报纸质量管理标准(试行)

报纸质量管理标准(试行)第一条目的依据为规范报纸出版全流程质量管理，维护报纸出版秩序，提升报纸内容传播力、引导力、影响力、公信力，保障读者合法权益，根据《出版管理条例》《报纸出版管理规定》《报纸期刊质量管理规定》《新闻记者证管理办法》等法律法规、部门规章及行业规范，制定本试行标准。第二条适用范围本标准适用于我国境内经国家新闻出版主管部门批准登记、持有有效《报纸出版许可证》的公开出版报纸，包括党政机关报、都市类报纸、行业类报纸、专业类报纸、生活服务类报纸等所有品类。内部资料性报纸、境外合规引进的落地版报纸参照本标准执行。第三条核心定义本标准所指报纸质量为全生命周期质量，涵盖内容质量、编校质量、印刷质量、发行服务质量四个核心维度，四个维度得分按权重折算为综合质量得分，作为质量等级评定的唯一依据。第四条一票否决情形报纸出现以下任意一种情形的，直接判定为质量不合格，不再核算其余维度得分：（一）存在违反《出版管理条例》第二十五条、第二十六条规定的禁止内容的；（二）重大时政报道、领导人活动报道未按要求使用通稿，擅自修改通稿内容造成表述偏差的；（三）出现严重政治导向、意识形态差错，造成恶劣社会影响的；（四）擅自转让、出租、出借国内统一连续出版物号，或超越出版业务范围开展出版活动的；（五）发生重大安全生产责任事故、数据造假事件，被主管部门通报批评的。第一部分内容质量管理标准（权重40%，总分100分）1.1政治导向质量（占内容质量权重50%，50分）1.1.1必须坚持马克思主义新闻观，坚持党性和人民性相统一，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，严格落实意识形态工作责任制，建立健全导向管理全流程管控机制，覆盖采、编、审、发全环节。出现一般导向偏差未造成社会影响的，每处扣10分；出现严重导向差错的触发一票否决。1.1.2重要时政新闻、党和国家领导人活动报道、重大政策发布内容必须严格按照中央及各级党委宣传部门要求刊发，不得擅自调整内容、删减要素、更改排序，不得错漏领导人姓名、职务、排序、活动表述，出现一般表述偏差的每处扣20分，出现严重错误的触发一票否决。1.1.3涉及民族、宗教、港澳台、外交、军事、司法等敏感领域的内容，必须严格执行专项管理规定，履行重大选题备案程序，涉及敏感事件的报道必须经同级宣传部门审核同意后方可刊发。未履行备案程序擅自刊发的扣30分，出现表述偏差的每处扣15分，造成恶劣影响的触发一票否决。1.1.4舆论监督类报道必须坚持客观公正、实事求是，做到事实清楚、证据确凿、观点中立，不得恶意炒作负面事件、刻意放大社会矛盾，不得刊发未经核实的匿名爆料信息，不得利用舆论监督要挟相关单位或个人谋取不正当利益。每出现1例失实舆论监督报道扣20分，造成恶劣社会影响的触发一票否决。1.1.5报纸所属官方网站、微信公众号、微博、客户端等新媒体平台同步推送的报纸内容，必须与纸版内容保持导向一致、表述一致，不得对纸版内容进行断章取义式改编推送。新媒体端出现导向偏差的每处扣10分，造成传播范围较广的负面舆情的触发一票否决。1.2内容价值质量（占内容质量权重30%，30分）1.2.1定位契合度：报纸内容必须严格符合本报办报宗旨与读者定位，党政机关报要突出权威性、指导性，政策解读、政务公开类内容占比不得低于全年刊发内容总量的15%；都市类报纸要突出服务性、贴近性，民生报道、便民服务类内容占比不得低于25%；行业类报纸要突出专业性、实用性，行业深度分析、技术指导、政策解读类内容占比不得低于35%；专业类、生活服务类报纸垂直领域内容占比不得低于45%。定位契合度每低于标准值1个百分点扣1分，最多扣10分。1.2.2原创率要求：报纸整体原创内容占比不得低于40%，其中头版内容原创率不得低于70%，深度报道、评论员文章、理论文章类内容原创率必须达到100%。转载内容必须明确标注原作者、原发媒体、刊发时间，不得标注“佚名”“本网讯”等模糊来源表述。原创率每低于标准值1个百分点扣0.5分，未标注转载来源的每篇扣2分，最多扣8分。1.2.3深度内容供给：每周刊发符合标准的深度报道（字数≥1500字，经过3个以上独立信源核实、具备独立分析逻辑与观点参考价值）不得少于2篇；每月刊发特约评论员文章、智库专家署名理论文章不得少于4篇；每年刊发反映基层群众生产生活的一线报道不得少于60篇。深度内容数量每低于标准值10%扣1分，最多扣6分。1.2.4公共服务价值：每年刊发公益广告占比不得低于全年广告刊发总量的3%，其中重大公共事件、公共卫生、文明创建、乡村振兴等重点领域公益宣传内容不得少于公益广告总量的40%。公益广告占比每低于0.1个百分点扣1分，未按要求刊发主管部门统一部署的公益宣传内容的每次扣3分，最多扣4分。1.2.5群众诉求响应：建立读者诉求反馈响应机制，对读者反映的民生问题、合理诉求，具备刊发价值的要及时予以采访报道，每年回应读者诉求类内容不得少于50篇，每少10篇扣1分，最多扣2分。1.3内容合规质量（占内容质量权重20%，20分）1.3.1广告合规：广告内容必须符合《中华人民共和国广告法》及相关专项管理规定，不得发布虚假违法广告，不得发布面向中小学（含幼儿园）的学科类校外培训广告，不得在新闻版面变相刊发广告，新闻内容与广告内容必须明确标注“广告”标识予以区分。每出现1例虚假违法广告扣5分，未标注“广告”标识的变相广告每篇扣3分，每出现1例违规校外培训广告扣10分，最多扣10分。1.3.2知识产权合规：不得刊发未经授权的转载内容、抄袭剽窃内容，不得侵犯他人著作权、肖像权、名誉权、隐私权等合法权益。每出现1例知识产权侵权纠纷且判定报纸出版单位负主要责任的扣5分，最多扣5分。1.3.3未成年人保护：不得刊发损害未成年人身心健康的内容，涉及未成年人的案件报道、负面报道不得披露未成年人姓名、住址、肖像、联系方式等可识别信息，不得诱导未成年人参与非理性消费、危险活动。每出现1例违规内容扣2分，最多扣3分。1.3.4出版标识合规：必须在每期报纸头版底部或版心固定位置刊发出版单位名称、主管主办单位名称、国内统一连续出版物号、出版日期、期号、版数、定价、印刷单位、发行单位、联系地址、投诉电话等法定标识，不得缺项漏标。每缺1项法定标识扣1分，最多扣2分。第二部分编校质量管理标准（权重25%，总分100分）2.1差错率判定标准编校差错率以每万字差错数为核心计算指标，报纸正文内容（不含广告、图片边框标注性文字）每万字差错率不得超过1个，其中：差错率≤0.5的为编校质量优秀，0.5＜差错率≤1的为编校质量合格，差错率＞1的为编校质量不合格。2.2差错分级与扣分规则2.2.1严重差错：涉及政治导向、意识形态的文字表述错误，包括领导人姓名、职务、排序错误，党和国家重大政策表述偏差，敏感领域表述错误等，每处扣20分，累计出现2处及以上的编校质量直接判定为不合格。2.2.2重大差错：事实性表述错误（如地名、人名、单位名称、时间、核心数据错误，影响内容真实性的），法律法规、政策条文引用错误，图片与说明内容不符、图片说明核心要素错误等，每处扣10分。2.2.3一般差错：错别字、标点符号使用错误、语法逻辑错误、数字用法不规范、量和单位使用不符合《国际单位制及其应用》（GB3100-1993）国家标准等，每处扣1分。2.2.4格式差错：标题字体字号不符合版式规范、版序错误、页码错误、栏目名称错标、引文格式不规范等，每处扣0.5分。2.3编校流程管控要求2.3.1必须严格执行“三审三校一通读”制度，初审、复审、终审人员必须具备中级及以上出版专业技术职称，校对人员不得少于2人，终审环节必须由总编辑或授权的副总编辑负责，通读环节必须安排至少1名未参与前期编校工作的人员实施。未落实三审三校制度的编校质量直接判定为不合格。2.3.2建立差错溯源与追责机制，每处差错必须明确责任主体，纳入个人绩效考核。差错率连续3期超过合格线的，必须对相关责任人员开展不少于40学时的岗位培训，培训合格后方可返岗。2.3.3建立读者纠错反馈机制，设立专门纠错电话、邮箱，对读者反馈的差错必须在3个工作日内核实并予以公开更正，更正内容必须刊发在当期报纸头版右下角或固定更正栏目，不得以任何理由拒绝更正。未按要求更正的每次扣5分。第三部分印刷装帧质量管理标准（权重20%，总分100分）3.1原材料质量要求3.1.1印刷用纸必须符合《新闻纸》（GB/T1910-2015）国家标准，彩色印刷所用轻涂纸、铜版纸必须符合对应品类质量标准，不得使用泛黄、破损、克重不达标的不合格纸张，纸张克重误差不得超过±5%。每出现1批次不合格纸张扣5分，最多扣15分。3.1.2印刷油墨必须符合《油墨中可挥发性有机化合物（VOCs）含量的限值》（GB38507-2020）国家标准，VOCs排放量不得超过标准要求，不得使用含重金属、刺激性气味的不合格油墨。每出现1批次油墨不合格扣10分，最多扣15分。3.2印刷精度要求3.2.1套印误差：彩色印刷报纸四色套印误差不得超过0.15mm，黑白印刷报纸图文套印误差不得超过0.1mm，套印误差超标率不得超过5%。每超1个百分点扣1分，最多扣15分。3.2.2色彩还原度：彩色印刷图片色彩偏差ΔE≤5，头版新闻图片、重大主题宣传图片色彩偏差ΔE≤3，色彩偏差超标率不得超过10%。每超1个百分点扣1分，最多扣15分。3.2.3墨迹清晰度：文字印迹清晰完整，无断笔、缺划、糊版，小五号字笔画清晰可辨，图片层次分明、无明显偏色、污点，墨迹清晰度不合格率不得超过3%。每超1个百分点扣0.5分，最多扣10分。3.2.4版面洁净度：版面无折皱、无破损、无脏点、无透印，透印密度不得超过0.2D，版面不合格率不得超过2%。每超1个百分点扣0.5分，最多扣10分。3.3装帧裁切要求3.3.1裁切误差：成品尺寸偏差不得超过±1mm，成品边不垂直度不得超过1mm，版心位置偏差不得超过±1mm，裁切误差超标率不得超过3%。每超1个百分点扣0.5分，最多扣10分。3.3.2折页误差：折页后版序正确，无倒页、缺页、白页、错帖，折页偏差不得超过1mm，折页差错率不得超过0.1%。每超0.01个百分点扣1分，每出现1份缺页、倒页、白页的报纸扣2分，最多扣10分。3.3.3叠报整齐度：每叠报纸版面整齐，无错叠、漏叠，叠报误差不得超过2mm，叠报不合格率不得超过1%。每超0.1个百分点扣0.5分，最多扣5分。3.4绿色印刷要求印刷过程必须符合《绿色印刷报纸印刷》（CY/T104-2014）行业标准，每年度必须通过绿色印刷认证，未通过认证的扣20分，印刷废弃物处理不符合环保要求的扣10分。第四部分发行与服务质量管理标准（权重15%，总分100分）4.1发行时效要求4.1.1城市主城区报纸送达时间：日报类报纸必须在出版当日8:00前送达所有订阅户与零售网点，晚报类报纸必须在出版当日12:00前送达；城郊地区送达时间不得迟于出版当日10:00（日报）、14:00（晚报）；农村地区送达时间不得迟于出版次日12:00。时效达标率不得低于98%，每低于1个百分点扣1分，最多扣25分。4.1.2重大事件特刊、号外必须在出版后2小时内送达主城区主要零售网点与核心订阅户，达标率不得低于100%，每低于1个百分点扣2分，最多扣10分。4.2发行覆盖率要求4.2.1党政机关报必须实现本行政区域内党政机关、事业单位、国有企业、行政村（社区）党组织全覆盖，覆盖率不得低于100%，每低于1个百分点扣0.5分，最多扣15分。4.2.2都市类报纸本行政区域内零售网点覆盖率不得低于85%，行业类报纸本行业相关单位覆盖率不得低于70%，专业类报纸垂直领域用户覆盖率不得低于75%，每低于1个百分点扣0.5分，最多扣15分。4.3发行合规要求4.3.1不得强行摊派订阅，不得搭售其他商品，不得虚假统计发行量，发行量统计数据必须真实准确并按要求向主管部门报送。每出现1例强制摊派投诉且核实属实的扣5分，虚报发行量的扣20分，最多扣20分。4.3.2零售价格必须按标注价格统一执行，不得擅自提价、降价销售，不得销售超过3天的过期日报、超过7天的过期周报。每出现1例价格违规投诉扣2分，销售过期报纸的每例扣3分，最多扣10分。4.4读者服务要求4.4.1设立24小时读者服务热线，订阅、投递投诉响应时间不得超过1小时，投诉办结率不得低于98%。每低于1个百分点扣1分，投诉响应超时的每例扣0.5分，最多扣10分。4.4.2每年开展不少于2次读者满意度调查，读者满意度不得低于85分，每低于1分扣2分，最多扣5分。4.4.3对漏投、错投的报纸必须在24小时内补投，补投率不得低于100%，未补投的每例扣1分，最多扣5分。第五部分质量监测与等级评定5.1监测主体国家及省级新闻出版主管部门负责本行政区域内报纸质量监测工作，可委托具备资质的第三方专业机构开展内容审读、编校检测、印刷检测、发行调查等工作。各报纸出版单位必须建立内部质量自检机制，每月开展不少于1次全流程质量自查，自查结果按季度报送主管部门。5.2监测频次主管部门每季度对本行政区域内报纸开展1次随机抽查，每年实现所有报纸质量监测全覆盖；全国两会、建党节、国庆节等重要节点，重大主题宣传期间组织开展专项监测。5.3监测方式5.3.1内容质量监测采用人工审读与大数据舆情监测相结合的方式，对报纸纸版及同步刊发的新媒体内容进行全量筛查，重点核查导向问题、失实内容、违法违规内容。5.3.2编校质量监测采用随机抽查方式，每期抽查不少于2万字内容进行差错统计，内容不足2万字的全量检测。5.3.3印刷质量监测采用随机抽样方式，每期抽取不少于50份报纸进行印刷指标检测。5.3.4发行服务质量监测采用实地走访、电话回访、神秘顾客暗访等方式，每季度抽查不少于100个订阅户、50个零售网点。5.4等级评定规则报纸综合质量得分=内容质量得分×40%+编校质量得分×25%+印刷质量得分×20%+发行服务质量得分×15%。综合得分≥90分的为质量优秀，80分≤得分＜90分的为质量良好，60分≤得分＜80分的为质量合格，得分＜60分的为质量不合格。5.5异议处理报纸出版单位对监测结果有异议的，可在收到监测结果通知书之日起15个工作日内向主