2026年残疾人服务计划

2026年残疾人服务计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于残疾人事业发展的方针政策，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，系统谋划和扎实推进2026年残疾人服务工作，提升服务的精准性、有效性和覆盖面，切实改善残疾人生活品质，促进残疾人全面发展和共同富裕，特制定本计划。1.2编制依据《中华人民共和国残疾人保障法》《“十四五”残疾人保障和发展规划》《无障碍环境建设法》国家及地方关于残疾人康复、教育、就业、社会保障、文化体育等领域的相关政策法规。本地区残疾人事业发展现状与需求调研数据。1.3适用范围本计划适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，在本行政区域内开展的面向各类别（视力、听力、言语、肢体、智力、精神、多重残疾）残疾人的各项服务、保障、支持与管理工作。服务对象涵盖户籍残疾人及符合条件、在本地区稳定就业或居住的非户籍持证残疾人。1.4工作原则公平普惠与精准特惠相结合：在保障残疾人普遍享有基本公共服务的基础上，对重度、困难、老年、残疾儿童等重点群体给予特别扶助和精准服务。政府主导与社会参与相结合：强化政府责任，完善政策体系，同时鼓励、引导和支持社会力量、市场主体、志愿组织等多元主体参与残疾人服务。保障基本与促进发展相结合：既要兜牢残疾人基本民生保障底线，也要积极创造条件，支持残疾人实现就业创业、接受教育、参与社会，提升自我发展能力。统筹协调与分类指导相结合：加强部门联动、资源整合和政策衔接，形成工作合力。同时，根据不同类别、不同年龄、不同需求残疾人的特点，提供差异化、个性化的服务。传统服务与智慧创新相结合：巩固提升线下服务的质量和可及性，大力推动互联网、大数据、人工智能等现代信息技术在残疾人服务领域的应用，拓展智慧服务新模式。二、重点任务与主要指标2.1康复服务提升行动目标：构建更加完善、便捷、高效的康复服务体系，残疾人基本康复服务覆盖率稳定在95%以上，残疾人辅助器具适配率进一步提升。具体措施：完善康复服务网络：优化县级残疾人康复中心功能，支持有条件的乡镇（街道）建设残疾人康复站（室）。推动康复服务资源下沉，探索建立社区（村）康复协调员与家庭医生签约服务联动机制。精准实施康复项目：继续实施残疾儿童康复救助制度，做到应救尽救。开展成年残疾人基本康复服务需求筛查与转介，重点为有需求的残疾人提供肢体功能训练、盲人定向行走训练、听力言语康复、心理疏导等服务。提升辅具服务水平：推广“互联网+辅具服务”，完善线上申请、评估、适配、租赁、回收等服务流程。建立辅助器具展示体验中心，为残疾人提供产品体验、技术培训和适应性训练。探索将更多高性能、智能化辅助器具纳入补贴范围。加强康复人才培养：组织开展基层康复技术人员、社区康复协调员业务培训。鼓励医疗机构康复医学科、康复医院与残疾人康复机构开展技术交流与合作。主要指标：为不少于XX名残疾儿童提供康复救助。为不少于XX名有需求的持证残疾人提供基本康复服务。完成不少于XX例辅助器具适配服务。培训基层康复服务人员不少于XX人次。2.2教育就业融合促进行动目标：保障残疾人平等受教育权利，提升残疾人就业创业能力和质量，城镇新增残疾人就业人数完成年度任务，残疾人高校毕业生就业率不低于全国平均水平。具体措施：推进融合教育：配合教育部门，落实适龄残疾儿童少年“一人一案”科学安置，提高义务教育阶段残疾儿童少年入学率。支持普通学校建设资源教室，配备专职资源教师。发展残疾人高中阶段教育和职业教育。拓宽就业渠道：稳定按比例就业：加强残疾人就业保障金征收使用管理，督促用人单位履行按比例安排残疾人就业义务。发展集中就业：落实福利企业税费优惠政策，稳定残疾人集中就业。鼓励灵活就业与自主创业：开展残疾人电商、直播带货、手工制作等技能培训，提供创业指导、资金扶持、场地支持等服务。打造残疾人创业孵化基地。开发公益性岗位：协调开发适合残疾人的社区服务、公共管理、助残服务等公益性岗位。强化就业服务：完善残疾人就业服务体系，开展“就业援助月”等专项活动。推进残疾人职业能力评估，提供个性化的职业指导、岗位推荐、技能培训、实习见习等服务。加强残疾人高校毕业生“一生一策”就业帮扶。提升职业培训质量：围绕市场需求和残疾人特点，开展订单式、定岗式职业技能培训。探索“培训+鉴定+就业”一体化服务模式。鼓励企业开展残疾人岗位技能提升培训。主要指标：协助教育部门保障义务教育阶段残疾儿童少年入学率不低于XX%。完成城镇新增残疾人就业XX人。残疾人高校毕业生年终就业率达到XX%以上。组织残疾人职业技能培训不少于XX人次。扶持残疾人自主创业不少于XX人。2.3社会保障与托养照护强化行动目标：巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全分层分类的社会救助体系，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制有效运行，残疾人托养服务能力显著增强。具体措施：筑牢基本生活保障网：加强与民政、乡村振兴等部门的数据比对与信息共享，确保符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障、特困人员救助供养范围。做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的精准发放、动态管理。完善社会保险参保补贴：落实残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费资助政策。鼓励残疾人参加意外伤害、补充医疗等商业保险。发展多元化托养照护服务：机构托养：提升残疾人托养中心（阳光家园）服务规范化水平，重点为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供寄宿制或日间照料服务。居家托养：通过政府购买服务等方式，为符合条件的重度残疾人提供居家生活照料、康复护理、社会适应能力训练等服务。社区照护：依托社区养老服务设施、残疾人服务设施，为残疾人提供短期照料、康复辅助、心理支持等社区支持服务。加强特殊困难残疾人关爱：建立独居、留守、老龄等特殊困难残疾人定期访视制度，协助解决实际困难。做好残疾人大病救助、临时救助工作。主要指标：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率达到100%，标准根据要求及时调整。为不少于XX名残疾人提供寄宿制、日间照料或居家托养服务。完成XX户困难残疾人家庭无障碍改造。对特殊困难残疾人访视服务实现全覆盖。2.4无障碍环境与权益维护优化行动目标：物质环境、信息交流和社会服务无障碍水平持续提升，残疾人合法权益得到有效维护，残疾人社会参与更加广泛深入。具体措施：推进无障碍环境建设：配合相关部门，推动新建、改建、扩建的道路、公共建筑、公共交通设施、居住区等符合无障碍设施工程建设标准。开展已建设施无障碍改造。推广家庭无障碍改造，优先照顾困难重度残疾人家庭。加强信息无障碍建设：推动政府网站、公共服务类网站及移动互联网应用（APP）进行无障碍改造。鼓励电视台开设手语新闻栏目或增加手语播报。在公共服务场所推广语音提示、盲文、大字标识等信息交流服务。为符合条件的视力和听力残疾人提供信息消费补贴。丰富残疾人文化生活：支持残疾人艺术团体建设，培育残疾人特殊艺术人才。推动公共文化场馆为残疾人提供便利服务，鼓励创作和推广残疾人题材文艺作品。组织开展“全国助残日”、“残疾人文化周”等群众性文化活动。发展残疾人体育事业：选拔培养残疾人体育后备人才。推广残疾人康复健身体育项目，举办残疾人运动会或单项体育赛事。推动公共体育设施向残疾人免费或低收费开放。健全权益保障机制：完善残疾人法律救助工作协调机制，畅通残疾人信访维权渠道。开展残疾人尊法学法守法用法专项行动。严厉打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。支持残疾人及其亲属组织、助残社会组织依法维权。主要指标：完成XX个公共服务场所的无障碍改造。推动至少XX个政府网站或APP完成无障碍改造。组织各类残疾人文化体育活动不少于XX场次，参与残疾人不少于XX人次。为残疾人提供法律咨询或援助服务不少于XX人次。2.5服务能力与智慧助残建设行动目标：基层残疾人服务组织更加健全，队伍专业化水平提升，数字化、智能化技术广泛应用于残疾人服务各领域，服务效率和质量明显提高。具体措施：夯实基层服务基础：加强乡镇（街道）残疾人联合会和村（社区）残疾人协会建设，落实专职委员待遇和工作经费。开展基层残疾人工作者全员培训。培育助残社会力量：完善政府购买残疾人服务指导性目录和标准规范。培育扶持残疾人服务类社会组织和企业。发展壮大助残志愿者队伍，推广“志愿助残阳光行动”。建设智慧助残平台：整合现有信息系统，建设集政策宣传、服务申请、需求对接、资源调度、监督管理于一体的智慧助残综合服务平台。推动残疾人证电子证照应用。推广智能化辅具与服务：试点应用人工智能外骨骼、智能导盲设备、智能护理机器人等高科技辅具。探索利用物联网、远程医疗等技术，为残疾人提供远程康复指导、健康监测等服务。加强数据管理与应用：完善残疾人人口基础数据库和服务需求数据库，加强数据动态更新和安全管理。运用大数据分析，精准识别服务需求，评估政策效果，为决策提供支持。主要指标：对乡镇（街道）、村（社区）残疾人工作者培训覆盖率达到100%。培育或引入专业助残社会组织不少于XX家。智慧助残综合服务平台上线运行，实现XX项服务线上办理。开展智慧助残技术应用试点项目不少于XX个。三、保障措施3.1组织保障健全领导机制：坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。将本计划重点任务纳入政府年度工作目标和民生实事项目，定期研究部署，协调解决重大问题。强化部门协同：残疾人工作委员会发挥统筹协调作用，明确各成员单位职责分工，制定年度任务清单，加强督促检查。教育、民政、人社、卫健、住建、交通、文旅、体育、工信、数据管理等部门按照职责，共同推进相关任务落实。发挥残联作用：各级残疾人联合会要切实履行“代表、服务、管理”职能，深入残疾人群体，反映呼声诉求，协助政府做好残疾人服务计划的组织实施、督导评估工作。3.2资金保障加大财政投入：按照支出责任划分，将残疾人事业发展所需经费纳入本级财政预算，建立稳定的经费保障机制。统筹使用一般公共预算、彩票公益金等资金，优先保障残疾人基本民生和服务需求。引导社会投入：落实促进残疾人事业发展的税费优惠政策，鼓励和引导社会力量、慈善捐赠支持残疾人服务项目。探索设立残疾人服务发展基金。加强资金监管：健全残疾人事业资金使用管理制度，规范采购流程，强化绩效评价和审计监督，提高资金使用效益。3.3人才保障建强专业队伍：支持高校、职业院校开设残疾人服务相关专业或课程。建立健全残疾人康复、教育、就业、托养、社工等专业技术人员职业能力评价和继续教育制度。稳定基层队伍：落实基层残疾人专职委员（联络员）的待遇保障和激励措施，保持队伍相对稳定。将残疾人工作纳入社区工作者培训内容。发展志愿队伍：完善助残志愿者招募注册、服务记录、激励嘉许等制度，推动志愿助残服务常态化、专业化。3.4监督评估与宣传引导加强监测评估：建立本计划执行情况的动态监测和年度评估机制。残疾人工作委员会办公室负责跟踪计划进展，定期汇总分析数据，通报情况。2026年底开展终期评估。强化社会监督：通过政务公开、残联官网等渠道，定期公布计划实施进展和资金使用情况。邀请人大代表、政协委员、残疾人代表、媒体等进行监督。营造良好氛围：结合重要节点，广泛宣传残疾人事业成就、惠残政策和残疾人自强模范、助残先进事迹。倡导平等、参与、共享的现代文明社会残疾人观，消除歧视和偏见，营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好环境。四、职责分工与进度安排4.1职责分工（节选）序号重点任务板块牵头单位主要参与单位1康复服务提升行动残联、卫生健康委民政、财政、医保局2教育就业融合促进行动残联、人社局、教育局发改委、财政局、税务局、市场监管局3社会保障与托养照护强化行动民政局、残联财政局、卫健委、乡村振兴局4无障碍环境与权益维护优化行动住建局、残联交通局、经信局、文旅局、体育局、司法局5服务能力与智