政法干警思想动态和纪律作风状况定期分析研判制度(试行)

政法干警思想动态和纪律作风状况定期分析研判制度(试行)一、总则1.目的依据。为全面及时掌握政法干警思想脉搏，常态化强化纪律作风建设，精准防范化解政法队伍政治风险、廉政风险和履职风险，锻造忠诚干净担当的新时代政法铁军，根据《中国共产党政法工作条例》《中共中央关于新形势下加强政法队伍建设的意见》《新时代政法干警“十个严禁”》等党内法规和制度规定，结合政法工作实际，制定本制度。2.适用范围。本制度适用于各级党委政法委、人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关全体在编在职政法干警，聘用制司法辅助人员、劳务派遣人员、政府购买服务人员参照本制度执行。3.工作原则。政法干警思想动态和纪律作风状况分析研判工作遵循以下原则：（1）党管政法原则。坚持党委政法委统一领导，政法单位党组织负主体责任，把党的政治建设贯穿研判工作全过程各方面，确保研判工作正确政治方向。（2）实事求是原则。全面客观收集信息，真实准确反映情况，不回避矛盾，不隐瞒问题，不对问题定性失真，是什么问题就反映什么问题，坚决反对弄虚作假、隐瞒不报。（3）问题导向原则。聚焦队伍建设中的风险隐患和突出问题，靶向开展分析研判，不搞泛泛而谈，着力解决实际问题。（4）抓早抓小原则。立足常态长效，对苗头性、倾向性、潜在性问题早发现、早提醒、早处置，防止小隐患演变成大问题、局部问题演变成系统性问题。（5）分类研判原则。针对不同层级、不同岗位、不同年龄、不同身份群体政法干警的特点，差异化设置研判内容、研判方式，不搞“一刀切”“一锅煮”，提升研判精准度。二、研判责任主体与周期1.层级责任划分。构建“三级联动”研判责任体系：（1）党委政法委层面：各级党委政法委统筹负责本地区政法队伍思想动态和纪律作风分析研判工作，本级政法机关领导班子、班子成员及本机关全体干警的分析研判由党委政法委直接开展，对下一级政法单位队伍状况进行抽样研判和综合研判。（2）政法单位层面：各政法单位党组（党委）承担本单位分析研判工作主体责任，由单位政治工作部门（政治部、处、科）牵头承办，机关党委、纪检监察机构、督察部门、信访部门协同配合。（3）基层部门层面：各政法单位内设业务部门（科室、庭、队、所）承担本部门日常研判责任，部门主要负责人为第一责任人，党支部书记协助开展工作。2.固定研判周期。严格落实定期研判要求：（1）基层业务部门：每月开展1次常规研判，实现本部门人员全覆盖。（2）政法单位：每两个月开展1次全员常规研判，每半年开展1次执法司法关键岗位、人财物重点岗位专项研判，每年年底结合年度考核开展1次全面综合研判。（3）党委政法委：每季度开展1次本地区政法队伍总体状况分析研判，每年至少组织开展1次全覆盖专题研判。3.即时研判情形。遇到以下特殊情况，第一时间启动专项研判：（1）党中央作出重大决策部署、出台重大政策调整，上级党委对政法工作作出重大安排时；（2）本地区本单位发生重大突发事件、重大违纪违法案件、重大负面舆情时；（3）政法干警承担重大安保任务、专项攻坚任务等急难险重工作时；（4）政法干警发生职级调整、岗位变动、受到奖惩、家庭重大变故等个人重大事项时；（5）其他需要即时研判的情形。三、研判核心内容分析研判分为思想动态研判和纪律作风状况研判两部分，具体内容如下：（一）思想动态研判重点1.政治立场方面。重点研判是否坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，是否始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，是否不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署；有无发表同党中央决定不一致的言论，有无搞“七个有之”等违反政治纪律的行为，有无阳奉阴违、欺上瞒下，做“两面人”“两面派”等问题。2.理论武装方面。重点研判是否持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想，是否主动参与政治轮训、主题教育、“三会一课”等学习教育活动，学习的自觉性主动性如何，有无学而不信、学而不用、学用脱节问题；对党的政法工作方针政策是否理解到位，有无模糊认识、错误观点。3.意识形态方面。重点研判是否严格落实意识形态工作责任制，有无在网络平台、公开场合传播错误政治观点，有无参与非法组织、非法聚集活动，有无被西方宪政民主、历史虚无主义等错误思潮误导；对涉政涉法涉警负面舆情的认识和态度是否正确，有无跟风转发、发表不当评论的行为。4.理想信念宗旨方面。重点研判是否坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是否牢记政法干警初心使命，有无理想信念滑坡、宗旨意识淡化，对工作消极懈怠、得过且过的问题；有无不信马列信鬼神，参与封建迷信、非法宗教活动等问题。5.思想情绪与职业认同方面。重点研判不同群体政法干警的思想波动：承担急难险重任务时，有无畏难退缩、职业倦怠情绪；职级晋升、评优评先中未获得预期结果时，有无不满情绪、消极怠工；薪资福利、职业保障落实不到位时，有无负面情绪、怨言满腹；年轻干警有无因职业发展空间有限产生的迷茫焦虑情绪；临近退休干警有无“船到码头车到站”的懈怠思想；聘用制辅助人员有无因身份差异产生的归属感不强、队伍不稳定情绪；遭遇重大疾病、家庭变故、婚姻变故的干警有无思想负担过重、无法正常履职的情况。6.价值取向方面。重点研判是否坚守政法干警职业良知，有无价值观偏差，被利益围猎诱惑，追求享乐、贪图名利，存在利用职权谋私的思想倾向。（二）纪律作风状况研判重点1.政治纪律与政治规矩方面。重点研判是否严格遵守党的政治纪律和政治规矩，有无违反新时代政法干警“十个严禁”相关规定，有无不按要求记录报告“三个规定”，有无搞团团伙伙、结党营私，在单位内部拉帮结派、破坏团结的问题。2.执法司法纪律方面。重点研判是否严格规范公正文明执法司法，有无违反防止干预司法“三个规定”，办关系案、人情案、金钱案，有无违规插手干预下级或其他部门办案，有无违规接触当事人、律师、特殊关系人、中介组织，有无泄露执法司法秘密、工作秘密，有无在执法司法活动中吃拿卡要、徇私舞弊、枉法裁判，侵害群众合法权益的问题。3.组织纪律方面。重点研判是否严格执行民主集中制，领导班子有无重大事项个人说了算、不按规定请示报告的问题；干警个人是否严格执行个人有关事项报告制度，有无隐瞒不报、漏报错报的问题；是否严格执行组织生活制度，有无无故不参加组织生活的问题；有无违反干部人事纪律，跑官要官、拉票贿选的问题。4.廉洁纪律方面。重点研判是否严格遵守廉洁自律各项规定，有无违反新时代政法干警“十个严禁”，违规经商办企业、违规参股借贷，有无利用职权或职务影响为本人或亲友谋取不正当利益，有无接受管理服务对象宴请、礼品礼金、消费卡，有无出入私人会所、高消费娱乐场所，有无违规操办婚丧喜庆事宜敛财，有无违反中央八项规定精神吃喝、酒驾醉驾的问题。5.工作作风方面。重点研判是否坚持真抓实干，有无形式主义、官僚主义，存在会议多、文件多、检查多，表态多调门高、行动少落实差，解决群众诉求推绕拖的问题；有无庸懒散拖，上班迟到早退、脱岗离岗，工作时间干私活、出工不出力的问题；有无担当精神不足，遇到问题推诿扯皮，怕担责、怕问责，该办的事不办的问题；有无特权思想，对待群众态度冷硬横推，损害政法机关公信力的问题；重大任务面前有无临阵退缩、违抗命令的问题。6.生活作风方面。重点研判是否遵守社会公德、职业道德、家庭美德，是否严格管好自己的社交圈、生活圈、朋友圈，有无生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味，有无参与赌博、嫖娼、吸毒等违法违纪活动，有无违反公序良俗、造成不良社会影响的行为，有无与黑恶势力、不法商人勾肩搭背、搞利益输送的问题。对执法司法关键岗位、人财物重点岗位干警，额外增加“被围猎风险、廉政风险、权力失控风险”专项研判，确保重点岗位风险可控。四、研判工作流程1.多渠道收集信息。采用“日常排查+自查上报+多方联动+抽样调查”的方式全面收集信息：（1）日常排查收集。严格落实谈心谈话制度，各基层部门每月至少开展1次全覆盖谈心谈话，落实“五必谈”要求：思想波动必谈、岗位调整必谈、受到处分必谈、家庭变故必谈、群众反映必谈，及时掌握一线干警真实思想状况。（2）部门自查上报。基层部门按照研判周期，梳理本部门思想动态和纪律作风情况，形成书面自查材料上报单位政治工作部门。（3）多部门联动收集。政治工作部门汇总纪检监察、督察、信访、机关党委等部门提供的信息，包括近一周期信访举报线索、督察通报、违纪违法案件、群众投诉意见等，确保问题线索不遗漏。（4）抽样调查收集。各政法单位每年至少组织1次全员匿名问卷调查，抽样访谈覆盖率达到：领导班子成员100%、重点岗位干警100%、普通干警抽样比例不低于30%，确保掌握真实情况，避免“报喜不报忧”。（5）舆情监测收集。通过网络舆情监测平台，收集涉及本单位干警的负面舆情、网络举报信息，及时掌握异常情况。2.分类梳理分析。对收集到的信息按照“共性问题/个性问题、苗头性问题/顽固性问题、思想认识问题/实际诉求问题/违纪违法问题”分类梳理，深入分析问题产生的根源：区分是思想教育缺位导致的认识偏差，还是管理制度漏洞导致的风险隐患，还是职业保障不到位导致的情绪问题，还是个人自律不严导致的作风问题，不模糊问题性质，不混淆问题原因。对普遍性问题、重大风险问题，提交党组（党委）会议集体研究研判，精准评估风险等级，分为低风险、中风险、高风险三个等级，低风险为苗头性问题，中风险为倾向性问题，高风险为可能引发违纪违法案件或重大舆情的突出问题。3.形成研判报告。每次研判结束后形成正式分析研判报告，报告内容包括：本周期队伍思想动态和纪律作风总体情况、存在的突出问题及原因分析、风险等级评估、下一步整改措施，报告要求问题具体、数据准确、措施可行，不得隐瞒问题、泛泛而谈。上报流程为：基层部门每月研判结果报单位政治工作部门，政法单位每两个月常规研判、半年专项研判、年度综合研判结果报同级党委政法委，党委政法委每季度研判、年度专题研判结果报同级党委和上级党委政法委，专项即时研判结果即时上报。4.建立研判档案。建立“单位+个人”双研判档案，单位层面存档历次研判报告、问题清单、整改情况，个人层面将每次研判涉及个人的问题、提醒谈话情况、整改结果记入个人廉政档案和人事档案，动态更新，作为干警考核管理的重要依据。五、研判结果运用1.精准开展思想政治工作。对共性思想认识问题，及时组织开展专题政治教育、政策宣讲，澄清模糊认识，纠正错误观点；对个性思想波动问题，由单位领导或部门负责人开展一对一思想疏导，解开思想疙瘩；对存在实际困难的干警，严格落实从优待警措施，依规开展帮扶救助，协调解决工作生活中的实际问题，对心理压力过大的干警安排专业心理咨询服务，增强队伍归属感和凝聚力。2.分类处置风险隐患。对低风险苗头性问题，开展提醒谈话、批评教育，做到咬耳扯袖、红脸出汗，督促个人整改；对中风险倾向性问题，采取诫勉谈话、责令作出书面检查，必要时调整工作岗位；对高风险突出问题，第一时间移交纪检监察机构核查处置，及时采取防控措施，防止发生重大违纪违法案件或负面舆情；对普遍性纪律作风问题，及时部署开展专项整顿，集中力量整改突出问题。3.完善队伍建设制度机制。对研判发现的普遍性、根源性问题，聚焦制度漏洞和管理短板，及时修订完善队伍管理制度，比如针对职业保障不到位问题，完善加班补贴、抚恤优待、身心健康保护等制度；针对监督不到位问题，完善执法司法权运行监督制约、日常考勤管理、“八小时外”监督等制度，从源头上防范问题发生，推动队伍建设长效常治。4.作为队伍建设考核依据。分析研判结果纳入政法单位党建工作考核、队伍建设考核、领导班子年度考核内容，作为领导班子调整配备的重要依据；对干警个人，研判结果作为年度考核、评优评先、提拔使用、职级晋升的重要依据，思想端正、作风过硬的同等条件下优先提拔使用，思想偏差、作风存在突出问题的取消评优评先资格，不得提拔使用，问题严重的依规依纪作出组织处理或纪律处分。六、工作保障与监督问责1.压实领导责任。各级政法单位党组（党委）把分析研判工作作为抓队伍建设的核心常态化工作，党组（党委）书记履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”，对分管领域研判工作负领导责任，把研判工作纳入领导班子成员年度述职内容，层层压实责任，确保研判工作落地落实。2.健全联动机制。建立党委政法委统筹、政法单位主责、多部门协同的联动研判机制，定期召开信息共享会议，打通纪检监察、信访、督察、政治工作等部门的信息壁垒，避免重复收集信息，提高研判工作效率。3.提升专业化能力。定期组织研判工作人员开展培训，学习思想政治工作方法、纪律要求、风险研判技术，提升研判工作专业化水平，鼓励运用大数据、信息化手段