电力全过程监理实施细则

电力全过程监理实施细则一、总则1.1编制目的与依据为规范电力工程建设全过程监理活动，明确监理工作内容、程序、方法和标准，确保监理工作科学、公正、独立、有效地开展，保障电力工程建设的质量、安全、进度和投资控制目标的实现，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国电力法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》以及国家、行业有关电力工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范，结合电力工程特点，制定本实施细则。1.2适用范围本实施细则适用于新建、扩建、改建的各类火力发电、水力发电、风力发电、太阳能发电、输变电、配电网等电力工程建设的全过程监理活动。全过程监理包括项目决策阶段、勘察设计阶段、施工准备阶段、施工阶段、调试试验与启动验收阶段、竣工验收阶段及保修阶段的全过程或部分阶段的监理服务。1.3监理工作原则独立性原则：监理单位应独立、公正地开展监理工作，维护建设单位的合法权益，同时不损害其他参建单位的合法权益。科学性原则：监理工作应以合同、设计文件、技术标准和规范为依据，采用科学的方法和手段进行管理。服务性原则：监理单位应依据监理合同，为建设单位提供专业化、高水平的智力服务。权责一致原则：监理单位应在合同约定的权限范围内开展工作，并承担相应的监理责任。1.4定义与术语建设单位：指工程项目的投资主体或负责组织工程建设的法人单位。监理单位：指受建设单位委托，提供工程监理服务的法人单位。施工单位：指与建设单位签订施工合同，承担工程项目施工任务的法人单位。设计单位：指承担工程项目勘察设计任务的法人单位。全过程监理：指监理单位对工程项目从前期决策到竣工验收及保修期结束的全生命周期提供连续的监理服务。监理规划：由总监理工程师组织编制，经监理单位技术负责人批准，用于指导项目监理机构全面开展监理工作的纲领性文件。监理实施细则：针对工程项目中某一专业或某一方面，在监理规划的基础上，由专业监理工程师编制，并经总监理工程师批准的操作性文件。二、监理组织机构与职责2.1项目监理机构监理单位应根据监理合同约定、工程规模、复杂程度、专业特点及工期要求，组建项目监理机构。机构应配备总监理工程师、专业监理工程师、监理员等岗位，人员数量和专业构成应满足工程监理工作需要。项目监理机构应实行总监理工程师负责制。2.2监理人员岗位职责总监理工程师职责：确定项目监理机构人员分工及岗位职责。主持编写监理规划，审批监理实施细则。审查分包单位的资质，并提出审查意见。检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况调配监理人员。主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令。审定施工单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划。审核签署施工单位的付款申请和竣工结算。审查和处理工程变更。主持或参与工程质量事故的调查。调解建设单位与施工单位的合同争议，处理索赔，审批工程延期。组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结。审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查施工单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收。主持整理工程项目的监理资料。专业监理工程师职责：负责编制本专业的监理实施细则。负责本专业监理工作的具体实施。组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理工程师提出建议。审查施工单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告。负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收。定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示。根据本专业监理工作实施情况做好监理日记。负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报。核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认。负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。监理员职责：在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作。检查施工单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录。复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。按设计图及有关标准，对施工单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录。担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告。做好监理日记和有关的监理记录。三、项目决策与勘察设计阶段监理3.1项目决策阶段监理工作协助编制项目建议书与可行性研究报告：监理单位可接受建设单位委托，协助或参与项目建议书、可行性研究报告的编制工作，从技术、经济、环境、社会等方面提供专业咨询意见，对项目建设的必要性、可行性、风险性进行分析评估。协助进行项目评估：参与对可行性研究报告的评估工作，提出监理意见。协助办理相关审批手续：协助建设单位向政府主管部门办理项目立项、规划、用地、环评、水保、安评、接入系统等审批手续。3.2勘察设计阶段监理工作勘察监理：审查勘察单位资质、业绩和人员资格。审查勘察大纲及实施方案。对勘察过程进行旁站或巡视，检查勘察工作是否符合规范及大纲要求。验收勘察成果报告，审查其完整性、准确性和合规性。设计监理：参与设计招标工作，协助建设单位编制设计招标文件，审查投标单位资质，参与评标。督促设计单位按合同约定提交各阶段设计文件。审查初步设计、施工图设计文件，重点审查设计深度、技术方案的先进性、可靠性、经济性，是否符合国家强制性标准、规程规范及核准文件要求。核查设计概算和施工图预算，控制工程投资。组织或参与设计交底与图纸会审会议，整理会审纪要。协调处理设计过程中出现的问题，控制设计变更。审查设计单位提出的新材料、新设备、新工艺的技术鉴定报告。督促设计单位做好现场服务，处理施工过程中的设计问题。四、施工准备阶段监理4.1施工招标与合同管理协助施工招标：协助建设单位编制施工招标文件，审查投标单位资质、业绩、财务状况及项目经理、主要技术负责人资格，参与考察投标单位，参与开标、评标和定标工作。合同管理：协助建设单位签订施工合同，审核合同条款的合法性、严密性。建立合同管理台账，对合同履行情况进行动态跟踪管理。4.2施工准备检查审查施工组织设计及专项施工方案：总监理工程师组织专业监理工程师审查施工单位报送的施工组织设计、重大技术方案、专项施工方案，重点审查其针对性、可行性、安全性，并签署审查意见。审查质量管理体系：审查施工单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系，核查项目经理、技术负责人、质量管理人员资格。审查分包单位资质：审查施工单位拟分包工程的内容和范围，以及分包单位的资质、业绩、特殊作业人员资格。检查施工测量放线成果：检查施工单位报送的施工控制测量成果及保护措施，签署意见。审查开工条件：专业监理工程师审查施工单位报送的工程开工报审表及相关资料，具备以下条件时，由总监理工程师签署审核意见，并报建设单位批准后签发工程开工令：设计交底和图纸会审已完成。施工组织设计已由总监理工程师签认。施工单位现场质量、安全生产管理体系已建立，管理及施工人员已到位，施工机械具备使用条件，主要工程材料已落实。进场道路及水、电、通信等已满足开工要求。五、施工阶段监理5.1工程质量控制材料、构配件和设备质量控制：审查进场工程材料、构配件和设备的出厂合格证明、质量检验报告、型式试验报告等质量证明文件。按规定对进场材料进行见证取样、平行检验或送有资质的检测单位检测。对未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，监理人员应拒绝签认，并签发监理通知单，书面通知施工单位限期将不合格品撤出现场。审查施工单位报送的工程材料、构配件和设备使用报审表，符合要求后予以签认。施工过程质量控制：采取旁站、巡视和平行检验等形式对施工过程进行监督检查。对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位，安排旁站监理。对施工单位报送的隐蔽工程、检验批、分项工程报验申请表和质量证明资料进行审核，并现场检查。符合要求后予以签认。对施工过程中出现的质量缺陷，及时下达监理通知单，要求施工单位整改。对可能构成质量事故或已形成质量事故的，按规定程序处理。对施工单位采用的新技术、新工艺、新材料、新设备，应要求施工单位报送相应的施工工艺措施和证明材料，组织专题论证，经审定后予以签认。工程质量验收：组织检验批、分项工程、分部工程的验收。参与单位工程预验收，对存在的问题督促施工单位整改。审查施工单位报送的单位工程竣工验收报审表及竣工资料，组织工程竣工预验收。存在问题的，要求施工单位整改；合格的，总监理工程师签署单位工程竣工验收报审表，并在此基础上提出工程质量评估报告。参加由建设单位组织的竣工验收。5.2工程造价控制工程计量与支付：对施工单位在工程款支付报审表中提交的工程量和支付金额进行复核，确定实际完成的工程量，提出到期应支付给施工单位的金额，签署工程款支付证书，报建设单位审批。未经监理人员质量验收合格的工程量，或不符合施工合同规定的工程量，监理人员应拒绝计量和该部分的工程款支付申请。工程变更费用控制：处理工程变更时，应对变更费用进行评估，并与建设单位、施工单位协商确定变更价款。严格审核施工单位提交的工程变更费用报审表。工程索赔费用处理：对费用索赔事件，应依据合同约定进行审查，公正地处理索赔事宜。审核施工单位提交的费用索赔报审表，签署意见后报建设单位审批。竣工结算审核：按施工合同约定，审核施工单位提交的竣工结算申请，提出审核意见，报建设单位审定。5.3工程进度控制进度计划审批：审批施工单位报送的施工总进度计划和年、季、月度施工进度计划。进度计划检查与调整：检查进度计划的实施情况，记录实际进度及相关情况。当实际进度滞后于计划进度时，应签发监理通知单，要求施工单位采取调整措施加快进度。定期向建设单位报告工程进度情况，提出合理的进度建议。5.4安全生产管理的监理工作审查安全技术措施及专项方案：审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程专项施工方案，是否符合工程建设强制性标准。检查安全生产管理体系：检查施工单位安全生产许可证及项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格。检查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况。现场安全巡视检查：定期巡视检查施工现场的安全生产情况，发现存在安全事故隐患的，应签发监理通知单，要求施工单位整改；情况严重的，总监理工程师应及时下达工程暂停令，并报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向有关主管部门报告。核查施工现场起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。参与安全事故处理：参与施工现场安全生产检查，参与生产安全事故的调查处理。六、调试试验与启动验收阶段监理6.1调试试验监理审查调试大纲与方案：审查调试单位编制的分系统调试、整套启动调试大纲和调试方案。见证调试过程：对重要调试项目进行旁站见证，检查调试条件、调试步骤、测试仪器、数据记录等是否符合规程和方案要求。审核调试报告：审核调试单位提交的调试报告，确认调试结果是否达到设计要求和规程标准。6.2启动验收监理参与启动验收委员会工作：总监理工程师应作为启动验收委员会成员，参与启动验收工作。检查启动条件：核查工程是否具备启动试运条件，包括建筑安装工程完工、调试完成、生产准备就绪、安全设施完备等。监督启动试运：监督启动试运过程，协调处理试运中出现的问题。审核启动验收报告：对启动验收报告提出监理意见。七、竣工验收与保修阶段监理7.1竣工验收监理审核竣工验收资料：全面审查施工单位整理提交的竣工图纸、测试记录、验收文件、质量保证资料等是否齐全、准确、符合归档要求。组织竣工预验收：在施工单位自检合格的基础上，组织建设单位、设计单位、施工单位等进行竣工预验收，对存在的问题发出整改通知，并监督整改。编写工程质量评估报告：在预验收合格后，项目监理机构应编写《工程质量评估报告》，经总监理工程师和监理单位技术负责人审核签字后报建设单位。参加正式竣工验收：参加由建设单位组织的正式竣工验收，提供相关监理资料，签署竣工验收意见。7.2保修阶段监理定期回访：在工程质量保修期内，监理单位应定期对工程进行回访，检查工程质量状况，听取运行单位意见。鉴定质量问题责任：对保修期内出现的工程质量问题，参与调查和鉴定，明确责任归属。监督保修工作：督促责任单位对保修范围内的问题及时进行修复，并对修复质量进行检查验收。审核保修金支付：在保修期结束、符合合同约定条件时，审核施工单位提交的保修金支付申请，签署意见后报建设单位审批。八、监理工作制度与资料管理8.1主要监理工作制度设计交底与图纸会审制度：工程开工前，由监理单位组织，建设单位、设计单位、施工单位参加，进行设计交底与图纸会审。施工组织设计审核制度：施工单位编制的施工组织设计必须经项目监理机构审查批准后方可实施。工程开工申请制度：单位工程开工前，施工单位必须提交开工报告，经监理机构审查、总监理工程师批准后方可开工。材料、设备报验制度：凡运至施工现场的工程材料、构配件和设备，施工单位必须向监理机构提交报验单，经监理工程师验收合格后方可使用。隐蔽工程验收制度：隐蔽工程在隐蔽前，施工单位必须进行自检并填写报验单，通知监理机构进行验收，合格后方可隐蔽。工程变更处理制度：任何单位提出的工程变更，均需填写工程变更单，经监理机构审核，报建设单位批准后实施。工程质量事故处理制度：发生工程质量事故，施工单位必须按规定程序上报，监理机构应参与事故调查，监督事故处理方案的实施。监理例会制度：定期由总监理工程师主持召开监理例会，检查工程进展情况，协调解决有关