普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）

普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）第一章总则1.1制定依据为规范普通高等学校非学历教育办学行为，保障办学者和参训学员合法权益，提升非学历教育质量，依据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《教育部关于加强普通高等学校非学历教育管理的意见》等法律法规和政策文件，制定本规定。1.2适用范围本规定适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、独立设置的民办全日制普通高等学校（以下统称高校）面向社会举办的、不纳入国家学历教育招生计划、不颁发国家承认的学历学位证书的各类非学历教育活动，包括但不限于进修班、研修班、培训班、专题讲座、技能认证培训、线上线下结合的非学历教育项目；高校与境内外机构联合举办的非学历教育项目、委托培训项目、面向行业企业的定制化培训项目均适用本规定。1.3基本原则1.3.1立德树人原则：所有非学历教育项目必须坚持正确政治方向，落实意识形态工作责任制，不得传播错误观点、有害信息，不得违背社会主义核心价值观。1.3.2公益属性原则：高校不得以营利为核心目的举办非学历教育，不得将非学历教育办学权下放、转包，不得通过非学历教育违规牟利。1.3.3质量优先原则：建立覆盖项目全流程的质量管控体系，保障培训内容的科学性、实用性，匹配高校学科优势和办学定位。1.3.4权责统一原则：高校对非学历教育的办学行为、办学质量、安全管理承担全部主体责任，严禁“挂名办学”“靠牌收费”，严禁任何形式的资质挂靠。第二章办学主体与权责2.1主体责任高校是举办非学历教育的责任主体，法定代表人是第一责任人，分管校领导是直接责任人。高校必须设立专门的非学历教育归口管理部门，年培训规模不足1万人次的高校，归口部门专职人员编制不少于3人；年培训规模超过1万人次的高校，编制不少于5人。2.2归口管理部门职权归口管理部门统一行使以下职权，二级学院、内设机构不得独立行使非学历教育管理权限：（1）非学历教育项目的立项审批、备案、公示；（2）招生宣传材料审核、招生行为全流程监管；（3）教学质量监控、师资库建设与管理、教材意识形态审核；（4）收费项目审核、财务收支全流程监管；（5）结业证书的印制、发放、查询系统管理；（6）合作机构资质审核、合作协议签署与履约监管；（7）办学风险排查、投诉举报处理、违规行为处置。2.3合作办学管理高校选择合作机构共同举办非学历教育的，应当对合作机构的办学资质、经营状况、信用记录、师资能力、风险承担能力进行尽职调查，尽职调查材料存档期限不短于合作结束后3年。合作机构必须符合以下条件：（1）经市场监管部门或者教育行政部门登记注册，具有与合作项目匹配的办学许可或者经营资质；（2）近3年无违法违规办学记录、无失信被执行人记录、无重大有效投诉记录；（3）具备与合作项目匹配的场地、设施设备及服务能力；（4）承诺不参与非学历教育的招生宣传、收费、核心课程教学、证书发放等核心环节。合作协议期限最长不超过2年，到期需重新履行评估审批程序后方可续约，协议中必须明确收益分配比例、风险承担规则、违约责任，严禁向合作方让渡办学主导权。2.4校外办学点与涉外办学管理2.4.1高校在注册地以外设立非学历教育办学点的，应当符合办学点所在地教育行政部门的办学要求，提前向办学点属地教育行政部门和高校所属主管部门备案，办学点的教学管理、收费、师资全部由高校统一负责，不得委托合作方管理。2.4.2高校与境外机构合作举办非学历教育的，应当符合《中华人民共和国中外合作办学条例》相关规定，按程序报省级以上教育行政部门审批，不得引进境外不符合我国意识形态要求的课程、教材，不得向境外机构泄露学员个人信息。第三章项目立项管理3.1禁止举办项目清单所有非学历教育项目必须符合高校办学定位，存在以下情形的项目一律不予立项：（1）违反国家法律法规、违背社会主义核心价值观、传播错误政治观点、低俗媚俗内容的项目；（2）以“总裁班”“领袖班”“精英班”“贵族班”等名义举办，刻意打造高端圈层、收取高额费用的项目；（3）面向党政机关、事业单位、国有企业县处级以上领导干部举办的市场化收费项目（单位委托培训的除外）；（4）冒用学历教育名义，承诺发放“学历证”“学位证”“全日制课程结业证”等容易与学历教育混淆的证书的项目；（5）无明确教学内容、仅以人脉拓展、资源对接为主要内容的项目；（6）与资质不合格的机构合作举办的项目；（7）超出高校办学定位、学科优势，无相应师资支撑的项目。3.2立项审批流程3.2.1申报：项目申报单位（二级学院、相关部门）向归口管理部门提交立项申请材料，包括项目可行性报告、教学大纲、师资名单、招生方案、收费测算依据、考核方案、风险评估报告等。3.2.2初审：归口管理部门对申请材料的完整性、合规性进行初审，不符合要求的退回修改，修改期限不超过10个工作日。3.2.3评审：归口管理部门组织非学历教育评审委员会（由教学、财务、法务、纪检监察、意识形态管理等部门人员组成，人数不少于7人）对项目进行评审，评审采取答辩制，申报单位就项目相关情况进行说明，评审委员会三分之二以上成员同意方可通过。3.2.4审批：评审通过的项目，单项收费超过5000元或者年招生规模超过200人的项目报校长办公会审批，其余项目报分管校领导审批。3.2.5备案公示：审批通过的项目报高校所属主管教育行政部门备案，同时在学校官方网站公示不少于5个工作日，公示无异议后方可启动招生。3.3立项有效期与动态调整项目立项有效期为1年，培训周期超过1年的项目有效期最长不超过2年，到期后需重新履行立项审批程序。项目实施过程中需要调整教学内容、师资、收费标准、培训时长的，应当向归口管理部门提交调整申请，经审批通过后方可调整，调整内容涉及学员权益的，应当提前告知所有已报名学员，学员有权选择退学并全额退还剩余费用。第四章招生管理4.1宣传管理所有招生宣传材料（包括线上推文、短视频、海报、招生简章、口头宣传话术）必须经归口管理部门审核盖章后方可发布，宣传内容应当真实准确，不得含有以下内容：（1）虚假或者引人误解的宣传，比如“保过”“包就业”“包拿证”“与国家部委联合举办”“享受学校校友待遇”等；（2）冒用学校校名、校徽、校训以及校领导、知名教授的名义或者形象进行宣传；（3）对培训效果作出明示或者暗示的保证性承诺；（4）明示或者暗示可以获得学历学位证书、职业资格证书等非培训本身发放的证书；（5）虚构学员就业、提职等成功案例。4.2招生行为管理（1）所有招生信息必须通过高校官方网站、官方公众号等正规渠道发布，不得委托第三方机构或者个人代理招生，不得向任何机构或者个人支付招生佣金、返点、介绍费；（2）招生对象审核：面向社会招生的项目，应当明确报名条件，对报名人员的资质进行审核，确需招收在职党政机关、事业单位县处级以上领导干部的，应当由干部所在单位出具委托培训函；（3）招生过程应当全程留痕，报名材料、审核记录、缴费记录应当存档不少于3年；（4）不得向学员收取报名费以外的占位费、预留名额费、资格审核费等费用，报名费不得超过100元，未通过报名审核的应当全额退还报名费。4.3预收费管理培训周期在3个月以内的，不得提前超过1个月收费；培训周期超过3个月的，单次收费不得超过3个月的培训费用，不得一次性收取整个周期的费用，不得以充值、优惠等名义诱导学员超标准缴费。第五章教学管理5.1课程体系要求每个项目应当制定完整的教学大纲，明确课程目标、课程内容、课时分配、考核方式，其中实践技能类项目实操课时占比不得低于总课时的40%，意识形态相关内容的课时占比不得低于总课时的5%。5.2师资管理（1）高校建立非学历教育师资库，所有任课教师必须纳入师资库统一管理，入库教师应当具备本科以上学历，3年以上相关领域工作经验，无师德失范记录、无违法犯罪记录；（2）外聘教师应当提交身份信息、资质证明、无犯罪记录证明，经归口管理部门审核通过后方可任教，聘用协议中应当明确意识形态责任、教学规范、违约责任；（3）建立师资评价制度，每个项目结束后组织学员对教师教学效果进行评价，评价满意度低于60%的教师，不得再承担非学历教育教学任务。5.3教学过程管控（1）严格按照教学大纲开展教学，不得随意删减课时、调整课程内容，确需调整的应当经归口管理部门批准并提前3个工作日告知学员；（2）建立考勤制度，学员缺勤率超过总课时20%的，不得参加结业考核；（3）建立教学督导制度，每个项目配备至少1名专职督导员，全程跟进教学过程，定期听课、抽查教案、收集学员反馈，督导记录存档备查；（4）线上教学应当使用符合国家网络安全要求的教学平台，具备人脸识别考勤、防挂机、课程内容审核功能，不得使用境外未经安全审核的平台开展教学；（5）教材管理：所有使用的教材、讲义、课件必须经归口管理部门意识形态审核通过后方可使用，优先选用国家规划教材、正规出版社出版的教材，不得使用非法出版物、含有错误导向内容的材料。5.4考核管理建立过程考核与结业考核相结合的考核体系，过程考核占比不低于40%，包括考勤、作业、课堂表现、实践操作等；结业考核可以采取笔试、实操、答辩等方式，考核不合格的可以安排1次补考，补考仍不合格的不予发放结业证书。第六章收费与财务管理6.1定价管理（1）公办高校举办的非学历教育项目，属于政府定价目录范围内的，严格执行政府定价；属于市场化调节的，应当按照成本补偿、合理回报的原则核算成本，合理确定收费标准，报同级价格主管部门和教育行政部门备案；（2）民办高校举办的非学历教育项目，收费标准应当明码标价，在招生前向社会公示，公示期不少于1个月，公示后不得擅自提高收费标准。6.2收支管理所有非学历教育收费必须全额纳入学校财务统一核算，通过学校对公账户收取，不得由二级学院、内设机构、个人、合作机构代收，不得坐收坐支、设立账外账、私设“小金库”。收取费用应当向学员开具高校正规的非税收入票据或者税务发票，不得开具收据、白条，不得虚开票据。6.3退费管理高校应当建立明确的退费制度，在招生前向学员公示：（1）学员在开课前提出退学的，全额退还已缴纳费用；（2）学员在开课之后培训周期未过半提出退学的，扣除实际发生的课时费、教材费等费用后，退还剩余费用的50%；（3）学员在培训周期过半之后提出退学的，不予退费；（4）因高校原因导致项目停办、调整的，全额退还剩余费用。6.4财务监管（1）非学历教育的收支全部纳入学校年度预算管理，公办高校的非学历教育收益应当统筹用于学校办学支出，不得用于发放教职工福利、奖金，不得向个人或者合作方违规分配收益；（2）高校审计部门每年对非学历教育财务情况进行专项审计，审计报告报学校党委和所属教育行政部门；（3）严禁通过非学历教育套取财政资金、违规转移国有资产。第七章证书管理7.1证书样式高校非学历教育结业证书应当统一设计，明确标注“普通高等学校非学历教育结业证书”字样，载明学员姓名、身份证号、培训项目名称、培训时长、考核结果、发证日期；证书编号为统一的12位编码，前4位为学校代码，中间4位为年份，后4位为流水号。7.2发放管理（1）证书由归口管理部门统一印制、统一盖章（加盖学校非学历教育专用章或者学校公章），不得加盖二级学院、合作机构的公章，不得发放空白证书；（2）证书发放前应当核实学员考核成绩、考勤记录，符合条件的方可发放，发放记录存档不少于5年；（3）高校应当建立非学历教育证书查询系统，在学校官方网站提供免费查询服务，查询信息包括学员姓名、身份证号、培训项目、发证日期等。7.3禁止行为（1）不得发放标注“学历”“学位”“全日制”“毕业”等字样的证书，不得发放容易与学历学位证书混淆的证书；（2）不得买卖、伪造、变造结业证书，不得向未参加培训、考核不合格的人员发放证书；（3）不得委托合作机构印制、发放结业证书。第八章风险防控与监督管理8.1风险防控（1）建立办学风险评估机制，每个项目立项前开展意识形态风险、安全风险、舆情风险、财务风险评估，制定风险应急预案；（2）线下培训项目应当落实安全生产、疫情防控等相关要求，教学场所符合消防、卫生标准，配备必要的安全防护设施；（3）建立投诉举报处理机制，在学校官方网站公布非学历教育投诉举报电话、邮箱，安排专人负责处理，投诉处理结果在15个工作日内反馈投诉人。8.2内部监督（1）高校纪检监察部门将非学历教育办学情况纳入监督范围，重点查处违规办学、利益输送、私设小金库等问题；（2）每年开展非学历教育办学质量自评，自评内容包括项目合规性、教学质量、学员满意度、投诉处理情况等，自评报告于每年12月底前报所属教育行政部门。8.3行政监管（1）各级教育行政部门应当将高校非学历教育办学情况纳入高校办学质量考核体系，每年组织不少于1次的专项检查，检查结果向社会公布；（2）建立非学历教育违规办学黑名单制度，将违规办学的高校、合作机构、相关责任人纳入黑名单，实施联合惩戒。8.4质量评估鼓励高校委托第三方专业机构对非学历教育办学质量进行评估，评估结