2026年零就业家庭清零计划

2026年零就业家庭清零计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻党中央关于“强化就业优先政策，健全就业促进机制”的决策部署，全面落实《国务院关于印发“十四五”就业促进规划的通知》《人力资源社会保障部等五部门关于进一步做好零就业家庭就业援助工作的意见》等文件精神，切实解决城乡零就业家庭成员长期失业、生活困难、社会融入受阻等现实问题，系统性消除结构性、周期性、能力型就业障碍，确保到2026年底实现全市（县）范围内登记在册零就业家庭动态清零、持续清零、高质量清零，特制定本计划。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规及政策文件编制：《中华人民共和国就业促进法》《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）《人力资源社会保障部国家发展改革委财政部关于实施就业服务质量提升工程的通知》（人社部发〔2021〕80号）《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》（2022年）《XX省“十四五”就业促进规划》（X政发〔2021〕XX号）《XX市就业援助实施细则》（X人社规〔2023〕1号）1.3适用范围本计划适用于本市行政区域内所有经街道（乡镇）公共就业服务机构认定并纳入动态管理的零就业家庭。零就业家庭是指法定劳动年龄内、有劳动能力和就业意愿的家庭成员中，无一人实现稳定就业（含单位就业、灵活就业参保、自主创业登记、公益性岗位安置、见习留用等）且无经营性收入的城镇或农村居民家庭。家庭成员界定以户籍登记或实际共同居住满6个月为基准，包括配偶、未成年子女、全日制在校学生、丧失劳动能力的老年人及重度残疾人；已享受退休待遇、完全丧失劳动能力鉴定结论明确、正在服刑或强制隔离戒毒人员不计入就业适龄人口统计基数。1.4工作原则坚持“政府主导、部门协同、属地负责、分类施策、精准帮扶、长效巩固”十六字方针，具体遵循以下原则：底线思维原则：将零就业家庭作为就业援助最优先保障对象，实行“一人一策、一户一档、一帮到底”，坚决守住不发生规模性失业和基本民生保障底线；动态识别原则：依托全省统一就业信息平台，建立“月排查、季复核、年评估”机制，确保零就业家庭识别及时、退出规范、数据真实；能力本位原则：以提升就业竞争力为核心，将职业技能培训、职业指导、岗位匹配、创业扶持有机融合，避免简单化“输血式”安置；分类分级原则：根据家庭成员年龄结构、健康状况、教育程度、技能水平、就业经历、地域特征等维度，划分A类（青壮年可就业）、B类（中老年转型就业）、C类（残疾或大病康复期）、D类（多重困难叠加）四类，实施差异化干预路径；协同治理原则：强化人社、民政、卫健、残联、教育、乡村振兴、工会、共青团、妇联等部门职责衔接与数据共享，推动就业援助与低保救助、医疗保障、教育资助、住房保障等政策同频共振；法治保障原则：严格履行告知义务、尊重个人意愿、保护隐私权益，杜绝强制就业、虚假安置、数据造假等行为，确保全过程依法依规、公平公正。二、组织体系与职责分工2.1领导协调机制成立市（县）级“零就业家庭清零计划”工作领导小组，由政府主要负责同志任组长，分管副市长（副县长）任副组长，成员包括人社、发改、财政、民政、卫健、残联、教育、农业农村、住建、医保、税务、统计、总工会、团市委、市妇联、人民银行市中心支行等部门主要负责人。领导小组办公室设在市（县）人力资源和社会保障局，承担统筹调度、督查考核、信息汇总、政策研究等日常职能。各街道（乡镇）成立由党（工）委书记任组长的专项工作专班，整合社区（村）党组织、劳动保障协理员、网格员、社工、志愿者力量，构建“市—县—街道（乡镇）—社区（村）”四级联动响应网络。2.2部门职责清单部门主要职责具体任务人力资源和社会保障局牵头统筹、业务指导、平台支撑、资金监管①组织开展零就业家庭认定、台账建立与动态更新；②开展职业指导、岗位推荐、技能培训、创业扶持；③管理公益性岗位开发与安置；④运营“零就业家庭就业服务云平台”；⑤监督落实就业补贴、社保补贴、培训补贴等政策兑现；⑥组织跨区域劳务协作与岗位对接。民政局救助衔接、困难识别、信息共享①向人社部门实时推送低保、特困、临时救助对象名单及家庭成员变动信息；②对符合低保渐退政策的就业家庭，按规定延长6–12个月保障期；③协调社会组织提供心理疏导、家庭关系调适等支持性服务。卫生健康委员会健康评估、康复支持、医疗救助协同①为有就业意愿但存在慢性病、精神障碍、肢体功能障碍的家庭成员提供免费健康评估与康复建议；②将符合条件的零就业家庭成员纳入家庭医生签约服务重点人群；③协调定点医疗机构开通就业体检绿色通道。残疾人联合会残疾人就业服务、辅具适配、无障碍支持①对持证残疾人开展就业能力评估与个性化支持计划制定；②组织残疾人专场招聘会、按比例就业政策宣讲；③提供盲文教材、语音导航设备、无障碍办公环境改造等适配服务；④推动辅助性就业机构建设与运营。教育局学生就业引导、职教资源对接、控辍保学联动①对初高中毕业后未升学、未就业的青年家庭成员，纳入“雨露计划+”就业促进行动；②组织职业院校定向开设零就业家庭学员专班，实行“入学即入职、毕业即就业”培养模式；③协同开展义务教育阶段辍学返校学生跟踪帮扶，防止因学致困转化为就业困难。农业农村局乡村产业带动、新型主体培育、就地就近就业支持①在乡村振兴示范村、农业产业园区优先布局家庭农场、农民合作社、乡村车间等载体，预留就业岗位；②支持零就业家庭成员参与农村人居环境整治、护林护路、水利管护等公益岗位；③提供种养殖技术指导、农产品电商运营、乡村旅游服务等实用技能培训。住房和城乡建设局保障性住房支持、建筑行业岗位开发①对符合条件的零就业家庭，在公租房轮候中实行优先配租；②推动建筑企业设立“零就业家庭就业专岗”，提供安全员、质检员、资料员等入门级技术岗位；③组织装配式建筑、智能建造等新兴领域定向培训。医疗保障局医保参保支持、门诊慢特病待遇落实①对实现就业但收入较低的家庭成员，按规定落实城乡居民基本医疗保险个人缴费部分代缴；②确保门诊慢特病待遇及时享受，降低因病致贫返贫风险；③推进医保电子凭证在就业体检、职业病诊断中的应用。财政局资金保障、绩效管理、审计监督①设立“零就业家庭清零计划”专项资金，纳入年度预算足额保障；②制定资金使用管理办法，明确补贴标准、拨付流程、绩效目标；③组织开展年度资金绩效评价，结果与下年度预算安排挂钩。统计局数据监测、指标核算、质量把关①建立零就业家庭就业状态变化统计监测制度；②按季度发布清零进度、就业质量、收入增长等核心指标；③对基层台账数据开展随机抽查与逻辑校验，确保真实性、完整性、一致性。总工会、团市委、市妇联群团动员、权益维护、特色服务①工会：开展“工会就业创业服务月”，提供法律援助、集体协商指导；②团委：实施“青雁归巢”计划，吸引高校毕业生返乡就业创业；③妇联：组织“巾帼家政提质扩容行动”，开发养老托育护理岗位，推广“妈妈岗”弹性工作制。2.3街道（乡镇）及社区（村）职责全面排查识别：每季度组织网格员、协理员入户走访，运用“一看二问三查四核”方法（看居住环境、问家庭状况、查社保记录、核就业状态），确保应纳尽纳、应退尽退；建立“一户一档”：纸质档案与电子台账同步更新，包含家庭基本信息、成员就业能力评估报告、帮扶措施清单、岗位匹配记录、培训参训证明、补贴发放凭证、回访记录等12类材料；落实“首问负责”：对首次来访家庭，由首接人员全程负责政策解释、需求登记、转介服务、结果反馈，不得推诿塞责；组织“家门口”服务：每月至少开展1次小型招聘、1场政策宣讲、1场技能培训或1次职业体验活动；实施“双线回访”：对已实现就业家庭，实行“就业后7日电话回访+30日实地核查”，重点了解岗位稳定性、薪资兑现、劳动权益保障等情况；强化风险预警：对出现失业返贫、重大疾病、突发变故等风险的家庭，24小时内启动应急帮扶程序，48小时内提出初步解决方案。三、核心任务与实施路径3.1动态精准识别机制建设第一条【基础数据库建设】依托省级就业信息平台，升级建设“零就业家庭全息画像系统”，集成公安户籍、教育学籍、社保缴纳、医保结算、民政救助、残联登记、不动产登记、水电缴费等8类政务数据源，自动比对生成家庭就业状态初筛名单。系统设置“红黄蓝”三级预警标签：红色（连续6个月无任何就业记录且无经营收入）、黄色（有短期灵活就业但未参保、收入低于当地最低工资标准80%）、蓝色（存在就业意愿但技能不足、岗位匹配度低）。第二条【入户核查标准化流程】制定《零就业家庭认定核查操作手册》，明确“九必问、六必查、三必核”：九必问：家庭人口构成、健康状况、学历技能、求职意向、期望薪资、通勤半径、照护负担、创业想法、政策知晓情况；六必查：身份证、户口簿、学历证书、职业资格证书、社保参保证明、近期银行流水；三必核：与民政低保系统核、与残联持证信息核、与市场监管个体工商户登记核。核查须由2名以上工作人员共同完成，填写《零就业家庭认定表》，申请人签字确认，公示5个工作日无异议后正式入库。第三条【动态退出与再入机制】建立“三类退出”标准：自然退出：家庭成员全部实现稳定就业（连续3个月以上参保或签订6个月以上劳动合同）；政策退出：家庭成员达到法定退休年龄、完全丧失劳动能力（经三级甲等医院出具医学证明）、死亡或迁出本市；意愿退出：申请人书面声明放弃帮扶、自愿退出台账，需注明原因并留存备查。同时建立“再入通道”：对退出后6个月内再次失业且符合认定条件的家庭，经核实后可重新纳入，不设次数限制。3.2分类分级帮扶体系构建第四条【A类家庭（青壮年可就业）帮扶路径】聚焦16–45周岁、身体健康、具备初中及以上文化程度、有较强就业意愿的家庭成员，实施“能力跃升—岗位直通—稳岗护航”三步法：能力跃升：免费提供不少于120课时的职业技能培训，覆盖智能制造、数字经济、现代服务业等紧缺职业，结业即发职业资格证书或技能等级证书；同步开展职场礼仪、简历制作、面试技巧等软技能训练；岗位直通：联合本地龙头企业、产业园区、人力资源服务机构，定制“零就业家庭专属岗位包”，单个岗位薪酬不低于当地平均工资90%，签订2年以上劳动合同；推行“培训即招工、结业即上岗”订单式培养；稳岗护航：对吸纳A类人员的企业，给予每人每年5000元岗位补贴，连续补贴3年；对企业开展在岗培训的，按实际支出50%给予补贴；建立“就业辅导员”制度，前3个月每周1次跟踪服务。第五条【B类家庭（中老年转型就业）帮扶路径】面向46–59周岁、技能单一、再就业信心不足、但身体条件允许的群体，推行“银龄赋能—社区嵌入—弹性适配”模式：银龄赋能：开设“银发技能学堂”，重点培训社区服务、物业维修、老年护理、非遗手作、短视频运营等低门槛、高需求技能；鼓励“师带徒”传承技艺，给予师傅每月300元带教补贴；社区嵌入：在社区党群服务中心、日间照料站、托育机构等场所开发“社区微岗位”，如助老陪护员、儿童看护员、社区保洁督导员、便民服务代办员，实行非全日制用工，日薪不低于80元；弹性适配：推广“妈妈岗”“银龄岗”“候鸟岗”等灵活就业形态，支持居家办公、计件工资、项目合作等多元方式；为其购买意外伤害保险，财政补贴保费的80%。第六条【C类家庭（残疾或大病康复期）帮扶路径】针对持有《中华人民共和国残疾人证》或经二级以上医院确诊处于康复期、有部分劳动能力的家庭成员，实行“康复融合—辅具支持—按需安置”策略：康复融合：联合卫健、残联开展“康复+就业”一体化评估，制定《个性化就业康复计划》，将作业治疗、言语训练、心理疏导与职业能力重建同步推进；辅具支持：为就业所需配备专用辅具（如语音输入设备、无障碍办公桌、电动轮椅适配支架等），最高补贴5000元/人；对用人单位进行无障碍环境改造，按实际投入30%给予补助，上限2万元；按需安置：开发适合其能力的岗位，如数据标注员、电话客服（配备降噪耳机）、文创产品包装员、社区图书管理员等；对集中安置残疾人就业的企业，按每安置1人每年给予1万元奖励。第七条【D类家庭（多重困难叠加）帮扶路径】对同时存在残疾、重病、失能老人照护、未成年子女就学、无房或危房等多重困难的家庭，启动“多维托底—组合政策—专班攻坚”机制：多维托底：由街道（乡镇）牵头，民政、卫健、残联、教育、住建等部门组成“一户一策”会商小组，7个工作日内形成综合帮扶方案；组合政策：叠加使用低保渐退、医疗救助、教育资助、住房保障、就业补贴等政策，确保家庭人均收入稳定高于当地低保标准1.5倍；专班攻坚：对3个月以上仍未实现就业的家庭，提级至县级领导小组挂牌督办，指定一名科级干部作为“清零责任人”，每月报告进展，直至销号。3.3就业渠道拓展工程第八条【市场化岗位挖潜行动】实施“千企万岗”计划：每年组织不少于1000家用人单位参与零就业家庭专场招聘，提供岗位不少于5万个，其中优质岗位（月薪5000元以上、五险一金齐全）占比不低于30%；推行“岗位众筹”机制：鼓励企业发布“实习见习岗”“项目制用工岗”“季节性用工岗”，对成功留用见习人员的企业，按每人2000元标准给予一次性留用补贴；开展“产业链就业对接”：围绕本地汽车制造、电子信息、生物医药、绿色食品等主导产业链，梳理上下游配套企业用工需求，定向推送匹配人选。第九条【公益性岗位托底安置】科学设定岗位总量：按照“总量控制、动态调整、精准投放”原则，全市（县）公益性岗位规模控制在登记零就业家庭总数的120%以内，实行动态进出；优化岗位结构：将原以保洁、保安为主的传统岗位，调整为社区治理、养老服务、托育服务、生态环保、数字助理等专业化、技术化岗位，占比提升至65%以上；强化岗位管理：签订不超过3年的劳动合同，实行“基础工资+绩效工资”结构，基础工资不低于当地最低工资标准120%，绩效工资与服务对象满意度、工作质量挂钩；建立退出机制，对考核不合格、无故缺勤、违规兼职者予以解聘。第十条【创业带动就业计划】设立“零就业家庭创业孵化基金”，对符合条件的创业者提供最高20万元免担保、免抵押、财政贴息贷款；建设“零就业家庭创业服务站”，提供注册登记、财税代理、法律咨询、品牌策划等“一站式”服务；对创办小微企业或个体工商户并带动2人以上就业的，给予3万元一次性创业补贴，并连续3年按实际缴纳社保费的50%给予补贴；打造“零就业家庭创业集市”，在商圈、社区、园区定期举办展销活动，减免摊位费、物流费、宣传费。第十一条【灵活就业支持体系】建设“零工市场”数字化平台，归集家政服务、快递配送、网约车、直播电商、文案设计等灵活就业岗位，实现“一键发布、智能匹配、线上签约、在线结算”；对通过平台实现稳定接单（月均收入超3000元）的零就业家庭成员，给予每月300元灵活就业社保补贴，最长3年；推动新就业形态劳动者权益保障，指导平台企业与从业人员签订书面协议，明确劳动报酬、工作时间、休息休假、职业安全等权利义务。3.4能力建设与职业发展支持第十二条【终身职业技能培训制度】构建“普惠性培训+项目制培训+企业定制培训”三级体系：普惠性培训：面向全体零就业家庭成员，免费提供计算机操作、电子商务、家政服务等通用技能培训；项目制培训：围绕区域产业发展需求，每年发布20个以上重点培训项目，实行“培训—鉴定—就业”闭环管理；企业定制培训：对与企业达成就业意向的学员，由企业提出岗位技能要求，培训机构按需施教，培训合格率不低于95%，就业率达90%以上。实施“技能证书直补”：对自主参加培训并取得国家职业资格证书、技能等级证书、专项能力证书的，按初级1000元、中级1500元、高级2000元、技师2500元、高级技师3000元标准直补个人。第十三条【职业指导与心理赋能计划】建立“职业指导师库”，遴选100名以上持证专业人员，按每50户零就业家庭配备1名指导师；开展“职业启航”系列课程：包括自我认知、职业探索、求职策略、职场适应、压力管理、家庭沟通等模块，每期不少于16课时；设立“就业心理咨询热线”与线下工作室，为存在焦虑、自卑、社交障碍等问题的帮扶对象提供免费心理疏导；组织“成功就业者分享会”，邀请已实现高质量就业的典型代表讲述心路历程，增强信心与认同感。第十四条【学历与能力双提升行动】联合开放大学、高职院校，开设“零就业家庭学历提升专班”，采取“线上学习+线下实训+学分银行”模式，对完成专科或本科学业的，给予5000元学费补助；推行“1+X”证书制度，在技能培训中同步嵌入学历教育课程，实现技能证书与学历证书互通互认；对45周岁以下、有升学意愿的成员，组织参加高职扩招、“职教高考”，提供考前辅导与升学指导。四、保障措施4.1组织保障将零就业家庭清零工作纳入市（县）政府年度重点任务和绩效考核，权重不低于5%；建立“周调度、月通报、季约谈、年考评”机制，对连续两季度进度滞后、问题突出的地区，由市政府分管领导约谈主要负责人；在街道（乡镇）层面设立“零就业家庭服务专窗”，配备不少于2名专职协理员，实行AB岗制度，确保服务不断档。4.2资金保障市（县）财政设立“零就业家庭清零计划”专项资金，2024–2026年三年累计投入不低于3亿元，其中：就业培训补贴：占比35%（1.05亿元）；社保与岗位补贴：占比30%（0.9亿元）；公益性岗位开发：占比20%（0.6亿元）；创业扶持与服务：占比10%（0.3亿元）；信息系统建设与运维：占比5%（0.15亿元）。严格执行国库集中支付制度，补贴资金直达个人社保卡金融账户或企业对公账户，杜绝截留、挪用、虚报冒领；建立资金使用效益评估机制，委托第三方机构开展年度绩效审计，审计结果向社会公开。4.3平台与数据保障升级“零就业家庭就业服务云平台”，集成“智能识别、精准画像、岗位推送、培训报名、补贴申领、服务评价、数据分析”七大功能模块；全面打通与省政务大数据中心、全国社保联网系统、国家残疾人人口基础数据库接口，实现信息自动抓取、比对、预警；为基层工作人员配备移动终端APP，支持现场采集、实时上传、即时审核、轨迹留痕；严格落实《个人信息保护法》，对家庭成员姓名、身份证号、联系方式、健康状况等敏感信息进行脱敏处理，实行分级授权访问。4.4服务能力建设保障实施“基层就业服务人员能力提升工程”，每年组织不少于5天的全脱产轮训，内容涵盖政策法规、心理疏导、信息化应用、应急处置等；建立“星级协理员”评定制度，对服务零就业家庭成效显著、群众满意度高的人员，给予职称评聘、职务晋升、评优评先优先考虑；推广“金牌就业服务专员”做法，每个街道（乡镇）至少培育2名精通政策、善做群众工作、熟悉市场行情的服务骨干。五、监督考核与长效管理5.1考核指标体系建立以“结果导向、过程可控、群众满意”为核心的三维考核体系：维度指标目标值（2026年底）数据来源结果维度零就业家庭动态清零率≥99.9%就业信息平台系统统计就业稳定性（就业后6个月在岗率）≥85%第三方电话回访+社保系统比对就业质量（月均收入≥当地平均工资80%）≥70%银行流水抽样核查过程维度“一户一策”制定率100%台账抽查培训参训率（有意愿者）≥95%培训系统记录岗位匹配响应时效（从登记到首次推荐）≤3个工作日平台日志分析满意度维度家庭成员政策知晓率≥98%入户问卷调查服务对象总体满意度≥95%第三方独立测评用人单位满意度（安置人员）≥90%企业问卷调查5.2监督检查机制内部监督：市（县）人社局成立专项督查组，每季度对不少于30%的街道（乡镇）开展“四不两直”检查（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），重点核查台账真实性、补贴合规性、服务实效性；社会监督：在政府门户网站、社区公告栏、微信公众号同步公示零就业家庭认定标准、帮扶政策、资金使用、典型案例，开通“清零监督专线”与网络举报平台；审计监督：市（县）审计局每年对专项资金开展专项审计，审计结果向同级人大常委会报告，并向社会公告；人大政协监督：将清零计划实施情况纳入人大代表视察、政协委员专题调研议题，听取专项工作报告。5.3问题整改与责任追究对监督检查中发现的问题，建立“问题清单、责任清单、整改清单、时限清单”四张清单，实行销号管理；对因履职不力导致清零进度严重滞后、发生群体性事件、造成恶劣影响的，依规依纪依法追究相关单位及责任人责任；对弄虚作假、骗取补贴、侵害群众利益的行为，一经查实，立即追回资金，移送纪检监察机关或司法机关处理。5.4长效管理机制常态化动态监测机制：清零目标达成后，转入常态化管理，保持零就业家庭台账动态更新、帮扶措施持续跟进、政策供给稳定有效；预防性就业风险干预机制：对临近退