击，保障双违治理工作顺利进行。（二）内部协作1.双违办各工作人员之间要相互协作配合，形成工作合力。巡查人员发现问题后要及时报告，案件办理人员要及时开展调查处理，信息统计与档案管理人员要做好相关信息的收集整理和档案管理工作。2.在处理重大、复杂的双违案件时，双违办应组织全体工作人员进行集体讨论，共同研究制定处理方案，确保案件处理公正、合法、有效。八、宣传教育制度（一）宣传内容1.广泛宣传国家有关土地管理和城乡规划建设的法律法规，提高群众的法律意识。2.宣传违法用地和违法建设行为的危害，引导群众自觉遵守法律法规，抵制双违行为。3.宣传双违治理工作的意义、目标和措施，争取群众对双违治理工作的理解和支持。（二）宣传方式1.利用多种媒体平台进行宣传，如电视、广播、报纸、网站、微信公众号等，发布双违治理工作动态、法律法规知识等信息。2.在辖区内主要街道、社区、村庄等公共场所张贴宣传海报、悬挂宣传横幅，营造浓厚的宣传氛围。3.组织开展宣传活动，如法律讲座、咨询服务等，面对面为群众解答疑问，增强宣传效果。（三）宣传对象1.面向辖区内广大群众，重点是可能存在违法用地和违法建设行为的单位和个人，进行广泛宣传教育。2.对在建工程项目的建设单位、施工单位等相关责任人进行针对性宣传，提高其依法建设意识。九、责任追究制度（一）责任追究情形1.双违办工作人员在巡查工作中，未按照规定履行职责，漏巡、瞒报双违行为的。2.案件办理人员在调查取证、案件处理过程中，违反法定程序，导致案件处理错误或不当的。3.对上级交办的双违治理工作任务，未按时完成或敷衍了事，造成不良影响的。4.在双违治理工作中，与违法当事人勾结，谋取私利，包庇纵容双违行为的。（二）责任追究方式1.对于情节较轻的责任人员，给予批评教育、责令作出书面检查等处理。2.对于情节较重的责任人员，给予警告、记过、记大过等行政处分。3.对于情节严重、造