人防平战转换考核细则

人防平战转换考核细则一、总则第一条【制定目的】为全面贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》《中共中央国务院中央军委关于加强人民防空工作的决定》《人民防空工程维护管理办法》《人民防空工程平时使用管理办法》等法律法规和政策文件要求，科学规范开展人防工程平战转换工作考核评价，压实建设单位、使用单位、管理单位及属地人防主管部门责任，切实提升人防工程战时防护效能和应急应战能力，确保战时“拉得出、用得上、防得住”，特制定本考核细则。第二条【制定依据】本细则依据以下法律法规、技术标准及规范性文件制定：《中华人民共和国人民防空法》；《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）；《人民防空工程建设管理规定》（国人防办字〔2003〕18号）；《人民防空工程设计规范》（GB50225-2019）；《人民防空工程防护功能平战转换设计标准》（RFJ006-2022）；《人民防空工程防护设备产品质量检验与施工验收标准》（RFJ01-2015）；《人民防空工程维护管理技术规程》（RFJ02-2021）；《国家人民防空办公室关于进一步加强人防工程平战转换工作的指导意见》（国人防〔2021〕12号）；各省（自治区、直辖市）人民防空条例及平战转换实施细则。第三条【适用范围】本细则适用于全国范围内已竣工验收并投入使用的各类单建式人防工程、附建式人防工程（含结建人防地下室），以及纳入人防系统统筹管理的早期人防工程。考核对象包括：人防工程建设单位；人防工程使用单位（含物业企业、租赁单位、经营主体等）；人防工程管理单位（含产权单位、代管单位、属地街道/乡镇人防专干）；县级以上人民防空主管部门及其所属质量监督机构、维护管理机构；承担平战转换设计、施工、设备供应、检测评估等技术服务的第三方机构。第四条【基本原则】人防平战转换考核坚持以下原则：依法依规、权责统一：以法律法规为刚性约束，明确各主体责任边界，实行权责对等、失职追责；平战一体、全程管控：将平战转换要求贯穿于工程规划、设计、施工、验收、使用、维护全生命周期；分类分级、突出重点：按工程类型（指挥工程、医疗救护工程、专业队工程、人员掩蔽工程、配套工程）、防护等级（核5级、核6级、常5级、常6级等）、战时用途、地理位置（城市中心区、交通枢纽、人口密集区、重要经济目标毗邻区）实施差异化考核；问题导向、闭环管理：聚焦转换准备不实、设施缺失、封堵失效、设备老化、预案空转、演练脱节等突出问题，建立“检查—反馈—整改—复核—通报”闭环机制；定量为主、定性为辅：能量化指标全部设定分值权重，无法量化的采用等级评定（A/B/C/D四级），杜绝主观随意性；结果运用、刚性约束：考核结果与人防工程平时使用许可、维护管理经费拨付、信用评价、评优评先、干部履职考核直接挂钩。第五条【术语定义】本细则所称：平战转换：指人防工程在和平时期保持正常使用功能的前提下，通过采取预置、预留、装配、启封、加固、封堵、调试、启用等技术措施，在接到战备指令后规定时限内（通常为30日以内，关键部位72小时内），完成由平时状态向战时防护状态转变的过程；平战转换项目：包括但不限于：出入口临战封堵、通风口部防护设施安装、滤毒通风系统启用、战时给排水系统切换、战时电力保障系统接入、内部装修拆除、战时功能房间隔断、防爆波活门调试、密闭阀门启闭、战时照明及通信设备配置等；平战转换时限：自战备指令下达之时起，至各项转换任务全部完成并通过验收的时间周期，分为“紧急转换期”（≤72小时）、“快速转换期”（≤7日）、“全面转换期”（≤30日），具体时限依工程类型及防护等级确定；平战转换档案：指完整记录平战转换设计、预留预埋、设备采购、安装调试、日常维护、检查检测、演练培训、问题整改等全过程的纸质与电子资料集合，是考核的核心佐证材料；转换可靠性：指平战转换设施设备在战时极端环境（如冲击波、放射性沾染、电磁脉冲、高温高湿、断电断网）下，按规定程序操作后实现预期防护功能的概率与稳定性。二、考核组织与职责分工第六条【考核主体】人防平战转换考核实行分级负责、归口管理：国家人民防空办公室负责制定全国统一考核标准、组织抽查复核、发布年度考核白皮书、指导省级人防部门开展考核；省级人民防空主管部门负责统筹本行政区域考核工作，制定实施细则，组织对设区市人防部门及重点工程的年度考核，每三年完成一次全覆盖核查；设区市级人民防空主管部门为考核实施主体，负责对辖区内所有人防工程开展年度例行考核，对新竣工工程开展专项转换能力验收考核，对重大隐患工程开展突击复查；县（市、区）级人民防空主管部门或其委托的街道（乡镇）人防工作站，负责日常巡查、基础信息采集、初查初核、问题台账建立及整改督促。第七条【考核频次】年度例行考核：每年开展一次，覆盖辖区内全部在册人防工程，时间集中于第三季度；专项验收考核：新建、改建、扩建人防工程竣工验收前必须进行平战转换能力专项考核，未通过不得交付使用；突击复查考核：对上年度考核结果为C级或D级、群众举报属实、发生重大险情、被上级通报批评的工程，实施不少于1次/年的不预先通知突击检查；战备拉动考核：结合年度人防演习，随机抽取不少于5%的工程，开展全流程、全要素、无脚本实战化转换演练考核，检验真实响应能力。第八条【职责分工】人防工程建设单位：承担平战转换设计合规性、预留预埋完整性、转换节点施工质量的首要责任；须在竣工备案时同步提交经审查合格的《平战转换设计专篇》《预留预埋点位图册》《转换设备清单及技术参数表》；人防工程使用单位：承担转换设施日常保管、定期检查、简易维护、封堵构件存放管理、转换预案执行、人员培训演练的直接责任；须指定专职平战转换管理员，建立《平战转换设施巡检日志》；人防工程管理单位：承担统筹协调、资源保障、监督指导、档案管理、经费落实的主体责任；须确保转换所需资金列入年度预算，专用仓库满足温湿度及安防要求，封堵构件完好率≥98%；县级以上人防主管部门：承担考核组织、标准执行、结果认定、问题督办、信用惩戒、业务培训的监管责任；须配备不少于2名具备防护工程师资格的专职考核人员；第三方技术服务机构：承担检测、评估、设计复核等工作的客观性、准确性、合规性责任；出具的报告须由注册人防防护工程师签字并加盖执业印章，对结论终身负责。三、考核内容与评分标准第九条【总体框架】考核实行百分制，总分100分，设四大一级指标：基础保障能力（30分）：反映平战转换的硬件基础与制度支撑；转换实施能力（40分）：反映转换措施的完备性、可操作性与执行实效；运行维护能力（20分）：反映日常管理的规范性与可持续性；应急响应能力（10分）：反映突发情况下快速启动与协同处置水平。另设否决项（5项），凡出现任一情形，该工程当年度考核直接判定为D级（不合格）。第十条【基础保障能力考核（30分）】序号考核项目具体要求分值评分方式扣分说明1.1平战转换设计合规性工程设计文件须包含独立《平战转换设计专篇》，明确转换部位、技术措施、时限要求、设备参数、图纸编号；符合RFJ006-2022强制性条文；无擅自取消、降低标准、规避转换要求情形。6分查阅施工图审查意见书、设计变更单、专篇文本及图纸每发现1处不符合强制性条文扣2分；无专篇或专篇缺失核心内容扣6分1.2预留预埋完整性出入口、通风口、排风口、电缆穿墙套管、战时配电箱底座、吊环、预埋件等，位置、规格、数量、防腐处理100%符合设计；现场实测偏差≤±5mm；无漏埋、错埋、截断、锈蚀严重现象。6分现场抽测不少于10处关键点位，核对隐蔽工程验收记录每处偏差超限或缺失扣0.5分；关键部位（如主出入口封堵槽）缺失扣3分1.3转换设备物资齐备率封堵板（含钢框、密封胶条）、防爆波活门、密闭阀门、战时风机、过滤吸收器、战时配电箱、应急照明灯、战时通信终端等，型号、数量、性能参数100%匹配设计；实物与《设备清单》一致；在有效期内（滤毒剂≤5年，胶条≤3年）。6分清点实物、查验合格证、检测报告、有效期标签；抽查3类设备每类设备缺1台/套扣1分；关键设备（如过滤吸收器）过期或失效扣3分1.4专用仓储条件设有独立、干燥、通风、防火、防盗的平战转换物资专用库房；面积≥工程建筑面积的0.5‰且≥20㎡；温湿度可控（15–25℃，RH≤60%）；货架标识清晰；出入库台账完整可溯。6分实地查看库房及台账无专用库房扣6分；面积不足或环境不达标扣3分；台账缺失扣2分1.5制度与档案管理建立《平战转换管理制度》《转换设施巡检制度》《应急预案》；档案齐全：设计文件、验收资料、检测报告、维护记录、演练方案、培训签到、问题整改单等，分类归档、电子备份、保存期≥50年。6分查阅制度文本、档案目录、随机调取3份近2年档案制度缺失1项扣2分；档案缺失1类扣1分；电子备份缺失扣2分第十一条【转换实施能力考核（40分）】序号考核项目具体要求分值评分方式扣分说明2.1出入口临战封堵主出入口、次要出入口、连通口均设置符合防护等级的钢筋混凝土预制板、钢结构封堵板或H型钢梁+钢板组合封堵；封堵槽尺寸准确、表面平整；封堵板无变形、裂纹、锈蚀；密封胶条弹性良好、无老化脱落；启封工具（千斤顶、扳手、吊链）齐备可用。8分现场检查所有出入口封堵构造、构件状态、工具配备每1个出入口封堵构造不合规扣2分；封堵板失效1块扣1分；工具缺失扣1分2.2通风口部防护进风、排风、排烟口均设防爆波活门、密闭阀门、超压排气活门；阀门启闭灵活、到位、无卡滞；活门叶片无变形、锈蚀；手动/电动执行机构可靠；滤毒通风系统管线、接口、支架牢固无松动。8分操作测试所有阀门启闭，目视检查活门及管线每1个口部缺少1类设备扣2分；1个阀门失效扣1分；滤毒系统管线松动扣1分2.3战时水电系统切换战时给水引入管、战时排水泵、战时配电箱、双电源自动切换装置、战时照明回路、接地系统等，标识清晰、接线正确、保护接地电阻≤4Ω；切换操作流程图上墙；模拟切换动作顺畅无误。8分查看标识、测试接地电阻、模拟切换操作标识缺失1处扣0.5分；接地电阻超标扣2分；切换失败1次扣2分2.4内部空间转换战时功能房间（如滤毒室、洗消间、防化值班室、电站控制室）隔断墙体、门洞预留、战时照明/插座/开关预埋点位准确；内部装修（吊顶、地面、墙面）可快速拆除且不损伤结构；拆除工具及废弃物存放方案可行。8分检查预留点位、观察装修可拆性、查阅拆除方案关键功能房间预留缺失1处扣2分；装修不可拆或方案不可行扣3分2.5转换预案与演练预案要素齐全（组织指挥、任务分工、转换流程、时限节点、联络方式、风险预案）；每年至少组织1次全员参与的实兵演练；演练有方案、有记录、有评估、有改进；参演人员知晓率≥95%，操作正确率≥90%。8分查阅预案文本、演练方案、影像资料、评估报告、签到表预案缺1要素扣1分；无年度演练扣4分；演练流于形式（如仅走形式、无实操）扣3分第十二条【运行维护能力考核（20分）】序号考核项目具体要求分值评分方式扣分说明3.1日常巡检执行专职管理员每周至少巡检1次，填写《平战转换设施巡检日志》；重点检查封堵板存放状态、阀门启闭灵活性、胶条弹性、设备外观、库房环境；发现问题即时录入台账并启动整改。5分查阅近6个月巡检日志、问题台账、整改记录巡检频次不足、日志造假、问题未录入各扣1分；重大隐患未上报扣2分3.2定期维护保养封堵板每年涂刷防锈漆1次；阀门每半年加注润滑脂1次；滤毒通风设备每季度清洁1次；应急照明每月放电测试1次；所有维护均有记录、有照片、有责任人签字。5分查阅维护计划、记录、影像、签字页维护项目缺失1类扣1分；记录不全或无签字扣0.5分/次3.3设备检测校准防爆波活门、密闭阀门、过滤吸收器、战时风机等关键设备，须由具备资质机构每2年检测1次；压力表、流量计等计量器具每年校准1次；检测报告结论合格、在有效期内。5分查验近2年检测/校准报告原件及结论页缺少1类设备检测报告扣2分；报告结论不合格或过期扣3分3.4人员培训与持证平战转换管理员须经市级人防部门培训考核合格，持证上岗；每年接受不少于8学时复训；熟悉转换流程、设备原理、操作要领、应急处置；抽查3人，问答合格率100%。5分查验培训证书、复训记录、现场提问无证上岗1人扣2分；复训缺失扣1分；抽查不合格1人扣1分第十三条【应急响应能力考核（10分）】序号考核项目具体要求分值评分方式扣分说明4.1指令接收与传达建立多通道指令接收机制（政务专网、加密短信、卫星电话、人工送达）；从接收到首项转换任务启动≤15分钟；信息传达至所有相关岗位及人员≤30分钟；有完整接收、传达、确认记录。3分检查通讯设备、测试接收流程、查阅记录任一环节超时或记录缺失扣1分4.2快速启动与初期处置接令后30分钟内，现场指挥组成立、首组封堵作业启动、关键阀门开启、应急照明启用；人员集结率≥80%；携带必要工具及个人防护装备。4分实战化拉动中现场观测、计时、清点每项任务超时5分钟扣1分；人员集结率每低10%扣1分；无防护装备扣1分4.3协同联动与信息报送与属地人防、卫健、消防、供电、供水、通信等部门建立应急联动机制；每2小时向主管部门报送进度简报；重大问题即时专报；报送信息要素完整、数据准确、格式规范。3分查阅联动协议、简报样本、专报记录无联动协议扣1分；简报缺1期扣0.5分；专报不及时或要素缺失扣1分第十四条【否决项】凡出现下列情形之一，该工程当年度考核直接评定为D级（不合格）：（一）平战转换设计违反RFJ006-2022第3.1.2条（强制性条文：所有出入口、通风口必须设置临战封堵措施）；（二）主要出入口封堵槽被永久性填充、覆盖或破坏，丧失封堵功能；（三）过滤吸收器、防爆波活门等关键防护设备缺失、报废或长期失效，且未列入整改计划；（四）近2年内发生因平战转换准备不足导致的战备检查重大通报批评或媒体曝光事件；（五）考核中提供虚假材料、伪造记录、阻挠检查、拒不整改，经核实属实。四、考核程序与方法第十五条【考核准备】设区市级人防主管部门于每年6月30日前发布年度考核工作方案，明确时间安排、工程抽选规则、考核组构成、纪律要求；提前10个工作日向被考核单位送达《考核通知书》，载明考核时间、地点、需准备材料清单；考核组由不少于5人组成，含：组长（副处级及以上人防干部）、防护工程师（2名）、电气工程师（1名）、档案管理专家（1名），实行回避制度；考核前组织全体成员学习细则、统一尺度、签订保密与廉洁承诺书。第十六条【现场考核】资料核查：对照《考核材料清单》，逐项查验制度文件、设计图纸、检测报告、维护记录、演练档案等原件，重点核验真实性、时效性、逻辑一致性；实地查验：按工程平面图逐部位踏勘，重点检查出入口、通风口、机房、库房、战时功能房间；对封堵板、阀门、活门等进行启闭、承压、密封性等实操测试；人员问询：随机抽取管理员、物业主管、一线操作人员各1名，就转换流程、设备位置、操作步骤、应急处置进行闭卷笔试（30分钟）与现场口试（10分钟）；盲演测试：不预告具体科目，随机指定1项转换任务（如“主出入口封堵”或“滤毒通风启动”），限时15分钟完成全流程操作，全程录像；综合研判：考核组当日召开内部评议会，依据评分标准独立打分，集体讨论形成初步结论，填写《人防平战转换考核评分表》及《问题清单》。第十七条【结果反馈与申诉】考核结束后5个工作日内，向被考核单位出具《考核结果告知书》，列明得分、等级、主要问题、整改要求及期限；被考核单位对结果有异议的，可在收到告知书后7个工作日内，向市级人防主管部门提交书面申诉材料及佐证；市级人防主管部门应在15个工作日内组织复核，复核结论为最终结果，并书面答复申诉单位；复核期间，原考核结果暂不生效；复核确认问题属实的，维持原结论；复核发现考核失误的，予以更正。第十八条【结果审定与公示】市级人防主管部门汇总年度考核结果，形成《全市人防工程平战转换能力年度考核分析报告》，报省级人防主管部门备案；考核结果按工程编码、名称、得分、等级、主要问题摘要，在市级人防门户网站公示7个工作日，接受社会监督；公示无异议后，正式发文通报，并将结果录入“全国人防工程信息管理系统”。五、考核结果应用与奖惩机制第十九条【等级划分与释义】考核结果按总分划分为四个等级：A级（优秀）：90分及以上——平战转换体系健全、设施完备可靠、管理规范精细、响应迅捷高效，具备战时即刻转入防护状态能力；B级（良好）：75–89分——整体达标，但存在少量非关键性短板（如部分记录不全、个别设备轻微老化），需限期完善；C级（合格）：60–74分——基本满足要求，但存在明显薄弱环节（如1–2类设备缺失、预案可操作性差、演练未覆盖全员），须挂牌督办、限期整改；D级（不合格）：59分及以下，或触发否决项——存在严重缺陷，战时防护功能无法保障，须立即停用、全面整改，整改验收合格前不得恢复平时使用。第二十条【差异化管理措施】A级工程：优先推荐参评“全国人防优质工程”；减免下一年度1次常规检查；在同等条件下，优先保障人防维护专项资金；对其管理单位及负责人予以通报表扬；B级工程：按常规频次监管；督促其针对扣分项开展自查自纠；C级工程：由县级人防部门挂牌督办，每月检查整改进展；整改期不超过90日；逾期未达标，降为D级；D级工程：立即下发《停止使用通知书》，抄送住建、消防、应急管理、属地政府；整改期间，暂停办理该工程一切使用许可、续租、变更登记等手续；整改费用由责任单位全额承担，人防主管部门可委托第三方实施，费用从其缴纳的人防工程维护保证金中扣除；整改完成后，须经省级人防主管部门组织复验，合格后方可解除禁令。第二十一条【信用联合惩戒】将考核结果纳入人防行业信用监管体系；对连续两年评为D级或三年内累计两次D级的建设单位、使用单位、管理单位，列入人防领域“重点关注名单”，推送至“信用中国”平台；对因失职渎职导致平战转换失效，造成战备能力损失的，依规依纪移交纪检监察机关或司法机关处理；对考核中弄虚作假、行贿考核人员的第三方机构，取消其在本行政区域内3年人防技术服务资格。第二十二条【经费保障与激励】各级财政部门应将人防平战转换考核工作经费纳入年度人防专项预算，保障考核培训、设备检测、专家劳务、信息化系统运维等支出；对在考核中发现重大隐患并提出有效解决方案的基层人防干部、技术人员，给予专项奖励；鼓励各地设立“平战转换创新实践奖”，对研发智能封堵装置、数字化转换管理系统、VR实训平台等成果予以推广支持。六、监督与保障第二十三条【考核监督】省级人防主管部门每年对不少于20%的市级考核项目进行抽查复核，重点核查D级工程认定、否决项执行、申诉处理情况；建立考核工作“双随