海绵城市安全监理实施细则

海绵城市安全监理实施细则一、总则第一条制定目的为规范海绵城市建设过程中的安全监理工作，明确监理职责、工作内容、程序和方法，有效控制工程建设中的安全风险，保障工程质量和人员安全，依据国家相关法律法规、技术标准及合同约定，制定本细则。第二条制定依据本细则依据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》（GB/T50319）、《海绵城市建设技术指南》以及项目监理合同、施工合同、设计文件等相关规定制定。第三条适用范围本细则适用于采用监理模式的海绵城市新建、改建、扩建工程项目的施工阶段安全监理工作。涉及透水铺装、下沉式绿地、雨水花园、生物滞留设施、蓄水池、植草沟、绿色屋顶等海绵设施建设的全过程安全监理。第四条基本原则安全监理工作应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循依法监理、独立公正、科学严谨、服务为本的原则。实行总监理工程师负责制，对施工现场安全生产承担监理责任。第五条定义与术语海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。安全监理：指监理单位依据法律法规和工程建设强制性标准，对施工现场的安全生产实施的专业化监督管理活动。危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）：指在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。海绵城市工程中如深基坑（蓄水池、渗透塘开挖）、高大模板支撑、有限空间作业等。专项施工方案：针对危大工程，由施工单位编制的、包含安全技术措施的施工方案。二、安全监理组织与职责第六条监理单位职责监理单位应履行以下安全监理职责：建立健全安全监理责任制，制定安全监理规章制度。审查施工单位资质、安全生产许可证及项目负责人、专职安全生产管理人员资格。审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案。检查施工单位安全生产保证体系的建立和运行情况。巡视检查施工现场的安全生产状况，发现安全事故隐患，要求施工单位整改；情况严重的，应要求暂停施工，并及时报告建设单位。按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。第七条项目监理机构设置监理单位应根据工程规模、技术复杂程度和合同约定，组建项目监理机构，配备满足安全监理工作需要的专业监理工程师和监理员。项目监理机构应设立专职或兼职的安全监理工程师。第八条总监理工程师安全职责总监理工程师是项目安全监理工作的第一责任人，主要职责包括：组织编制安全监理规划，审批安全监理实施细则。审查施工单位的安全生产许可证、项目负责人和专职安全管理人员资格。审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案。签发工程暂停令，并报告建设单位。参与或组织安全事故的调查处理。定期组织召开安全生产例会。第九条安全监理工程师职责安全监理工程师在总监理工程师领导下，具体负责日常安全监理工作：参与编制安全监理实施细则。审查特种作业人员操作资格证书。检查施工单位安全技术交底情况。进行现场安全巡视和专项检查，并记录。核查施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。督促施工单位进行安全自查，落实安全隐患整改。第十条专业监理工程师安全职责各专业监理工程师应在其职责范围内，承担相应的安全监理责任：审查本专业施工方案中的安全技术措施。检查本专业施工范围内的安全设施、施工机械安全状况。发现本专业范围内的安全隐患，及时要求整改并向安全监理工程师或总监理工程师报告。三、施工准备阶段安全监理第十一条审查施工单位资质与人员资格审查施工单位的《企业法人营业执照》、《建筑业企业资质证书》、《安全生产许可证》，确保其合法有效且在许可范围内承揽工程。审查施工单位项目负责人（建造师）的注册执业资格和安全生产考核合格证书（B证）。审查施工单位专职安全生产管理人员的配备数量及安全生产考核合格证书（C证）。审查特种作业人员（如电工、焊工、架子工、起重机械司机等）的操作资格证书，确保证书在有效期内且人证相符。第十二条审查施工组织设计与专项施工方案审查施工组织设计中的安全技术措施，重点审查其针对性、可行性和是否符合工程建设强制性标准。对下列危大工程的专项施工方案进行重点审查，并监督其组织专家论证的情况：基坑支护与降水工程（深度超过3米或地质条件复杂）。土方开挖工程（深度超过3米）。模板工程及支撑体系（搭设高度5米及以上，或跨度10米及以上）。起重吊装及安装拆卸工程。脚手架工程（高度24米及以上的落地式钢管脚手架）。拆除、爆破工程。地下管线保护工程。有限空间作业（如蓄水池、检查井内部作业）。其他危险性较大的工程。审查专项施工方案的内容是否完整，包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保证措施、劳动力计划、计算书及相关图纸等。第十三条审查安全生产保证体系检查施工单位是否建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程。检查施工单位是否制定安全生产费用使用计划，并确保资金投入。检查施工单位是否制定应急救援预案，配备必要的应急救援器材和设备，并组织演练。检查施工单位是否对从业人员进行安全生产教育和培训。第十四条核查施工机械与安全设施核查进入施工现场的起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，是否具有生产（制造）许可证、产品合格证、检验检测合格报告。核查施工单位是否按规定对施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施组织验收，或委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。核查施工现场安全防护用具、机械设备、施工机具及配件的生产（制造）许可证、产品合格证，以及是否按规定进行检验。第十五条第一次工地会议与安全监理交底在第一次工地会议上，总监理工程师应介绍安全监理工作的主要内容、程序和方法。项目监理机构应对施工单位进行安全监理工作交底，明确安全监理的要求、检查内容和程序。四、施工阶段安全监理第十六条日常安全巡视检查安全监理人员应每日对施工现场进行巡视检查，重点检查以下内容：施工单位专职安全管理人员到岗履职情况。特种作业人员持证上岗情况。施工现场安全防护措施落实情况，如临边洞口防护、安全网张挂、安全通道设置等。施工用电安全，检查配电系统是否符合“三级配电、两级保护”要求，线路敷设是否规范。施工机械设备的安全使用状况。消防设施配备及易燃易爆物品管理情况。作业人员安全防护用品佩戴情况。现场文明施工及扬尘、噪声控制措施。第十七条专项安全检查针对海绵城市建设特点，定期或不定期组织以下专项安全检查：基坑（槽）开挖与支护安全检查：检查边坡稳定性、支护结构完整性、降排水措施、基坑周边荷载、监测点设置及监测数据。有限空间作业安全检查：检查作业审批手续、通风措施、气体检测记录、监护人员配备、应急救援器材。临时用电安全检查：检查接地与接零保护系统、配电箱与开关箱设置、漏电保护器参数匹配、电缆线敷设。脚手架与模板支撑安全检查：检查基础、杆件间距与连接、剪刀撑设置、验收挂牌情况。起重吊装作业安全检查：检查起重机械安全装置、钢丝绳及吊索具状况、作业区域警戒、指挥信号。材料堆放与加工安全检查：检查透水砖、石材、管道等材料的堆放稳定性，加工机械的安全防护。第十八条关键工序和部位旁站监理对下列涉及结构安全和使用功能的关键工序、关键部位，监理人员应实施旁站监理：深基坑（蓄水池、调节塘）土方开挖及支护结构施工。大型管道（如雨水主干管、调蓄管道）的吊装、安装及功能性试验。危险性较大的混凝土浇筑（如高大模板支撑体系下）。蓄水模块、渗透设施等关键海绵设施的安装与回填。有限空间内的焊接、防腐等特种作业。第十九条安全隐患处理程序发现隐患：监理人员在巡视、检查中发现安全事故隐患。口头通知：一般隐患，可立即口头通知施工单位现场负责人或安全管理人员进行整改。签发监理通知单：对需要书面确认或较严重的隐患，应签发《监理通知单》，要求施工单位限期整改。整改复查：施工单位整改完毕后，应填报《监理通知回复单》，监理人员应及时进行复查，签署复查意见。签发工程暂停令：发现存在重大安全事故隐患，施工单位拒不整改或不停止施工的，总监理工程师应及时签发《工程暂停令》，并报告建设单位。必要时，向有关主管部门报告。复工审查：隐患消除后，施工单位提交复工申请，监理人员复查合格后，由总监理工程师签署复工令。第二十条安全监理资料管理项目监理机构应建立完善的安全监理资料管理制度，及时收集、整理、归档。主要资料包括：安全监理规划与实施细则。施工单位资质、安全生产许可证、人员资格报审资料。施工组织设计、专项施工方案审查记录。安全监理巡视检查记录、旁站记录。监理通知单、工程暂停令及回复单。安全会议纪要。安全监理月报。与安全相关的影像资料。五、海绵城市特有安全风险监理要点第二十一条地下开挖与有限空间作业风险控制地质与管线勘查：监督施工单位在开挖前详细查明地下管线、构筑物及水文地质情况，并采取相应保护措施。支护与降水：严格审查基坑（槽）支护和降水方案，监督按方案施工，加强边坡稳定和周边建筑物变形监测。有限空间管理：监督施工单位严格执行“先通风、再检测、后作业”原则。进入蓄水池、检查井、管道等有限空间前，必须进行有毒有害气体检测，配备通风设备、照明和通讯工具，并设专人监护。应急准备：检查有限空间作业的专项应急预案和现场应急处置方案，核查应急救援设备（如三脚架、安全绳、呼吸器等）的配备情况。第二十二条材料储运与安装安全控制重型材料堆放：透水砖、路缘石、大型管道等重型材料堆放场地应平整坚实，堆放高度不得超过规定，防止倾覆。吊装作业安全：大型蓄水模块、预制构件吊装时，检查吊具、索具安全性，划定警戒区域，确保信号指挥明确。透水材料施工：监督透水混凝土、透水沥青等材料的拌和、运输、摊铺、压实过程，注意高温、机械伤害等风险。第二十三条水体与电气安全风险控制临水作业防护：在河道整治、湿地开挖等临水作业区域，监督设置牢固的防护栏杆、安全网，配备救生圈、救生绳等器材。涉电作业安全：海绵设施中潜水泵、照明、监控系统等电气设备的安装、调试、维护，必须由专业电工操作，检查线路防水、防漏电措施。雨季施工安全：关注天气预报，监督施工单位制定雨季施工专项方案，做好基坑防淹、边坡防滑、临时设施加固、防雷击等措施。第二十四条生态与公众安全风险控制生物安全：采用生物滞留、人工湿地等设施时，监督施工单位对可能引入的植物、微生物进行评估，防止生物入侵。公众防护：在公园、广场、小区等公众活动区域施工时，监督设置明显的安全警示标志和可靠的隔离围挡，防止非施工人员进入。成品保护：已建成的透水铺装、下沉式绿地等设施，在养护期内或强度未达到要求前，应监督设置禁行标志，防止车辆、重物碾压破坏。六、安全监理工作制度第二十五条安全监理例会制度定期（如每周或每半月）召开安全生产例会，会议由总监理工程师或由其委托的安全监理工程师主持。会议内容应包括：总结前期安全生产情况，分析存在问题，协调解决安全事项，部署下阶段安全重点工作。会议应形成纪要，发至与会各方。第二十六条安全监理报告制度安全监理月报：项目监理机构每月向建设单位提交安全监理月报，报告本月安全监理工作情况、现场安全状况、隐患处理情况及下月工作计划。紧急情况报告：发生安全事故或发现重大安全隐患时，必须立即口头报告建设单位，并在规定时间内（如24小时内）提交书面报告。第二十七条安全教育培训制度监理人员应自觉学习安全生产法律法规、标准规范和海绵城市新技术。项目监理机构应定期组织内部安全学习和交流。督促并检查施工单位对作业人员的安全教育培训和技术交底情况。七、安全事故应急处置与报告第二十八条应急处置原则发生生产安全事故后，监理人员应遵循“以人为本、快速反应、科学施救、保护现场”的原则，立即启动应急程序。第二十九条应急处置程序立即报告：事故发生后，现场监理人员应立即向总监理工程师和建设单位报告。总监理工程师应在1小时内向本单位负责人和工程所在地建设主管部门报告。现场处置：在确保自身安全的前提下，协助施工单位抢救伤员，疏散人员，采取必要措施防止事故扩大。保护现场：督促施工单