2026年噪声污染治理计划

2026年噪声污染治理计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻国家生态文明建设战略部署，有效控制环境噪声污染，改善声环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国噪声污染防治法》《“十四五”噪声污染防治行动计划》及相关法律法规和政策文件，结合本市噪声污染现状及发展趋势，特制定本计划。1.2编制依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《“十四五”噪声污染防治行动计划》《声环境质量标准》（GB3096-2008）《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008）《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）本市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要本市生态环境保护“十四五”规划1.3适用范围本计划适用于本市行政区域内，自2026年1月1日至2026年12月31日期间，对工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活等四大类噪声污染源所开展的污染防治、监督管理和保障提升工作。本市各级人民政府、各相关职能部门、企事业单位、社会组织和公民个人均应遵守本计划相关规定。1.4工作原则源头防控，规划先行：将噪声污染防治要求纳入国土空间规划、交通规划等相关规划，在规划、建设、管理各环节落实噪声防控措施，从源头减少噪声产生。分类管控，精准施策：针对工业、建筑施工、交通运输、社会生活等不同噪声源特点，实施差异化、精细化的管控策略和治理技术。突出重点，统筹推进：聚焦噪声投诉集中、群众反映强烈的重点区域、重点领域和重点时段，集中力量解决突出噪声污染问题，同时统筹推进全域声环境质量整体改善。政府主导，社会共治：强化政府监管责任，落实企事业单位噪声污染防治主体责任，鼓励公众参与和监督，构建政府、企业、社会协同共治的噪声污染防治体系。科技支撑，依法监管：加强噪声监测、治理新技术研发与应用，提升智能化监管水平。严格执法，完善标准，运用法治方式保障噪声污染防治工作有效开展。二、现状分析与工作目标2.1声环境质量现状截至2025年底，本市城市区域声环境质量总体保持稳定，但局部问题依然突出。根据监测数据：功能区噪声：1类（居住文教区）和4a类（交通干线两侧区域）声环境功能区夜间达标率有待提升，交通噪声影响显著。区域环境噪声：全市区域环境噪声等效声级平均值为分贝，总体水平等级为。城市建成区噪声敏感建筑物集中区域（以下简称“敏感区域”）的声环境质量改善压力较大。道路交通噪声：全市主要道路交通干线噪声平均值为分贝，超过70分贝的路段长度占比约为%。重型车辆通行、路面状况、交通组织等因素是主要影响因素。投诉情况：2025年，全市共受理环境噪声投诉件，约占全部环境投诉的%。其中，建筑施工噪声、社会生活噪声（特别是餐饮娱乐、装修、公共活动噪声）和交通噪声投诉位居前列，夜间和节假日投诉尤为集中。2.2主要问题与挑战规划布局不尽合理：部分区域存在居住、工业、交通干线混杂布局的情况，噪声敏感建筑物防护距离不足。交通噪声治理难度大：城市路网密集，交通流量持续增长，既有道路噪声防治设施老化，新建道路降噪设计标准执行有待加强，轨道交通噪声振动问题凸显。社会生活噪声管理复杂：源头多、分布广、随机性强，管理涉及部门多，协调机制不畅，部分商业活动、公共场所以及居民装修、宠物、家用设备等噪声监管存在盲区。工业与施工噪声监管需强化：部分工业企业噪声排放不稳定，夜间施工许可与监管需更严格，新型施工工艺的噪声影响评估不足。监测与监管能力不足：自动监测网络覆盖不全，难以实现实时、精准监控。执法力量和技术手段有待加强，违法成本偏低。2.32026年度工作目标到2026年底，力争实现以下目标：声环境质量目标：全市城市区域声环境质量稳中向好，1类、4a类声环境功能区夜间达标率较2025年提升3个百分点。完成上级下达的声环境质量改善指标。重点领域治理目标：交通噪声：对条（段）噪声超标严重或投诉集中的城市道路实施降噪改造。完成公里城市快速路、主干道的声屏障新建或改造。推动**个敏感点段的轨道交通噪声治理项目。建筑施工噪声：建筑施工噪声投诉量较2025年下降10%。夜间施工审批合格率100%，检查合格率达到95%以上。社会生活噪声：重点商业街区、餐饮聚集区、娱乐场所噪声达标排放率达到90%以上。新建居民区噪声防治设施同步设计、同步施工、同步验收执行率达到100%。工业噪声：纳入重点监管的工业企业厂界噪声稳定达标排放率达到98%以上。能力建设目标：新建、更新套功能区噪声自动监测站点。重点噪声源自动监控联网数量增加家。噪声污染防治信息化管理平台功能进一步完善。公众满意度目标：环境噪声投诉处理满意率提升至**%以上。三、主要任务与措施3.1强化噪声源头预防和规划管控完善规划噪声防控要求：在国土空间总体规划、详细规划中明确噪声敏感建筑物的布局要求，划定噪声防护距离。在交通专项规划中，明确新建、改建、扩建公路、城市道路、铁路、城市轨道交通线路选线设计应避开噪声敏感建筑物集中区域；无法避让的，应采取声屏障、隔声窗等有效措施。严格建设项目声环境影响评价：新建、改建、扩建可能产生噪声污染的建设项目，必须依法进行环境影响评价，明确噪声污染防治措施，并纳入环保“三同时”管理。加强对规划环评噪声篇章的审查。推广低噪声技术和产品：鼓励研发和应用低噪声施工工艺、设备和运输工具。政府优先采购低噪声产品。推动在机动车维修、检测环节加强噪声排放检测。3.2深化交通运输噪声污染防治优化交通结构和组织：完善城市货运通道网络，优化重型货车通行路线和时间。在敏感区域推广实施限速、禁鸣等措施。加强交通疏导，减少拥堵导致的噪声增加。推进道路降噪改造工程：路面改造：对噪声超标严重的老旧道路，优先采用低噪声沥青路面进行改造。年度计划改造**平方米。声屏障建设：在噪声敏感建筑物集中区域且交通噪声超标的路段，科学规划建设声屏障。对既有破损、失效的声屏障进行维修或改造。年度计划建设与改造声屏障**延米。绿化降噪：在道路两侧合理建设绿化带，选择吸声、隔声效果好的树种和配置方式。强化机动车辆噪声监管：严格新车噪声型式核准和出厂检测。加大在用机动车噪声排放路检路查和入户检查力度，依法查处违规车辆。鼓励淘汰高噪声老旧车辆。治理轨道交通噪声振动：对穿越中心城区的既有轨道交通线路，针对投诉集中区段，实施声屏障加装、轨道减振改造等措施。新建线路必须严格落实噪声振动防治设计标准。3.3加强建筑施工噪声精细化管理严格施工时间管理：除抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业外，禁止在夜间（晚22时至晨6时）进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。因特殊需要连续作业的，必须取得县级以上人民政府或有关主管部门的证明，并提前公告附近居民。推广低噪声施工设备和工艺：在城市建成区内，督促施工单位使用低噪声的施工机械和运输车辆。鼓励采用预制装配式建筑等低噪声施工工艺。落实施工现场降噪措施：施工现场应合理布局噪声源，对高噪声设备采取隔声、消声等降噪措施。施工现场边界应设置不低于**米的硬质围挡。加强夜间施工许可与监管：完善夜间施工许可的条件、程序和公示要求。利用在线监控、移动执法APP等手段，加强对夜间施工活动的巡查和突击检查，严厉打击未经许可夜间施工、未落实降噪措施等违法行为。3.4推进社会生活噪声常态化治理明确管理职责分工：细化生态环境、公安、住房城乡建设、文化和旅游、市场监管、城市管理等部门在社会生活噪声管理中的具体职责，建立信息共享和联动执法机制。聚焦重点领域整治：商业经营噪声：加强对餐饮、文化娱乐、商业促销等活动中使用音响器材产生噪声的监管，督促经营者采取有效措施，确保边界噪声达标。公共活动噪声：规范广场舞、健步走等群众性文体活动，引导组织者自觉控制音量、合理安排时间和地点。在公园、广场等公共场所设置噪声监测显示和警示设施。居住区噪声：物业服务企业应加强管理，及时调解因装修、宠物、家庭娱乐等产生的邻里噪声纠纷。推广新建住宅安装隔声窗、采用隔声楼板等构造措施。加强宣传与引导：开展噪声污染防治法律法规和知识的宣传教育，倡导“人人有责、人人参与”的宁静社区创建活动，提升公众宁静素养。3.5巩固工业噪声污染防治水平实施重点企业监管：更新并公布市级噪声重点排污单位名录，督促其依法安装、使用、维护噪声自动监测设备，并与生态环境主管部门的监控平台联网。深化工业企业噪声治理：对厂界噪声超标、群众投诉强烈的工业企业，责令限期治理。鼓励企业采用低噪声设备、优化厂区布局、建设隔声屏障等措施进行深度治理。加强工业园区噪声管控：在工业园区规划中考虑噪声影响，合理布局企业。加强园区整体噪声监测和管理，避免企业间噪声叠加影响。3.6提升噪声监测与信息化监管能力完善噪声监测网络：优化调整城市功能区声环境质量监测点位，补充设置**个自动监测站点，提升监测数据代表性、连续性和准确性。在重点道路、敏感区域试点建设噪声自动监测显示系统。建设噪声污染防治信息化平台：整合功能区监测、重点源监控、投诉举报、执法管理等数据，构建“一张图”可视化监管平台。运用大数据分析，识别噪声污染热点和趋势，为精准执法和决策提供支撑。推广新技术应用：探索利用声学相机、网格化微型传感器、无人机巡查等先进技术装备，提升噪声溯源和快速响应能力。四、重点工程与项目安排为确保计划落地，2026年安排以下重点工程项目：序号项目类别项目名称主要建设内容与规模责任单位实施周期预计投资（万元）1交通噪声治理新华路等5条道路降噪改造工程铺设低噪声沥青路面约万平方米，局部增设声屏障延米。市交通运输局、市城管委2026.3-2026.11**2交通噪声治理轨道交通3号线东段声屏障加装项目在穿越居民区的公里高架段双侧加装全封闭声屏障。市轨道交通集团2026.5-2026.12**3监测能力建设声环境自动监测网络扩建项目新建个功能区噪声自动监测站，升级改造个现有站点。市生态环境局2026.1-2026.10**4信息化建设智慧噪声监管平台二期开发投诉智能分派、噪声地图、预测预警等模块，与“一网统管”平台对接。市生态环境局、市大数据中心2026.2-2026.12**5示范创建“宁静小区”创建活动在全市范围内评选创建**个“宁静小区”，推广社区噪声自治经验。市生态环境局、市住建局、各区政府2026全年**（以奖代补）6工业噪声治理重点企业噪声深度治理项目支持**家噪声重点排污单位实施隔声罩、消声器升级等治理工程。市生态环境局、相关企业2026.4-2026.11**（企业自筹为主）五、保障措施5.1加强组织领导成立由市政府分管领导牵头，市生态环境局、市公安局、市住建局、市交通局、市城管委、市文旅局、市市场监管局等部门组成的市噪声污染防治工作领导小组，定期召开联席会议，统筹协调解决重大问题。各区人民政府对本行政区域的声环境质量负责，制定并实施本区年度计划。5.2强化资金保障加大财政投入：市、区两级财政应将噪声污染防治经费纳入年度预算，保障监测网络建设与运行、执法监管、宣传教育等重点工作的开展。拓展融资渠道：鼓励采用政府与社会资本合作（PPP）模式参与道路降噪等公益性项目。引导金融机构对噪声治理技术改造项目提供绿色信贷支持。完善激励政策：对噪声污染防治成效显著的单位、社区及在低噪声技术研发应用中做出突出贡献的企业和个人，按规定给予表彰或奖励。5.3严格监督执法加大执法力度：围绕重点区域、重点时段、重点投诉，开展噪声污染防治专项执法行动。充分利用自动监控、远程巡查等非现场执法手段。强化行刑衔接：对涉嫌环境噪声污染犯罪的行为，依法移送公安机关追究刑事责任。落实信用惩戒：将噪声污染违法信息纳入企业环境信用评价体系，依法实施联合惩戒。5.4深化科技支撑支持高校、科研院所和企业开展噪声预测模型、新型吸隔声材料、有源降噪技术、智能监控设备等研发。建立噪声污染防治专家库，为规划、管理和治理提供技术咨询。5.5推动公众参与畅通投诉渠道：完善“12345”市民服务热线、“12369”环保举报平台等噪声投诉受理机制，优化办理流程，提高响应速度和处置效率。加强信息公开：定期发布声环境质量状况、噪声污染防治规划计划、重点工程进展、违法案件查处等信息，保障公众知情权。开展宣传教育：结合“六五环境日”“全国低碳日”等主题，利用多种媒体形式，宣传噪声危害和防治知识，营造全社会共同维护宁