价格监管工作制度及流程规范

价格监管工作制度及流程规范一、总则第一条【目的与宗旨】为建立健全科学、规范、高效的价格监管体系，维护公平、公正、公开的市场价格秩序，保护消费者和经营者的合法权益，促进社会主义市场经济健康发展，根据国家相关法律法规及政策，结合本单位工作实际，制定本制度及流程规范。第二条【制定依据】本制度及流程规范依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》等法律法规、规章以及国家发展改革委、上级主管部门发布的相关规范性文件制定。第三条【适用范围】本制度及流程规范适用于本单位依法对辖区内经营者（包括从事生产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人）执行政府定价、政府指导价以及市场调节价行为进行监督管理、价格监测、成本调查、价格监督检查、价格举报处理、价格争议调解等全部价格监管工作。第四条【工作原则】价格监管工作应遵循以下基本原则：依法行政原则：严格依照法定权限和程序履行职责，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。公平公正原则：平等对待所有监管对象，确保监管标准统一、程序透明、裁量合理。公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，监管政策、依据、程序、结果应依法公开。高效便民原则：优化工作流程，提高办事效率，为监管对象和公众提供便利。预防与查处相结合原则：加强日常监管、价格监测和行政指导，预防价格违法行为发生；对违法行为依法查处，维护法律严肃性。教育与处罚相结合原则：在依法处罚的同时，加强对经营者的价格法律法规宣传和教育，引导其自觉规范价格行为。第五条【定义与术语】政府定价：指依照《价格法》规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。政府指导价：指依照《价格法》规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。市场调节价：指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。价格违法行为：指经营者违反价格法律、法规、规章的规定，损害国家利益、消费者或者其他经营者合法权益的行为。价格监督检查：指价格主管部门依法对经营者执行价格法律、法规、规章和政策情况进行监督检查的活动。价格监测：指政府价格主管部门对重要商品和服务价格的变动情况进行跟踪、采集、分析、预警的活动。成本调查：指政府价格主管部门对实行政府定价、政府指导价的商品和服务的社会平均成本进行调查、审核的活动。二、组织架构与职责分工第六条【监管主体】本单位价格监督管理部门是依法履行价格监管职责的专门机构，负责组织实施本制度及流程规范。第七条【内部组织架构】价格监督管理部门内设综合协调岗、价格监测与成本调查岗、监督检查岗、案件审理岗、举报处理与价格争议调解岗等职能岗位。根据工作需要，可设立专项检查组或临时工作组。**第八条】【部门负责人职责】部门负责人全面负责本部门价格监管工作，主要职责包括：组织制定和实施价格监管年度工作计划。审批重要价格监管事项、工作方案和行政处罚决定。协调内部各岗位工作及对外联络。监督、检查、评估本部门工作质量和效率。组织价格法律法规宣传和业务培训。完成上级交办的其他价格监管任务。**第九条】【综合协调岗职责】1.负责部门公文处理、档案管理、信息报送、会务组织等日常行政事务。2.负责价格监管数据的汇总、统计和分析。3.负责价格法律法规、政策的宣传、解读和信息发布。4.负责与相关部门、社会公众的沟通协调。5.负责部门预算编制、经费管理和后勤保障。**第十条】【价格监测与成本调查岗职责】1.负责建立和完善价格监测网络，确定监测品种和监测点。2.按规定采集、审核、报送价格监测数据。3.分析价格走势，撰写价格监测分析报告，发布预警信息。4.对实行政府定价、政府指导价的商品和服务开展定期或不定期的成本调查、监审。5.建立和管理成本数据库，为定价和监管提供依据。**第十一条】【监督检查岗职责】1.制定并实施日常巡查、专项检查、重点检查计划。2.依法对经营者的价格行为进行现场或非现场检查。3.负责检查过程中的证据收集、固定工作，制作现场检查笔录、询问笔录等文书。4.初步认定价格违法行为，提出处理建议。5.监督经营者落实整改要求。**第十二条】【案件审理岗职责】1.负责对监督检查岗移送的涉嫌价格违法案件进行立案审查。2.组织案件调查取证、审理，确保事实清楚、证据充分。3.起草行政处罚告知书、决定书等法律文书。4.组织听证（如需），处理陈述、申辩意见。5.负责案件卷宗的整理、归档和保管。6.负责涉嫌犯罪案件的移送工作。**第十三条】【举报处理与价格争议调解岗职责】1.负责接收、登记各类价格举报、投诉、咨询。2.按规定对价格举报进行分流、转办、督办。3.直接调查处理属于职责范围内的价格举报。4.组织价格争议调解，促成当事人达成调解协议。5.回复举报人、投诉人处理结果。6.分析举报数据，发现监管风险点。三、价格监测与成本调查工作流程第十四条】【价格监测流程】1.监测点设置与维护：根据经济形势和监管重点，科学选定代表性强的商场、超市、农贸市场、药店、服务机构等作为固定或临时监测点，签订监测协议，明确权利义务。2.数据采集：监测人员通过实地采价、网络采价、监测点报送等方式，按规定频次（如每日、每周、每月）采集指定商品和服务价格。使用统一的数据采集终端或表格，确保数据规范。3.数据审核与报送：采集人员对数据进行初步审核后，报送至价格监测岗。监测岗对数据的真实性、准确性、完整性进行复核，发现疑问及时核实。审核无误后，按规定时限和渠道向上级部门报送。4.数据分析与预警：监测岗定期对采集的数据进行汇总、对比、分析，研判价格变动趋势、幅度及原因。发现价格异常波动可能达到预警条件时，及时撰写预警分析报告，按程序上报。5.信息发布：经批准，通过官方网站、新闻媒体等渠道向社会发布市场价格信息、分析报告和消费提示。6.监测档案管理**：建立监测点档案、原始数据档案、分析报告档案，妥善保管。第十五条】【成本调查流程】1.调查立项：根据政府定价、政府指导价调整工作需要，或对重点行业进行监管的需要，提出成本调查项目建议，报批后立项。2.制定方案：成立调查组，制定详细的成本调查工作方案，明确调查范围、对象、内容、方法、时间和人员分工。3.通知被调查者：向被调查的经营者送达《成本调查通知书》，告知其权利义务及需准备的资料。4.实地调查：调查组进驻经营者场所，通过查阅财务会计报表、原始凭证、生产记录、购销合同等资料，询问相关人员，核实成本构成项目的真实性、合法性和合理性。制作调查笔录，收集相关证据。5.成本审核：对采集的成本数据进行归集、分摊、审核，依据相关会计制度和成本核算办法，核定社会平均成本或经营者个别成本。6.撰写报告：综合分析审核结果，撰写成本调查报告，客观反映成本状况，提出定价建议或监管意见。7.意见反馈：将成本调查的初步结论书面告知被调查经营者，听取其陈述和申辩，并对其合理意见予以采纳。8.报告审定与运用**：成本调查报告经内部审定后，作为制定或调整价格、实施价格监管的重要依据。相关资料立卷归档。四、价格监督检查工作流程**第十六条】【检查计划制定】监督检查岗应根据上级部署、举报线索、监测预警、社会热点等因素，于每年年初制定年度监督检查计划，报部门负责人批准。计划应包括日常巡查、专项检查和重点检查的安排。根据实际情况，可制定临时检查方案。**第十七条】【检查启动】检查活动可基于计划安排、上级交办、举报移送或其他部门移交线索而启动。检查人员不得少于两人，并应当出示有效的行政执法证件。第十八条】【现场检查程序】1.亮证与告知：向被检查单位负责人出示执法证件，告知检查事由、依据及被检查单位的权利义务。2.实施检查**：依法采取下列措施：*询问当事人或者有关人员，并要求其提供证明材料及与价格违法行为有关的其他资料。*查询、复制与价格违法行为有关的账簿、单据、凭证、文件及其他资料，核对与价格违法行为有关的银行资料。*检查与价格违法行为有关的财物，必要时可以责令当事人暂停相关营业。*在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以依法先行登记保存。制作文书：检查应制作《现场检查笔录》，如实记录检查时间、地点、内容、发现的问题及相关证据情况，由检查人员和被检查单位负责人签字确认。被检查单位负责人拒绝签字的，应在笔录中注明。询问当事人应制作《询问笔录》。证据收集：收集的证据应包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。证据必须合法、真实、关联。检查终结：现场检查结束后，检查人员应初步判断是否存在价格违法行为，并告知被检查单位。对需要进一步调查的，可要求其限期提供补充材料。**第十九条】【非现场检查】通过大数据分析、网络巡检、调取第三方平台数据等方式进行非现场检查。发现异常线索的，应及时转化为现场检查或发出《检查通知书》要求经营者提供相关资料说明情况。**第二十条】【检查后处理】1.检查人员应在检查结束后规定工作日内完成检查情况报告。2.对未发现价格违法行为或情节显著轻微的，检查终结，资料归档。3.对涉嫌存在价格违法行为的，监督检查岗应将全部案卷材料移送案件审理岗立案处理。五、价格违法案件查处流程**第二十一条】【立案】案件审理岗收到监督检查岗移送的案卷材料后，应在规定工作日内进行审查。认为有明确的价格违法嫌疑人，有初步证据证明存在价格违法事实，属于本部门管辖且依法应当给予行政处罚的，填写《立案审批表》，报部门负责人批准立案。不符合立案条件的，不予立案，说明理由并记录在案。**第二十二条】【调查取证】1.指定至少两名案件承办人员负责调查。2.全面、客观、公正地收集证据。可以依法进行补充调查、询问、核查。3.对可能灭失或以后难以取得的证据，依法采取先行登记保存措施，填写《先行登记保存证据通知书》及清单，并在法定期限内作出处理决定。4.调查终结，承办人员应撰写《案件调查终结报告》，详细陈述案件事实、证据、定性依据、处理建议及理由。第二十三条】【案件审理与告知1.案件审理岗组织对《案件调查终结报告》及相关证据进行集体讨论、审理。2.拟作出行政处罚决定的，应制作《行政处罚事先告知书》，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。符合听证条件的，应一并告知其有要求举行听证的权利。3.《行政处罚事先告知书》应依法送达当事人。第二十四条】【陈述、申辩与听证1.当事人提出陈述、申辩的，案件审理岗应当充分听取其意见，对提出的事实、理由和证据进行复核。成立的，应当采纳。2.当事人要求听证的，应在法定期限内提出。案件审理岗应按规定组织听证，制作听证笔录。听证结束后，依据听证情况作出决定。第二十五条】【作出处罚决定1.当事人未在规定期限内提出陈述、申辩或要求听证，或陈述、申辩、听证理由不成立的，报部门负责人审批后，制作《行政处罚决定书》。2.《行政处罚决定书》应载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、履行方式和期限、救济途径和期限、作出处罚的机关名称和日期。3.《行政处罚决定书》应依法送达当事人。第二十六条】【处罚执行1.当事人应在处罚决定规定的期限内履行。2.当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，但加处罚款的数额不得超出罚款本数。3.当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，应依法申请人民法院强制执行。第二十七条】【结案与归档行政处罚决定执行完毕或具备其他结案条件后，承办人员应填写《结案审批表》，报批结案。将全部案件材料按照“一案一卷”原则整理立卷，定期移交档案室保管。案卷保存期限按国家规定执行。六、价格举报处理与价格争议调解流程**第二十八条】【举报受理】1.举报处理岗通过12315平台、12345热线、来信、来访、网络留言等多种渠道接收价格举报、投诉和咨询。2.即时进行登记，统一录入举报处理系统，生成唯一查询编码。3.对属于价格监管职责范围的举报，予以受理；对不属于职责范围的，告知举报人向有权处理的部门反映。第二十九条】【举报办理1.分流：根据举报事项的性质、地域，在系统内分流至监督检查岗或相关下属单位办理。重大、复杂举报报部门负责人指定办理。2.调查处理：承办单位（岗位）应依法进行调查。调查程序参照监督检查和案件查处流程。处理方式包括：责令改正、退还多收价款、行政处罚、调解等。3.时限：自受理之日起规定工作日内办结。情况复杂的，经批准可适当延长，并告知举报人延期理由。4.督办：举报处理岗对分流出去的举报进行跟踪督办，确保按期办结。第三十条】【调解程序1.申请与受理：价格争议双方自愿向本部门提出调解申请，或举报处理中涉及民事争议部分经当事人同意进行调解。符合受理条件的，予以受理。2.组织调解：指定调解人员，告知当事人权利义务。在查明事实、分清责任的基础上，主持双方协商。3.达成协议：经调解达成协议的，制作《价格争议调解协议书》，由双方当事人签字或盖章确认。调解协议具有民事合同性质。4.调解终结：调解不成或当事人不愿继续调解的，终止调解，告知当事人通过诉讼、仲裁等其他途径解决。第三十一条】【答复与回访1.举报办结或调解结束后，承办人员应将处理结果及时反馈给举报处理岗。2.举报处理岗应在规定工作日内，通过电话、短信、书面或网络等方式，将处理结果实名答复举报人。3.定期对已办结的举报进行抽样回访，了解举报人对处理结果的满意度及经营者整改情况。七、监督与考核机制第三十二条】【内部监督1.部门负责人定期对各项价格监管工作的合规性、时效性、规范性进行内部检查。2.案件审理岗对监督检查、案件查办程序的合法性进行监督。3.综合协调岗定期对工作档案、数据报送、信息发布进行核查。第三十三条】【层级监督接受上级价格主管部门的业务指导、监督和检查，及时报告重