电力危大工程监理实施细则

电力危大工程监理实施细则一、总则1.1编制目的为加强电力建设工程中危险性较大的分部分项工程的安全管理，规范监理单位及监理人员对危险性较大的分部分项工程的安全监理行为，有效防范和遏制生产安全事故的发生，保障工程建设安全，依据国家有关法律法规、部门规章、工程建设强制性标准及合同约定，结合电力建设工程特点，制定本实施细则。1.2编制依据本实施细则依据以下主要法律法规、标准规范及文件编制：《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号）《电力建设工程施工安全监督管理办法》（国家发展和改革委员会令第28号）《电力建设安全工作规程》（DL5009系列）《建设工程监理规范》（GB/T50319）项目监理合同、施工合同及设计文件经批准的施工组织设计、专项施工方案1.3适用范围本实施细则适用于电力建设工程监理单位对新建、扩建、改建的电力工程项目中，涉及危险性较大的分部分项工程的监理活动。包括但不限于火力发电、水力发电、风力发电、光伏发电、输变电等工程。1.4术语定义危险性较大的分部分项工程：简称“危大工程”，是指在电力建设工程施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程：简称“超规模危大工程”，是指危大工程中，其规模、复杂程度、风险等级达到或超过国家及行业规定标准的工程。专项施工方案：施工单位针对危大工程编制的，包含安全技术措施、施工工艺、监测监控等内容的技术文件。安全监理实施细则：监理单位针对危大工程编制的，指导监理人员开展安全监理工作的操作性文件。1.5基本原则安全第一，预防为主，综合治理：将保障人身安全和设备安全放在首位，强化事前控制和过程监督。依法监理，科学公正：严格依据法律法规、标准规范和合同约定开展监理工作，坚持独立、客观、公正的立场。权责一致，分级管控：明确监理单位内部各层级、各岗位的安全监理职责，落实分级管理责任。方案先行，动态监控：坚持专项施工方案未经审查批准不得施工，并对危大工程实施全过程动态监控。闭合管理，持续改进：对发现的问题和隐患，督促整改并跟踪验证，形成管理闭环，不断优化监理工作。二、监理组织机构与职责2.1监理组织机构项目监理机构应建立健全危大工程安全监理组织体系，明确总监理工程师、安全监理工程师、专业监理工程师等岗位在危大工程监理中的职责与权限。项目监理机构可根据工程规模和危大工程数量，设立专职或兼职的安全监理岗位，并确保其具备相应的资格和能力。2.2岗位职责2.2.1总监理工程师对危大工程的安全监理工作负总责。组织审查危大工程专项施工方案，并签署审查意见。审批涉及危大工程的工程开工、复工报审表。签发工程暂停令，当发现存在重大安全隐患时，要求施工单位暂停施工并及时报告建设单位。组织对危大工程实施情况进行定期或不定期的专项检查。参与或组织危大工程安全事故的调查处理。2.2.2安全监理工程师在总监理工程师领导下，具体负责危大工程的日常安全监理工作。审查施工单位报送的危大工程清单、专项施工方案及安全技术措施。对危大工程的施工过程进行巡视、旁站和检查，重点核查方案落实情况、安全措施执行情况、人员持证上岗情况等。发现安全隐患或违规行为，及时下达监理通知单，并跟踪整改情况。参与危大工程专项验收，核查验收资料。建立危大工程安全监理台账，记录监理活动。2.2.3专业监理工程师负责本专业范围内危大工程的技术方案审查和施工过程的质量安全监督。参与审查本专业危大工程专项施工方案，提出专业技术意见。检查本专业危大工程所用材料、构配件和设备的质量证明文件及现场检验情况。对涉及结构安全的关键工序和部位进行旁站监理，并做好记录。协同安全监理工程师处理本专业危大工程相关的安全问题。三、危大工程范围识别与清单管理3.1范围识别监理机构应依据国家及行业规定，结合工程实际情况，协助并督促施工单位在施工前全面识别项目所包含的危大工程。电力工程常见的危大工程包括但不限于：基坑工程：开挖深度超过3米（含3米）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；开挖深度虽未超过3米，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建、构筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程。模板工程及支撑体系：各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、飞模、隧道模等工程；混凝土模板支撑工程，搭设高度5米及以上，或搭设跨度10米及以上，或施工总荷载10kN/m²及以上，或集中线荷载15kN/m及以上，或高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程；用于钢结构安装等满堂支撑体系。起重吊装及安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程；采用起重机械进行安装的工程；起重机械设备自身的安装、拆卸。脚手架工程：搭设高度24米及以上的落地式钢管脚手架工程；附着式升降脚手架工程或整体提升脚手架工程；悬挑式脚手架工程；高处作业吊篮；卸料平台、操作平台工程；异型脚手架工程。拆除、爆破工程。暗挖工程。大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺。采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。电力专项危大工程：大体积混凝土浇筑工程。高耸构筑物施工（如烟囱、冷却塔、风力发电机组塔筒吊装）。大型设备吊装（如锅炉汽包、发电机定子、主变压器）。高压、超高压电气设备安装与试验。带电跨越或邻近带电线路施工。深井、沉井、顶管施工。易燃、易爆、有毒有害环境施工（如氢站、油库、氨区）。特殊环境下的焊接与切割作业（如有限空间、高处、雨天）。3.2清单管理监理机构应督促施工单位在工程开工前编制《危险性较大的分部分项工程清单》并报监理机构审核。监理机构应对清单进行审查，确认其完整性、准确性，并与设计文件、施工组织设计进行核对。经总监理工程师审核确认的危大工程清单，应报送建设单位备案。在施工过程中，如因设计变更或施工条件变化导致危大工程范围发生增减变化的，应督促施工单位及时更新清单，并重新履行报审程序。监理机构应建立《危大工程监理管理台账》，动态记录各项危大工程的识别、方案审查、过程监督、验收等关键信息。四、专项施工方案审查4.1审查程序施工单位应当在危大工程施工前，组织工程技术人员编制专项施工方案。对于超规模危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。专项施工方案由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制，但必须经施工总承包单位技术负责人及项目总监理工程师审查审批。4.2审查要点监理机构对专项施工方案的审查应包括以下主要内容：编制依据的合规性：方案编制是否符合法律法规、强制性标准、设计文件及施工合同要求。工程概况的准确性：是否清晰描述了危大工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件。施工计划的合理性：施工进度计划、材料与设备计划是否与总体施工计划协调。施工工艺技术的可行性：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求等是否具体、可行，特别是针对复杂或特殊工况的措施是否到位。施工安全保证措施的针对性：组织保障措施：是否明确了安全管理人员、特种作业人员配置及职责。技术措施：是否制定了针对性的安全技术措施，如支护、防护、监测、警戒等。应急预案：是否编制了有针对性的生产安全事故应急预案，包括应急组织、程序、资源及处置措施。季节性施工措施：是否考虑了雨季、冬季、高温等特殊气候条件下的安全措施。计算书及相关图纸的完整性：涉及结构安全、稳定性的计算是否准确，计算书是否完整；施工布置图、节点详图等是否清晰、齐全。劳动力计划的合规性：项目管理、专职安全管理人员、特种作业人员等配置是否符合规定，是否列出了相应资格证书。验收要求的明确性：是否明确了验收标准、验收程序及验收人员。专家论证意见的落实情况：对于超规模危大工程，方案是否已按专家论证报告的要求进行了修改和完善。4.3审查意见与处理监理机构应在规定时间内完成审查。审查不合格的，应书面通知施工单位修改后重新报审。总监理工程师的审查意见应明确，签署“同意按此专项方案施工”、“修改后报审”或“重新编制”等意见。经审查批准的专项施工方案不得随意变更。确需修改的，修改后的专项施工方案应按原程序重新审查。五、施工过程安全监理5.1开工条件核查在危大工程开工前，监理机构应核查以下条件是否具备：专项施工方案已按规定审批通过。施工单位项目技术负责人已向现场管理人员进行了方案交底。施工现场管理人员已向作业班组、作业人员进行了安全技术交底，并有双方签字确认记录。施工单位已对作业人员进行了岗前安全教育和培训。施工所需的材料、构配件、设备已进场并检验合格。施工机械、安全防护设施、应急救援器材等已配备齐全、有效。现场安全警示标志已设置到位。对于超规模危大工程，施工单位已组织施工条件验收。5.2巡视检查监理人员应对危大工程施工过程进行定期和不定期的巡视检查，重点检查以下内容：施工单位是否严格按照批准的专项施工方案组织施工。施工现场安全管理人员是否到岗履职。特种作业人员（如起重机械司机、司索信号工、电工、焊工、架子工等）是否持有效证件上岗。安全技术交底内容是否在现场得到落实。安全防护设施、个人劳动防护用品的配置与使用情况。施工机械设备的安装、使用、维护状况，特别是起重机械、升降设备的安全装置是否灵敏可靠。临时用电是否符合规范要求。基坑、边坡、模板支撑、脚手架等设施的稳定性和变形情况。危险区域的安全警示和隔离措施是否到位。动火、有限空间、高处作业等危险作业的审批与监护情况。施工现场消防通道、消防设施是否完好有效。5.3旁站监理对危大工程中的关键工序、关键部位，以及涉及重大安全隐患的作业，监理机构应安排监理人员进行旁站监理，并填写旁站记录。旁站监理的重点包括：大型起重机械的安装、拆卸、顶升、附着作业。大型构件或设备的吊装作业全过程。深基坑开挖、支护结构施工、降排水关键工序。高大模板支撑体系的搭设和混凝土浇筑过程。脚手架（尤其是附着式升降脚手架）的提升、下降作业。爆破作业。高压电气设备安装、试验及送电操作。其他监理机构认为有必要旁站的工序。5.4监测监控监督对于需要实施第三方监测的危大工程（如深基坑、高边坡、高大模板、大型脚手架等），监理机构应履行以下监督职责：审查监测单位的资质和监测人员的资格。审查监测方案，确认监测点布置、监测项目、监测频率、报警值等是否符合规范及设计要求。定期检查监测数据的记录、分析和报送情况。当监测数据达到或超过报警值时，应立即督促施工单位启动应急预案，采取处置措施，同时报告建设单位。核查施工单位对监测数据的响应和处理情况。六、隐患处理与停工管理6.1安全隐患处理监理人员在巡视、旁站、检查中发现安全事故隐患或施工单位违反专项施工方案、强制性标准施工时，应立即向施工单位发出整改指令。一般安全隐患，可口头通知施工单位现场负责人立即整改，并在监理日志中记录。对于较大及以上安全隐患，或施工单位拒不整改、整改不力的情况，应签发《监理通知单》，要求施工单位限期整改。施工单位整改完毕后，应填报《监理通知回复单》，监理机构应组织复查，确认隐患消除后予以闭合。所有安全隐患的处理过程均应记录在《安全隐患处理台账》中。6.2工程暂停令签发当发现施工现场存在下列情况之一时，总监理工程师应签发《工程暂停令》，要求施工单位局部或全部暂停施工：施工单位未编制专项施工方案或未按程序报审擅自施工的。未按经审查批准的专项施工方案组织施工，且存在重大安全风险的。发现重大安全事故隐患，可能危及作业人员生命安全或造成工程重大损失的。施工质量存在重大缺陷，可能影响结构安全或使用功能的。施工现场发生安全事故，需要停工进行事故调查和处理的。政府安全监督机构责令暂停施工的。6.3复工管理工程暂停后，施工单位应分析原因，采取措施消除隐患或问题。施工单位准备复工时，应向项目监理机构报送《工程复工报审表》及相关整改资料。总监理工程师应组织监理人员对整改情况进行核查，确认隐患已消除、具备安全生产条件后，及时签署同意复工意见。总监理工程师签发《工程复工令》，施工单位方可恢复施工。七、验收管理7.1验收程序危大工程完成后，施工单位应组织相关人员进行验收。验收人员应包括施工单位项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全管理人员及作业班组负责人。对于按规定需要进行第三方监测的危大工程，验收时应邀请监测单位参加。实行施工总承包的，应由施工总承包单位组织验收。相关专业分包单位应参加验收。监理机构应派员参与验收，并对验收过程进行监督。7.2监理验收监督要点监理机构参与验收时，应重点监督和核查以下内容：验收程序是否符合规定，验收组人员资格是否满足要求。施工单位是否提供了完整的施工记录、质量检验记录、材料合格证明、监测报告等技术资料。现场实体工程是否与设计文件、专项施工方案相符。各项安全防护设施是否已按方案要求设置到位并完好有效。监测数据是否表明工程处于稳定、安全状态。验收结论是否明确，验收人员签字手续是否齐全。7.3验收资料归档危大工程验收合格后，监理机构应督促施工单位将以下资料整理归档，作为工程竣工资料的重要组成部分：专项施工方案及审批、论证文件。安全技术交底记录。施工记录及质量安全检验记录。监测报告及监测数据。隐蔽工程验收记录。危大工程验收表。监理过程中形成的通知单、联系单、暂停令、会议纪要等。八、监理文件资料管理8.1资料内容监理机构应建立健全危大工程安全监理资料管理制度。资料应包括：危大工程清单及报审表。专项施工方案审查记录表。专家论证报告及方案修改回复。安全技术措施费用使用计划审查记录。安全技术交底核查记录。特种作业人员资格报审及核查记录。施工机械、安全设施验收核查记录。巡视检查记录、旁站监理记录。监理通知单、工程暂停令、复工令及相关回复。安全隐患处理台账。危大工程验收监督记录。监理例会、专题会议纪要中涉及危大工程的内容。监理月报中危大工程监理情况专篇。8.2管理要求所有监理文件资料应及时收集、整理，确保真实、准确、完整。资料应分类编号，建立目录，便于检索。资料保管应有专人负责，防止丢失、损坏。危大工程监理资料应单独成卷或设置明显标识，保存期限应符合国家及行业档