2025年江西省公务员录用考试《申论》真题及标准答案

2025年江西省公务员录用考试《申论》练习题及标准答案给定资料资料1：2024年11月，江西省民政厅联合省委组织部、省财政厅等6部门印发《关于深化“五社联动”机制建设推进基层治理现代化的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出，到2025年底，全省80%以上的城市社区、60%以上的农村社区建立“五社联动”（社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源）长效机制；培育发展社区社会组织不少于3万家，每万名常住人口拥有持证社会工作者达到15人，社区志愿者注册人数占居民人口比例不低于18%。《意见》强调，要以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为力量、社区公益慈善资源为补充，构建“需求—资源—服务”精准对接的基层治理生态。资料2：南昌市西湖区系马桩街道是典型的老城区，辖区内60%为建成20年以上的老旧小区，存在管网老化、停车难、适老化设施不足等问题。2024年3月，街道启动“幸福家园”改造项目，探索“五社联动”实践：社区党委牵头成立由社区工作者、居民代表、社会组织负责人组成的“议事会”，通过“敲门行动”收集居民需求清单；引入本地社会组织“阳光助老服务中心”，设计“适老化改造+社区食堂+老年活动站”一体化方案；持证社工运用个案管理、小组工作方法，针对独居老人、残障人士等特殊群体制定个性化服务计划；发动“银发志愿者队”“红领巾小管家”等12支志愿者队伍，开展政策宣传、施工监督、矛盾调解；对接慈善总会、企业基金会等资源，设立“老旧小区改造公益基金”，解决20%的自筹资金缺口。项目实施半年来，12个小区完成改造，居民满意度从58%提升至92%，相关经验被《中国民政》杂志专题报道。资料3：九江市浔阳区甘棠社区在推进“五社联动”中遭遇现实困境。社区主任李芳反映：“辖区有23家社会组织，但真正能承接服务的仅5家，多数是文体类团队，专业服务能力弱。”社会工作者小王坦言：“全区持证社工仅42人，平均每个社区不到2人，且大部分是‘半路出家’，缺乏系统培训。”志愿者队伍方面，注册志愿者虽有1200人，但活跃者不足1/3，“很多人只是挂名，参与活动全凭热情，难以长期稳定”。公益慈善资源动员更难，“企业捐赠多集中在节日慰问，常态化、项目化捐赠少，社区缺乏对接平台，资源信息不对称”。对此，南昌大学公共管理学院教授张建国指出：“‘五社联动’不是简单的主体叠加，而是要打破‘政府干、群众看’的传统模式，实现从‘管理逻辑’向‘服务逻辑’、从‘碎片化供给’向‘系统化协同’的转变。如果各主体仍各自为战，联动就会沦为‘联而不动’。”资料4：2023年江西省民政统计公报显示，全省社区社会组织数量较2020年增长45%，但其中服务类组织占比仅28%（全国平均35%）；持证社会工作者总量达3.2万人，较2020年翻一番，但本科以上学历仅占18%（全国25%）；社区志愿者注册率16%（全国19%），且60岁以上志愿者占比超50%，年轻群体参与度低。省社科院调研发现，73%的社区存在“联动机制空转”问题，表现为：社区过度依赖行政命令推动，社会组织被动接受任务；社工忙于应付台账，专业优势未充分发挥；志愿者服务缺乏激励，流动性大；慈善资源未与需求有效对接，浪费现象突出。资料5：2024年7月，宜春市袁州区开展“五社联动”创新试点，推出三项机制：一是“需求清单—资源清单—项目清单”三单对接机制，社区每月发布居民需求，社会组织、慈善资源“点单”承接；二是“社工导师制”，聘请高校专家、资深社工担任导师，每季度开展案例督导；三是“志愿者积分制”，将服务时长折算为积分，可兑换社区商户优惠券、免费体检等。试点3个月后，社会组织参与项目数量增长2倍，社工专业服务满意度提升30%，志愿者活跃率从22%升至58%，相关做法被纳入《江西省基层治理创新典型案例汇编》。作答要求一、根据给定资料1-2，概括江西省在推进“五社联动”机制建设中的主要做法。（20分）要求：全面、准确、有条理，不超过300字。二、给定资料3中提到“‘五社联动’不仅是治理方式的创新，更是治理逻辑的转变”，请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。（25分）要求：分析透彻，逻辑清晰，不超过400字。三、针对给定资料4中反映的“五社联动”实践中的问题，提出解决建议。（25分）要求：针对性强，切实可行，不超过400字。四、结合给定资料，以“以‘五社联动’激活基层治理新动能”为主题，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（50分）要求：观点明确，结构严谨，论证充分，语言流畅，1000字左右。标准答案一、概括主要做法（20分）江西省推进“五社联动”的主要做法：一是强化政策引领，多部门联合印发实施意见，明确目标任务（到2025年机制覆盖率、社会组织数量、社工及志愿者规模等），构建“需求—资源—服务”对接生态。二是以问题为导向开展实践探索，选取老城区街道（如南昌西湖区系马桩街道）作为试点，针对老旧小区改造等具体问题，由社区党委牵头成立议事会收集需求；引入专业社会组织设计服务方案；社工运用专业方法制定个性化服务计划；发动多元志愿者队伍参与执行；对接慈善资源解决资金缺口，形成“五方协同”模式。三是注重经验总结与推广，典型案例被国家级刊物报道，为全省提供示范。（298字）二、理解分析（25分）“治理方式创新”指从政府单一主导转向多元主体协同：传统基层治理以行政命令为主，政府包揽服务；“五社联动”整合社区、社会组织、社工、志愿者、慈善资源，形成“平台+载体+支撑+力量+补充”的协作网络（如南昌系马桩街道通过议事会、社会组织方案设计、社工专业服务、志愿者参与、慈善资源补充，实现改造项目高效推进）。“治理逻辑转变”指从“管理思维”转向“服务思维”、从“碎片化”转向“系统化”：传统治理重管控轻服务，资源供给与居民需求脱节；“五社联动”以居民需求为核心（如通过“敲门行动”收集需求清单），推动服务精准化（社工个案管理）、资源整合化（慈善基金对接缺口）、参与常态化（志愿者队伍长期服务），实现治理从“政府端菜”到“群众点菜”的转变。若各主体无法协同（如九江甘棠社区出现的社会组织能力弱、社工短缺等问题），则联动会沦为形式，因此需深化逻辑转变，真正激活多元主体能动性。（396字）三、解决建议（25分）针对“五社联动”实践中的问题，建议如下：1.提升社会组织专业能力：建立分类培育机制，重点扶持服务类社会组织（如养老、社区治理领域），通过购买服务、孵化基地培训等方式，提升其项目设计与执行能力。2.加强社工人才队伍建设：加大专业社工招聘力度，联合高校开展定向培养；建立“社工导师制”（借鉴宜春袁州区经验），定期开展案例督导与技能培训，提升学历层次与专业水平。3.完善志愿者激励机制：推行“积分制”管理（如积分兑换商户优惠、公共服务），开发“志愿江西”线上平台，记录服务时长并提供个性化服务推荐，吸引青年群体参与。4.搭建慈善资源对接平台：社区定期发布需求清单，联动慈善总会、企业基金会等建立“资源库”，通过线上平台实现需求与资源精准匹配，推动捐赠从“节日化”向“项目化”转变。（398字）四、议论文（50分）以“五社联动”破题绘就基层治理新图景基层治理是国家治理的“最后一公里”，直接关系群众获得感、幸福感。近年来，随着城镇化加速、人口结构变化，基层治理面临“老问题新表现”——老旧小区改造矛盾多、特殊群体服务需求旺、公共资源分配难……传统“政府包揽”模式已难以适应治理现代化要求。江西省创新探索“五社联动”机制，以社区为平台、社会组织为载体、社工为支撑、志愿者为力量、慈善资源为补充，激活多元主体动能，为基层治理注入新活力。“五社联动”的核心是“破圈”，打破传统治理的“单线程”模式。长期以来，基层治理存在“政府干、群众看”的困境：政府部门疲于应对各类事务，却因信息不对称导致服务“不对路”；群众需求被忽视，参与感低，甚至产生矛盾。“五社联动”则搭建起开放协作的平台：社区作为“中枢”，统筹收集需求；社会组织发挥专业优势，设计精准服务方案；社工运用个案管理、小组工作等方法，解决个性化问题；志愿者发动群众力量，推动“参与式治理”；慈善资源补充资金缺口，形成“需求—供给”的闭环。如南昌系马桩街道在老旧小区改造中，通过“五社联动”将居民满意度从58%提升至92%，正是“破圈”协同的生动注脚。“五社联动”的关键是“赋能”，激发各主体的内生动力。联动不是简单的“拉郎配”，而是要让每个主体“动起来、强起来”。当前，部分地区“联动”沦为“联而不动”：社会组织能力薄弱、社工专业水平不足、志愿者参与度低、慈善资源分散……这些问题本质是“能力短板”与“机制缺失”。江西省宜春袁州区的实践提供了思路：通过“三单对接”机制让需求与资源精准匹配，避免“资源浪费”；通过“社工导师制”提升专业能力，让社工从“台账员”变身“服务专家”；通过“志愿者积分制”将服务时长转化为实际收益，吸引更多人长期参与。只有为各主体“赋能”，才能让联动从“形式协同”转向“实质协同”。“五社联动”的目标是“长效”，构建可持续的治理生态。基层治理是一项系统工程，需要“当下改”与“长久立”结合。江西省《关于深化“五社联动”机制建设的实施意见》明确提出，到2025年实现机制全覆盖，正是着眼于长效化。要完善制度保障，将“五社联动”纳入社区考核、社会组织评估体系；要强化数字支撑，开发“基层治理云平台”，实现需求发布、资源对接、服务跟踪“一网通办”；