2025防汛应急预案

2025防汛应急预案引言水患无情，生命至上。为有效应对可能发生的洪涝灾害，最大限度保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，结合当前防汛工作面临的新形势与新挑战，特制定本预案。本预案旨在建立健全统一指挥、分级负责、反应迅速、协调有序、处置有力的防汛应急工作机制，为科学防汛、安全度汛提供坚实保障。一、总则（一）编制目的立足“防大汛、抢大险、救大灾”，通过系统化的应急准备、规范化的应急处置，全面提升对洪涝灾害的综合防御和应急响应能力，最大程度减少人员伤亡和经济损失。（二）编制依据依据国家及地方相关法律法规、政策文件以及历年防汛工作实践经验，结合实际情况进行编制。（三）适用范围本预案适用于本区域内发生的江河洪水、城市内涝、山洪地质灾害等各类洪涝灾害的预防和应急处置工作。（四）工作原则1.以人为本，安全第一：始终将保障人民群众生命安全放在首位，全力抢险救灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失。2.统一指挥，分级负责：在党委政府统一领导下，各级防汛指挥机构分级负责，各部门密切配合，形成防汛合力。3.预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强日常监测预警、隐患排查和物资储备。4.快速反应，果断处置：一旦发生汛情险情，迅速启动应急响应，果断采取有效措施，科学高效开展抢险救援。5.依法依规，科学防汛：遵循防汛工作规律，运用先进技术手段，提高防汛工作的科学化、规范化水平。二、组织机构与职责（一）防汛抗旱指挥部成立本级防汛抗旱指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任总指挥，相关分管领导任副总指挥，成员单位包括应急管理、水利、气象、自然资源、住建、交通、公安、民政、卫健、财政、宣传等部门及相关乡镇（街道）。指挥部下设办公室在应急管理部门，负责日常工作。（二）指挥部主要职责1.贯彻落实上级防汛工作指示精神，制定本区域防汛工作方针、政策和措施。2.统一指挥、协调本区域防汛抢险救灾工作，决定启动和终止应急响应。3.分析研判汛情、险情、灾情，制定和组织实施防汛抢险救灾方案。4.调动防汛抢险队伍和物资，协调解决防汛工作中的重大问题。5.及时向上级报告汛情、险情、灾情及防汛工作情况。（三）成员单位职责各成员单位根据自身职责，制定本单位防汛应急子预案，落实防汛责任，参与防汛抢险救灾工作。具体职责另行制定并明确。（四）现场指挥机构当发生重大汛情险情时，指挥部根据需要设立现场指挥机构，负责现场抢险救援的具体组织指挥工作。三、预防与准备（一）汛前检查与隐患排查1.水利工程检查：对水库、堤防、涵闸、泵站等水利工程进行全面检查和维护，确保其处于良好运行状态。对病险工程要制定除险加固计划并限期完成。2.城市基础设施检查：对城市排水管网、排涝泵站、低洼易涝区、地下空间等进行重点排查，及时清淤疏浚，落实排涝措施。3.地质灾害隐患点排查：对山区、丘陵区等地质灾害易发区域进行排查，明确监测责任人和预警信号。4.重点单位检查：对学校、医院、敬老院、工厂、矿山、旅游景区等人员密集场所和重要设施进行安全检查，落实防汛措施。（二）监测预警系统建设与维护1.完善水文、气象、地质灾害监测网络，确保监测数据及时、准确。2.加强监测预警设施设备的日常维护和管理，保障其正常运行。3.建立健全预警信息发布机制，确保预警信息及时传递到村、到户、到人。（三）物资储备与管理1.按照“分级负责、分级储备”原则，储备必要的防汛抢险物资，如编织袋、救生衣、照明设备、抽水泵、应急食品、药品等。物资储备要种类齐全、数量充足、状态良好，并做到定点存放、专人管理、定期检查。2.建立健全物资调拨机制，确保应急时能够快速调运。（四）队伍建设与培训演练1.组建和加强专业防汛抢险队伍、群众性抢险队伍和社会应急力量，定期开展业务培训和技能演练，提高实战能力。2.组织开展防汛应急预案演练，检验预案的科学性和可操作性，磨合队伍，提升协同作战能力。演练应结合实际，形式多样，注重实效。（五）宣传教育利用各类媒体平台，广泛宣传防汛法律法规、防灾避险知识和自救互救技能，提高公众的防汛意识和应急能力。四、监测预警与信息报告（一）监测气象、水利、自然资源等部门要密切监视天气变化、雨情、水情、汛情、工情及地质灾害动态，及时提供监测数据和分析预报。（二）预警1.预警级别：根据可能发生的洪涝灾害的严重程度和影响范围，预警级别一般分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。2.预警发布：气象、水利、自然资源等部门根据监测分析结果，按照规定程序和权限发布相应级别的预警信息。预警信息内容应包括预警级别、起始时间、影响范围、警示事项及防御措施等。（三）信息报告1.汛情、险情、灾情报告：发生汛情、险情、灾情后，事发地乡镇（街道）及有关部门应立即组织核查，并在规定时限内向上级防汛指挥机构和相关部门报告。报告内容应包括事发时间、地点、情况、已采取措施、需要支援事项等。2.信息传递：确保信息传递渠道畅通、快速、准确，不得迟报、漏报、瞒报。五、应急响应根据汛情、险情、灾情的严重程度和预警级别，应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。（一）Ⅳ级应急响应当发布蓝色预警或出现可能造成一般影响的汛情时，启动Ⅳ级应急响应。1.指挥部办公室密切关注汛情动态，及时向指挥部领导报告。2.相关成员单位按照职责分工，加强值班值守，做好应对准备。3.水利部门加强水利工程调度和巡查。4.气象部门加强天气监测和预报。（二）Ⅲ级应急响应当发布黄色预警或出现可能造成较重影响的汛情时，启动Ⅲ级应急响应。1.指挥部副总指挥主持会商，研究部署应对工作。2.指挥部办公室加强信息汇总和上传下达。3.相关成员单位主要负责人在岗带班，加强本系统防汛工作指导和监督。4.组织力量对重点区域、重点部位进行巡查排险。5.做好抢险队伍和物资调运准备。（三）Ⅱ级应急响应当发布橙色预警或出现可能造成严重影响的汛情时，启动Ⅱ级应急响应。1.指挥部总指挥或其委托的副总指挥主持会商，全面部署防汛抢险工作。2.指挥部成员单位派员到指挥部集中办公，协同作战。3.根据需要调动专业抢险队伍和社会应急力量参与抢险。4.及时转移受威胁区域群众。5.加强防汛物资调拨和后勤保障。6.公安、交通部门保障抢险救灾通道畅通。7.卫健部门做好医疗救护和卫生防疫准备。（四）Ⅰ级应急响应当发布红色预警或出现可能造成特别严重影响的汛情时，启动Ⅰ级应急响应。1.指挥部总指挥主持会商，决定重大防汛抢险决策。2.必要时，请求上级支援。3.全面动员社会力量投入防汛抢险救灾。4.优先保障人员安全转移，确保受威胁群众全部撤离至安全地带。5.全力组织抢险救灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失。6.及时向社会发布汛情和抢险救灾信息，维护社会稳定。（五）响应终止当汛情险情得到有效控制，主要威胁解除后，由启动响应的指挥部宣布终止相应级别的应急响应。六、应急处置（一）人员转移与安置1.按照“提前转移、主动避让”原则，及时组织受洪水、地质灾害威胁区域的群众转移。转移工作要做到责任到人、措施到位，确保“不落一户、不漏一人”。2.设置临时安置点，保障转移群众的基本生活，提供必要的食品、饮用水、衣物、帐篷、医疗等服务。（二）抢险救援1.工程抢险：对出现险情的水库、堤防、涵闸等水利工程，立即组织力量进行抢险加固，防止险情扩大。2.城市内涝处置：及时启动排涝泵站，清除路面积水，保障城市交通和市民生活秩序。3.搜救被困人员：组织专业救援队伍和社会力量，对被困人员进行全力搜救。4.交通、电力、通讯保障：交通、电力、通讯等部门迅速组织抢修受损设施，保障抢险救灾通道和通讯畅通。（三）医疗救护与卫生防疫1.卫健部门组织医疗队伍赶赴灾区，开展伤员救治和医疗服务。2.加强灾区卫生防疫工作，防止疫病流行。（四）治安维护与社会稳定公安部门加强灾区治安管理，维护社会秩序，打击趁灾盗窃、哄抢等违法犯罪行为。（五）信息发布与舆论引导宣传部门按照指挥部统一部署，及时、准确、客观发布汛情、险情、灾情及抢险救灾工作信息，回应社会关切，引导社会舆论。七、后期处置（一）救灾安置妥善做好受灾群众的临时安置和生活救助工作，帮助其尽快恢复正常生活。（二）卫生防疫继续做好灾区卫生防疫工作，对饮用水源、食品卫生、环境进行监测和消毒，防止传染病发生。（三）设施修复组织力量对受损的水利、交通、电力、通讯、供水、排水、房屋等基础设施进行修复重建，尽快恢复正常功能。（四）灾情评估应急管理部门会同相关部门对灾情进行全面评估，为灾后恢复重建和救助提供依据。（五）总结评估防汛抢险救灾工作结束后，指挥部组织对防汛工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施，修订完善应急预案。八、保障措施（一）组织保障各级党委政府要加强对防汛工作的领导，健全防汛指挥体系，确保各项防汛责任落到实处。（二）队伍保障加强专业抢险队伍、武警部队、消防救援队伍、群众性抢险队伍和社会应急力量建设，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。（三）物资保障建立健全防汛物资储备、管理、调拨机制，确保应急物资充足可靠。（四）资金保障财政部门要安排专项防汛资金，保障防汛抢险、救灾安置、设施修复等工作需要。（五）通讯保障通讯管理部门要保障防汛指挥通讯畅通，确保雨情、水情、汛情、险情等信息及时传递。（六）交通保障交通部门要保障防汛抢险救灾车辆优先通行，确保抢险人员和物资及时运送。（七）电力保障电力部门要保障防汛指挥机构、重要防洪工程、抢险救灾现场的电力供应。（八）技术保障组织水利、气象、地质等方面专家，为防汛决策提供技术支持。九、监督管理与责任追究（一）监督检查指挥部定期或不定期组织对各地区、各部门防汛责任制落实、预案修订、物资储备、队伍建设、隐患排查等情况进行监督检查，对发现的问题责令限期整改。（二）责任追究对在防汛工作中认真负责、表现突出的单位和个人给予表彰奖励。对因工作不力、失职渎职、玩忽职守等导致汛情险情扩大、造成严重损失的，依法依规追究相关单位和人员的责任。十、附则1.