乡村数字治理能力建设研究综述

乡村数字治理能力建设研究综述一、乡村数字治理能力的内涵界定乡村数字治理能力是数字技术与乡村治理深度融合的产物，其内涵在学界尚未形成完全统一的表述，但核心指向较为清晰。有学者从治理主体维度出发，认为乡村数字治理能力是政府、市场、社会组织及村民等多元主体，运用数字技术感知乡村社会态势、畅通多元沟通渠道、优化公共服务供给、规范乡村权力运行的综合能力。也有研究从功能视角将其定义为，乡村治理主体依托数字平台，实现治理数据的收集、分析、共享与应用，从而提升乡村治理精准化、智能化、高效化水平的能力集合。从构成要素来看，乡村数字治理能力主要包含以下几个方面：其一，数字技术应用能力，即治理主体对大数据、云计算、物联网、人工智能等数字技术的获取、操作与运用能力，这是乡村数字治理的基础支撑；其二，数据治理能力，涵盖乡村治理数据的采集、存储、清洗、分析与共享等环节，是实现精准治理的关键；其三，多元协同治理能力，指政府、企业、社会组织与村民等主体借助数字平台实现高效协作、良性互动的能力，体现了治理主体间的协同效应；其四，公共服务供给能力，即通过数字技术优化乡村教育、医疗、养老、就业等公共服务的供给方式与质量，满足村民日益增长的美好生活需求；其五，风险防控能力，主要是利用数字技术识别、预警与处置乡村社会中的各类风险，如自然灾害、公共卫生事件、社会矛盾等，维护乡村社会的稳定与安全。二、乡村数字治理能力建设的现实意义（一）推动乡村治理体系和治理能力现代化随着乡村社会的快速发展，传统乡村治理模式面临诸多困境，如治理手段单一、信息传递不畅、治理效率低下等。数字技术的引入为乡村治理带来了新的机遇，能够有效破解这些难题。通过建设乡村数字治理能力，可实现治理数据的实时采集与分析，让治理主体及时掌握乡村社会的动态变化，从而制定更加科学合理的治理政策。同时，数字平台的搭建能够打破治理主体间的信息壁垒，促进多元主体的协同参与，构建起共建共治共享的乡村治理新格局，推动乡村治理体系和治理能力现代化。（二）促进乡村经济高质量发展乡村数字治理能力建设与乡村经济发展密切相关。一方面，数字技术能够提升乡村产业的智能化水平，推动农业生产、加工、销售等环节的数字化转型。例如，通过物联网技术对农业生产环境进行实时监测，实现精准施肥、灌溉与病虫害防治，提高农产品的产量与质量；利用大数据分析市场需求，引导农民调整种植养殖结构，促进农产品的产销对接。另一方面，数字治理平台能够为乡村企业提供更加便捷的政务服务，降低企业运营成本，激发乡村市场主体的活力。此外，数字技术还能够推动乡村旅游业的发展，通过线上宣传、预订等方式，吸引更多游客，增加农民收入。（三）提升乡村公共服务供给水平在传统乡村治理模式下，公共服务供给存在供需不匹配、效率低下等问题。乡村数字治理能力建设能够有效改善这一状况。通过数字平台，村民可以更加便捷地获取教育、医疗、养老等公共服务信息，实现服务的线上预约与办理。同时，数字技术能够促进优质公共服务资源向乡村下沉，如通过远程医疗让乡村村民享受到城市大医院的诊疗服务，通过在线教育平台让乡村学生接触到优质的教育资源。这不仅能够提高公共服务的供给效率，还能缩小城乡公共服务差距，促进城乡公共服务均等化。（四）增强村民的获得感、幸福感与安全感乡村数字治理能力建设的最终目的是为了满足村民的美好生活需求。通过数字技术优化乡村治理，能够让村民更加便捷地参与到乡村治理中来，表达自身的利益诉求，增强村民的主体意识与参与感。同时，公共服务供给水平的提升能够切实解决村民在教育、医疗、养老等方面的难题，提高村民的生活质量。此外，风险防控能力的增强能够有效保障村民的生命财产安全，让村民生活得更加安心、放心，从而增强村民的获得感、幸福感与安全感。三、乡村数字治理能力建设的现状分析（一）取得的成效近年来，随着国家对数字乡村建设的重视程度不断提高，乡村数字治理能力建设取得了显著成效。在基础设施建设方面，农村互联网普及率持续提升，截至2024年底，我国农村互联网普及率已超过70%，为乡村数字治理提供了坚实的网络基础。同时，各地积极推进乡村数字平台建设，如政务服务平台、乡村治理综合信息平台等，实现了政务服务的线上化与便捷化。在数字技术应用方面，大数据、云计算、物联网等技术在乡村治理中的应用场景不断拓展。例如，在农业生产领域，智慧农业技术得到广泛应用，实现了农业生产的智能化管理；在乡村治安防控方面，视频监控系统、智能门禁系统等数字技术的应用有效提升了乡村的治安水平；在公共服务领域，远程医疗、在线教育等服务模式逐渐普及，为村民提供了更加优质的公共服务。此外，多元主体参与乡村数字治理的格局正在逐步形成。政府部门积极推动数字乡村建设，出台了一系列政策措施；企业纷纷参与乡村数字市场的开发，提供技术支持与服务；社会组织也发挥自身优势，参与乡村数字治理的宣传与推广；村民的数字素养不断提升，对数字技术的接受度与应用能力逐渐增强，越来越多的村民开始通过数字平台参与乡村治理。（二）存在的问题尽管乡村数字治理能力建设取得了一定成效，但仍存在诸多问题亟待解决。一是数字基础设施建设不均衡。虽然农村互联网普及率不断提高，但在一些偏远山区、经济欠发达地区，网络覆盖质量仍然较差，存在信号弱、网速慢等问题。同时，乡村数字治理所需的硬件设备，如传感器、摄像头等，在部分乡村的配备不足，影响了数字治理的效果。二是数据治理水平有待提高。乡村治理数据存在“数据孤岛”现象，不同部门、不同主体之间的数据难以实现共享与互通。此外，数据质量参差不齐，部分数据存在准确性不高、完整性不足等问题，影响了数据的分析与应用。同时，数据安全与隐私保护面临挑战，乡村治理数据中包含大量村民的个人信息，一旦泄露，将对村民的权益造成损害。三是多元协同治理机制不完善。在乡村数字治理过程中，政府、企业、社会组织与村民等主体之间的协同配合不够紧密，存在各自为政的现象。政府在数字治理中占据主导地位，但有时存在服务意识不强、响应速度慢等问题；企业参与乡村数字治理的积极性有待提高，部分企业对乡村市场的重视程度不够；社会组织的作用尚未得到充分发挥，参与乡村数字治理的渠道有限；村民的参与度与参与能力仍需提升，部分村民由于数字素养较低，无法有效参与到数字治理中来。四是公共服务数字化供给存在短板。虽然乡村公共服务数字化取得了一定进展，但仍存在供需不匹配的问题。部分数字公共服务产品不符合村民的实际需求，实用性不强；同时，公共服务数字化的覆盖范围有限，一些偏远地区的村民无法享受到优质的数字公共服务。此外，数字公共服务的运维与更新不及时，导致服务质量下降。五是数字人才短缺。乡村数字治理需要既懂数字技术又懂乡村治理的复合型人才，但目前这类人才在乡村地区严重匮乏。一方面，由于乡村地区的生活条件、发展机会相对较差，难以吸引和留住优秀的数字人才；另一方面，乡村现有人才的数字素养较低，缺乏系统的数字技术培训，无法满足乡村数字治理的需求。四、乡村数字治理能力建设的路径探索（一）加强乡村数字基础设施建设加大对乡村数字基础设施建设的投入力度，尤其是偏远山区、经济欠发达地区的网络建设，提高网络覆盖质量与网速。推进5G网络、物联网、大数据中心等新型基础设施在乡村的布局与应用，为乡村数字治理提供坚实的技术支撑。同时，加强乡村数字治理硬件设备的配备，如在农业生产领域推广传感器、智能农机等设备，在乡村治安防控领域安装高清摄像头、智能门禁系统等，提升乡村数字治理的智能化水平。此外，建立健全乡村数字基础设施的运维保障机制，确保设施的正常运行。（二）提升乡村数据治理能力打破“数据孤岛”，建立统一的乡村治理数据标准与共享机制，促进不同部门、不同主体之间的数据互联互通。加强数据质量管理，建立数据质量评估体系，对数据的准确性、完整性、及时性等进行严格把关，提高数据质量。同时，加强数据安全与隐私保护，制定完善的数据安全管理制度，采用先进的技术手段对数据进行加密与防护，确保村民个人信息的安全。此外，培养专业的数据治理人才，提高乡村治理主体的数据治理能力。（三）完善多元协同治理机制明确政府、企业、社会组织与村民等主体在乡村数字治理中的职责与定位，建立健全多元协同治理机制。政府应转变职能，强化服务意识，提高响应速度，为乡村数字治理提供政策支持与公共服务；企业应积极参与乡村数字市场的开发，发挥自身技术与资金优势，为乡村数字治理提供技术支持与产品服务；社会组织应充分发挥桥梁纽带作用，搭建政府、企业与村民之间的沟通平台，促进多元主体的协同合作；村民应提升自身的数字素养与参与能力，积极参与到乡村数字治理中来，表达自身的利益诉求，监督治理过程。此外，建立健全多元主体间的利益协调机制，保障各主体的合法权益，激发各主体参与乡村数字治理的积极性。（四）优化乡村公共服务数字化供给以村民需求为导向，加强对乡村公共服务需求的调研与分析，开发符合村民实际需求的数字公共服务产品。扩大数字公共服务的覆盖范围，尤其是偏远地区的公共服务供给，让更多村民享受到优质的数字公共服务。同时，加强数字公共服务的运维与更新，建立健全服务质量评估体系，及时发现并解决服务中存在的问题，提高服务质量。此外，加强对数字公共服务的宣传与推广，提高村民对数字公共服务的认知度与使用率。（五）加强乡村数字人才队伍建设一方面，制定优惠政策，吸引和留住优秀的数字人才到乡村地区工作。例如，提供优厚的薪资待遇、良好的发展机会、舒适的生活环境等，吸引城市数字人才向乡村流动。另一方面，加强对乡村现有人才的数字技术培训，建立健全人才培训体系，定期组织开展数字技术培训课程，提高乡村现有人才的数字素养与应用能力。此外，鼓励村民自主学习数字技术，通过线上线下相结合的方式，为村民提供学习渠道与资源，提升村民的数字技能。（六）强化乡村数字治理的制度保障完善乡村数字治理的法律法规体系，制定专门的乡村数字治理条例，明确治理主体的权利与义务，规范数字治理行为。加强对乡村数字治理的监督与评估，建立健全监督评估机制，对数字治理的效果进行定期评估，及时发现问题并加以整改。同时，建立健全乡村数字治理的激励机制，对在乡村数字治理中表现突出的主体给予表彰与奖励，激发各主体参与乡村数字治理的积极性。此外，加强乡村数字治理的宣传与教育，营造良好的数字治理氛围，提高村民对数字治理的认知与认同。五、乡村数字治理能力建设的未来展望随着数字技术的不断发展与创新，乡村数字治理能力建设将迎来更加广阔的发展前景。未来，乡村数字治理将朝着更加智能化、精准化、协同化的方向发展。人工智能技术将在乡村治理中得到更广泛的应用，实现治理决策的智能化与自动化；大数据分析技术将更加精准，能够为乡村治理提供更加科学的依据；多元协同治理机制将更加完善，政府、企业、社会组织与村民等主体之间的协作将更加紧密。同时，乡村数字治理的应用场景将不断拓展，除了在农业生产、公共服务、治安防控等领域的应用外，还将在乡村文化传承、生态环境保护、乡村振兴规划等方面发挥重要作用。此外，乡村数字治理的国际交流与合作将日益频繁，我国将借鉴国际先进经验，推动乡村数字治理能力的提升，同时也将为全球乡村治理贡献中国智慧与中国方案。然而，乡村数字治理能力建设也面临一些新的挑战。例如，数字技术的快速发展可能会加剧城乡数字鸿沟，导致乡村地区在数字技术应用与