安徽省危险化学品生产安全事故应急救援预案

安徽省危险化学品生产安全事故应急救援预案

目录

1总则

1.1目的

1.2编制根据

1.3合用范围

1.4工作原则

2组织机构和职责

2.1应急救援指挥部构成和职责

2.2有关部门职责

3预警防止机制

3.1信息监控和汇报

3.2事故分级和预警行动

4应急响应

4.1分级响应

4.2启动条件

4.3响应程序

4.4指挥协调

4.5信息处理

4.6处置方案

4.7应急人员日勺安全防护

4.8群众日勺安全防护

4.9事故分析、检测和后果评估

4.10信息公布

4.11应急结束

5后期处置

5.1善后处置

5.2救援总结

6应急保障

6.1通信和信息保障

6.2应急支援和装备保障

6.3宣传培训

7附则

7.1名词术语定义

7.2响应分级原则

7.3预案管理

附录

1总则

1.1目的

规范危险化学品生产安全事故应急处置职责和响应程序，提

高事故应急救援工作能力，建立统一领导、分工明确、预警防止、

分级响应、迅速反应、科学高效、保障有力的应急救援体系，最

大程度地减少事故危害程度、人员伤亡和经济损失，保护人民群

众日勺生命安全，维护社会稳定，增进经济发展。

1.2编制根据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突

发事件应对法》、《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事

故汇报和调查处理条例》、《安徽省安全生产条例》等法律法规

和《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《安徽省安

全生产事故劫难应急预案》、国家安全生产监督管理总局《危险

化学品事故劫难应急预案》，制定本预案。

1.3合用范围

本预案合用于安徽省行政区域内从事危险化学品生产、储

存、经营、使用、运送和处置废弃日勺危卷化学品单位发生日勺下列

生产安全事故的应急准备和应急救援工作。

（1）重大、尤其重大危险化学品生产安全事故；

（2）超过省辖市政府应急处置能力日勺生产安全事故;

（3）跨省辖市行政区、跨多种领域（行业和部门）日勺生产

安全事故；

（4）省安全生产监督管理部门认为需要应急处置日勺生产安

全事故。

1.4工作原则

（1）以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全和身

体健康作为应急救援工作日勺出发点和落脚点，提高全社会的安全

防备意识，最大程度地减少危险化学品生产安全事故日勺损害。

（2）统一指挥，分级负责。根据危险化学品生产安全事故

日勺范围、性质和危害程度，对事故处置实行以地方政府为主，分

级负责，各有关部门按照预案规定，在各自日勺职责范围内做好应

急处置工作，并充足发挥企业曰勺自救作用。

(3)资源共享、协同应对。根据既有企业应急救援能力现

实状况，充足运用大中型企业的既有应急救援力量，采用资源整

合、优势互补，整体提高应对突发事故的救援能力。

(4)加强合作，信息共享。采用先进时预测、预警、防止、

应急处置技术和救援装备，提高预警防止水平，加强有关部门和

单位的统一调度，实现资源和信息共享。

(5)广泛宣传，加强防备。加强应急救援知识的宣传、教

育和培训，增强公众日勺防灾减灾意识，建立健全社会各界支持、

参与应对事故的救援工作机制。

2组织机构和职责

2.1应急救援指挥部构成和职责

在省政府日勺领导下，省安全生产监督管理局统一指导、协调

全省危险化学品事故应急救援工作。省安全生产监督管理局成立

危险化学品事故应急救援指挥部（如下简称省危化品救援指挥

部）。

指挥长：局长

副指挥长：分管危险化学品安全监管工作日勺副局长。

组员单位：办公室、综合协调处、事故信息记录室、危险化

学品安全监管处、省安全生产应急救援指挥中心、省化学品登记

中心

省危化品救援指挥部的重要职责：

(1)统一指挥和协调全省危险化学品事故应急救援工作。

(2)必要时，报请省政府协调有关单位参与重大、尤其重

大事故时应急救援工作。

(3)决定启动本预案。

组员单位日勺职责：

(1)办公室：负责协调、组织应急值守日勺有关事宜，及时

向省安全生产监督管理局领导汇报事故信息，传达局领导有关事

故救援工作时指示和意见；接受国家安全生产监督管理总局、省

委、省政府日勺指示，迅速呈报局领导阅批，并督办贯彻；本局处

置事故过程中的后勤保障工作。

（2）综合协调处：负责事故应急救援有关文字信息综合整

顿工作，协助地方政府做好事故信息公布工作。

（3）事故信息记录室：负责接受、处置各地、各部门上报

日勺事故信息，及时汇报局领导；向国家安全生产监督管理总局、

省委、省政府办公厅报送事故信息；跟踪、续报事故救援进展

状况。

（4）危险化学品安全监管处：提供事故单位有关信息，指

导事故应急救援工作。

(5)省安全生产应急救援指挥中心：协调事故应急救援日勺

有关工作；协调组织安全生产应急专家，为应急救援工作提供技

术支持；提供应急物资、装备、联络方式等信息；协调专业应急

救援队参与救援工作。

(6)省化学品登记中心：负责建立省化学品基本数据库，

为事故救援和调查处理提供有关化学品基本数据与信息。

2.2有关部门职责

根据事故状况，省危化品救援指挥部按照《安徽省安全生产

事故劫难应急预案》协调公安、卫生、环境保护、气象等有关部

门配合和提供支持。

3预警防止机制

3.1信息监控和汇报

生产安全事故信息由省安全生产监督管理局负责统一接受、

处理、记录分析，经核算后及时上报省委、省政府和国家安全生

产监督管理总局。

事故发生后，事故单位应当立即向当地安全生产监督管理、

公安、环境保护等有关主管部门汇报。

对于重大、尤其重大生产安全事故，安全生产监督管理部门

和有关主管部门在接到事故汇报后，应当逐层上报至安全生产监

督管理总局和国务院有关主管部门。逐层上报时间不得超过2小

时。必要时，可以越级上报事故状况。

安全生产监督管理部门和有关主管部门在上报事故状况时，

应当同步汇报本级政府。省安全生产监督管理局和省直有关主管

部门以及省辖市政府接到发生重大事故、尤其重大事故的汇报

后，应当立即汇报省政府。

事故汇报应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生

日勺时间、地点以及事故现场状况；事故的简要通过；事故已经导

致或也许导致日勺伤亡人数（包括下落不明日勺人数）和初步估计日勺

直接经济损失；已经采用日勺措施；其他应当汇报日勺状况。

3.2事故分级和预警行动

按事故日勺可控性、严重程度和影响范围，将危险化学品事故

分为尤其重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。对应上述

事故等级，应急响应等级划分为I级、n级、in级、w级。

各级安全生产监督管理部门确承认能导致生产安全事故日勺

信息后，要及时研究确定应对方案，告知有关部门、单位采用对

应行动防止事故发生；当认为需要支援时，祈求上级安全生产监

督管理部门协调。

发生较大生产安全事故时，省安全生产监督管理部门亲密关

注事态发展，做好应急指导；并根据事态进展，按有关规定汇报

省政府，通报其他有关地方政府、部门、救援队伍和专家，做好

对应的现场应急准备处置工作。省危化品救援指挥部分析事故预

警信息，必要时公布生产安全事故预警信息。

发生重大事故、尤其重大事故时，省安全生产监督管理部门

启动本预案，及时上报国家安全生产监督管理总局。

4应急响应

4.1分级响应

坚持属地管理原则，按照事故等级分别响应（见7.2响应分

级原则）。事故发生后，发生事故日勺企业及其所在地政府立即启

动应急预案，并根据事故等级及时上报。发生重大、尤其重大事

故及险情，启动本预案及如下各级预案。in级及如下应急响应行

动日勺组织实行由市级政府决定。超过本级应急救援处置能力时，

及时报请上一级安全生产监督管理部门启动上一级应急预案实

行救援。

4.2启动条件

（1）发生较大事故或市级政府应急预案启动后，本预案进

入启动准备状态。

（2）下列状况下，启动本预案：

①发生n级响应条件的危险化学品事故；

②接到市级政府有关危险化学品事故救援支援祈求;

③接到上级有关危险化学品事故救援支援的指示;

④省安全生产监督管理部门认为有必要启动；

⑤执行其他应急预案时需要启动本预案。

4.3响应程序

（1）进入启动准备状态时，根据事故发展态势和现场救援

进展状况，执行如下应急响应程序：

①省危化品救援指挥部根据事故汇报状况，搜集事故有关信

息，

从省化学品登记中心获得事故有关化学品基本数据与信息；

②亲密关注、及时掌握事态发展和现场救援状况，及时向有

关领导汇报;

③告知有关专家、专业救援队伍、省直有关部门做好应急准

备；

④向事故发生地的市政府提出事故救援指导意见；

⑤派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援；

⑥提供有关日勺预案、专家、专业救援队伍、装备、物资等信

息，组织专家征询，

（2）进入启动状态时，根据事故发展态势和现场救援进展

状况，执行如下应急响应程序：

①省危化品救援指挥部搜集事故有关信息和事故有关化学

品基本数据;

②及时向省政府汇报事故状况；

③组织专家征询，提出事故救援协调指挥方案，提供有关日勺

预案、专家、专业救援队伍、装备、物资等信息；

④省危化品救援指挥部负责人赴事故现场，现场指挥；

⑤告知有关部门做好交通、通信、气象、物资、资金、环境

保护等支援工作；

⑥调动有关专业救援队伍、专家参与现场救援工作，调动有

关装备、物资支援现场救援；

⑦及时向公众及媒体公布事故应急救援信息，掌握公众反应

及舆论动态，答复有关质询;

⑧必要告知省直有关部门，按照《安徽省安全生产事故劫难

应急预案》进行协调指挥，联动施救。

4.4指挥协调

危险化学品事故现场救援指挥坚持属地为主的原则。事故发

生后，发生事故日勺单位应当在立即汇报事故的同步启动本单位

预案，组织救援。事故发生地政府成立现场救援指挥部，统一

协调指挥事故救援，并根据事故现场救援的需要，设置若干救

援专业组。

（1）综合信息组：由事发地政府、安全监管、等单位构成,

负责综合协调各专业组应急救援工作，应急救援信息日勺汇总、报

道及应急救援有关对外联络等工作。

（2）施救处置组：由安全监管、公安、质监、消防，专业

抢险队伍等单位构成，负责事故危害区域的寻情、侦察、救生、

控险、排险、灭火、洗消。

（3）医疗救护组：由卫生部门和疾病控制、医疗救治等单

位构成，负责急救伤员，并根据需要在邻近现场的安全区域设置

临时医疗救护点，及时、有效地救治伤员。

（4）疏散警戒组：由公安部门负责，疏散、撤离现场危险

区域内的无关人员，对事故现场实行警戒和治安管理，维持现场

秩序。

（5）物资和后勤保障组：由事发地政府、经济和信息化、

商务、交通运送、交通警察等单位构成，负责应急救援期间日勺通

信、交通、食宿及器材和物资的供应和保障工作。

（6）环境监测组：由环境保护、气象等部门构成，负责环

境质量监测和气象资料日勺提供，环境污染的控制、处置工作。

（7）专家组：负责提供施救方案和突发状况的处置对策、

措施，界定危险区域，指导应急救援技术工作，提供应急救援技

术征询。

本预案启动后，省危化品救援指挥部协调指挥的重要任务

是:

（1）根据现场救援工作需要和本省安全生产应急救援力量

日勺布局，协调调动有关日勺救援队伍、装备、物资，保障事故救援

需要；

（2）组织有关专家指导现场救援工作，协助当地政府制定

救援方案，制定防止事故引起次生灾害日勺方案，责成有关方面实

行；

（3）针对事故引起或也许引起的次生灾害，适时告知有关

方面启动有关应急预案；

（4）协调事故发生地相邻地区配合、支援救援工作;

（5）必要时，按照有关规定协调武警部队参与应急救援。

4.5信息处理

地方安全生产监督管理部门接到重大、尤其重大危险化学品

事故汇报后，要及时报省安全生产监督管理部门。

危险化学品生产经营单位可将发生日勺重大、尤其重大危险化

学品事故信息直接报省安全生产监督管理部门。

省危化品救援指挥部跟踪续报事故发展、救援工作进展以及

事故也许导致的影响等信息，及时提出需要上级协调处理的问题

和提供的支援。

4.6处置方案

根据危险化学品事故也许导致的后果，将危险化学品事故分

为：火灾事故、爆炸事故、易燃易爆或有毒物质泄漏事故。针对

上述危险化学品事故日勺特点，其一般处置方案和处置方案要点分

别如下：

危险化学品事故一般处置方案

(1)接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、危

险化学品种类、事故简要状况、人员伤亡状况等。

(2)隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，启动应急预

案，根据化学品泄漏日勺扩散状况、火焰辐射热、爆炸所波及到日勺

范围建立警戒区，并在通往事故现场日勺重要干道上实行交通管制。

（3）人员疏散，包括撤离和就地保护两种。撤离是指把所

有也许受到威胁日勺人员从危险区域转移到安全区域。在有足够日勺

时间向群众报警，进行准备日勺状况下，撤离是最佳保护措施。一

般是从上风侧离开，必须有组织、有秩序地进行。就地保护是指

人进入建筑物或其他设施内，直至危险过去。当撤离比就地保护

更危险或撤离无法进行时，应采用此项措施，指挥建筑物内日勺人,

关闭所有门窗，并关闭所有通风、加热、冷却系统。

（4）现场控制。针对不一样事故，开展现场控制工作。应

急人员应根据事故特点和事故引起物质日勺不一样，采用不一样

日勺防护措施。

火灾事故处置方案要点

（1）确定火灾发生位置；

（2）确定引起火灾日勺物质类别（压缩气体、液化气体、易

燃液体、易燃固体、自燃物品等）；

（3）所需日勺火灾应急救援处置技术和专家；

（4）明确火灾发生区域的周围环境；

（5）明确周围区域存在的重大危险源分布状况；

（6）确定火灾扑救的基本措施；

（7）确定火灾也许导致的后果；

（8）确定火灾也许导致日勺后果对周围区域日勺也许影响规模

和程度;

（9）火灾也许导致后果日勺重要控制措施（控制火灾蔓延、

人员疏散、医疗救护等）；

（10）也许需要调动时应急救援力量（公安消防队伍、企业

消防队伍等）。

爆炸事故处置方案要点

（1）确定爆炸地点；

（2）确定爆炸类型（物理爆炸、叱学爆炸）；

（3）确定引起爆炸的物质类别（气体、液体、固体）；

（4）所需日勺爆炸应急救援处置技术和专家;

（5）明确爆炸地点的周围环境状况;

（6）明确周围区域存在的重大危险源分布状况；

（7）确定爆炸也许导致的后果（如火灾、二次爆炸等）；

（8）确定爆炸也许导致后果的重要控制措施（再次爆炸控

制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）；

（9）也许需要调动日勺应急救援力量（公安消防队伍、企业

消防队伍等）。

易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处置方案要点

（1）确定泄漏源的位置；

（2）确定泄漏日勺化学品种类（易燃、易爆或有毒物质）；

（3）所需的泄漏应急救援处置技术和专家;

（4）确定泄漏源日勺周围环境（环境功能区、人口密度等）；

（5）确定与否已经有泄漏物质进入大气、附近水源、下水

道等场所；

（6）明确周围区域存在的重大危险源分布状况；

（7）确定泄漏时间或估计持续时间；

（8）实际或估算的泄漏量；

（9）气象信息；

（10）泄漏扩散趋势预测；

（11）明确泄漏也许导致的后果（泄漏与否也许引起火灾、

爆炸、中毒等后果）；

（12）明确泄漏危及周围环境日勺也许性；

（13）确定泄漏也许导致后果日勺重要控制措施（堵漏、工程

抢险、人员疏散、医疗救护等）；

（14）也许需要调动的应急救援力量（消防特勤部队、企业

救援队伍、防化兵部队等）。

4.7应急人员的安全防护

根据危险化学品事故日勺特点及其引起物质日勺不一样以及应

急人员的职责，采用不一样日勺防护措施：应急救援指挥人员、医

务人员和其他不进入污染区域日勺应急人员一般配置过滤式防毒

面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等；工程抢险、消防和侦检等

进入污染区域日勺应急人员应配置密闭型防毒面罩、防酸碱型防护

服和空气呼吸器等；同步做好现场毒物的洗消工作（包括人员、

设备、设施和场所等）。

4.8群众的安全防护

根据不一样危险化学品事故特点，组织和指导群众就地取材

（如毛巾、湿布、口罩等），采用简易有效的防护措施保护自己。

根据实际状况，制定切实可行日勺疏散程序（包括疏散组织、指挥

机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员日勺照顾等）。

组织群众撤离危险区域时，应选择安全日勺撤离路线，防止横穿危

险区域。进入安全区域后，应尽快清除受污染的衣物，防止继发

性伤害。

4.9事故分析、检测和后果评估

当地和支援的环境监测及化学品检测机构负责对水源、空

气、土壤等样品就地实行分析处理，及时检测出毒物的种类和浓

度，并计算出扩散范围等应急救援所需日勺多种数据，以确定污染

区域范围，并对事故导致日勺环境影响进行评估。

4.10信息公布

在省政府新闻办公室的组织下，省危化品救援指挥部协助事

故发生地的市政府对外公布事故信息。公布日勺信息应做到及时、

精确。

4.11应急结束

现场救援指挥部和事发地的市政府确认事故现场得以控制，

环境符合有关原则，也许导致次生、衍生日勺安全生产事故隐患消

除后，向省危化品救援指挥部提出结束现场应急的汇报，经同意

后，宣布应急结束。

5后期处置

5.1善后处置

事发地日勺市、县（市、区）政府负责组织善后处置工作，包括人

员安顿、赔偿，征用物资赔偿，灾后重建，污染物搜集、清理与

处理等事项。尽快消除事故影响，安抚受害和受影响人员，保证

社会稳定，尽快恢复正常秩序。

5.2救援总结

省危化品救援指挥部在应急救援结束后，应组织评估应急救

援工作，分析经验教训，提出改善救援工作的对策提议，汇报有

关部门。

6应急保障

6.1通信和信息保障

省安全生产监督管理部门实行24小时值班。

省安全生产监督管理部门负责确定危险化学品专业救援队

伍，建立专家组的通讯联络数据库。

6.2应急支援和装备保障

救援装备保障

危险化学品生产经营单位按照有关规定配置危险化学品事

故应急救援装备，有关单位和地方政府根据本单位、当地危险化

学品事故处置需要，建立专业救援队伍，储备有关特种装备（如

泡沫车、气防车等专用设备等）。

应急队伍保障

危险化学品事故应急救援队伍以危险化学品生产经营单位

日勺专业救援队伍为基础，以大型骨干企业日勺救援队伍为重点，按

照有关规定配置人员、装备，开展培训、演习。各县、市安全生

产监督管理部门依法进行监督检查。

医疗卫生保障

各级卫生部门应制定对应的事故急救医疗和卫生防疫处置

预案。

地方医疗急救网络负责院前急救，各级医院负责后续治疗。

治安保障

由事故发生地日勺县、市政府组织事故现场警戒和治安管理，

加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备日勺防备保

护，维持现场秩序，必要时及时疏散群众，维护社会秩序日勺稳定。

物资保障

危险化学品生产经营单位按照有关规定储备应急救援物资，

地方政府负责常备安全救援物资储备。各专业应急救援机构根据

实际状况，保证应急物资日勺储备。在应急状态下，事故发生地政

府物资储备局限性时，省直有关部门协调物资日勺应急调运。

资金保障

生产安全事故应急处置工作资金，列入政府财政预算。重要

包括体系建设、平常运行、专家队伍建设、事故演习、事故紧急

救援装备等费用。危险化学品生产经营单位应贯彻事故应急救援

抢险的各项资金。

社会动员保障

鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对突发危险化学

品事故提供物资、资金和人力支援，逐渐形成以管理部门、专业

队伍为主体，志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援保障

机制。

应急避难场所保障

与公园、广场等空旷场所的基础设施改造相结合，规划和建

立事故应急避难场所，并建立维护和使用保障制度。

技术保障

充足发挥有关行业、领域日勺机构和专家的作用，建立省危险

化学品事故应急救援专家组，加强技术人才储备。

6.3宣传培训

公众信息交流

危险化学品生产经营单位要按规定向员工阐明本单位生产、

储运、使用的危险化学品日勺危险性及发生事故也许导致日勺危害。

各县、市政府要广泛开展应急法律法规和防止、避险、避灾、自

救、互救常识的宣传工作，提高全民安全生产和应急避险意识。

培训教育

危险化学品应急救援队伍按照有关规定参与业务培训；危

险化学品生产经营单位按照有关规定对员工进行应急培训；各

县、市安全生产监督管理部门负责对应急救援培训状况进行监

督检查。

7附贝IJ

7.1名词术语定义

危险化学品事故是指危险化学品生产、经营、储存、运送、

使用和处置废弃日勺危险化学品等过程中由危险化学品导致人员

伤害、财产损失和环境污染日勺事故（矿山开采过程中发生时有毒、

有害气体中毒、爆炸事故、放炮事故除外）。

7.2响应分级原则

按照事故日勺可控性、严重程度和影响范围，将危险化学品事

故应急响应级别分为I级（尤其重大事故）响应、n级（重大事

故）响应、in级（较大事故）响应、iv级（一般事故）响应。

出现下列状况时启动I级响应：在化学品生产、经营、储存、

运送、使用和处置废弃日勺危险化学品等过程发生日勺火灾事故、爆

炸事故、易燃易爆或有毒物质泄漏事故，已经严重危及周围小区、

居民的生命财产安全，导致或也许导致30人以上死亡、或100人

以上中毒、或疏散转移10万人以上、或1亿元以上直接经济损

失、或严重社会影响，事故事态发展严重，且亟待外部力量应急

救援等。

出现下列状况时启动n级响应：在化学品生产、经营、储存、

运送、使用和处置废弃日勺危险化学品等过程发生日勺火灾事故、爆

炸事故、易燃易爆或有毒物质泄漏事故，已经危及周围小区、居