推进援外项目实施主体诚信评价体系建设的工作方案(试行)

推进援外项目实施主体诚信评价体系建设的工作方案(试行)一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于援外工作的重要指示批示精神，立足援外工作服务国家总体外交大局的核心定位，以规范援外项目实施主体市场行为、提升援外项目质量效益、维护国家对外形象为目标，构建科学、公正、透明、可追溯的援外项目实施主体诚信评价体系，强化信用监管在援外管理全流程的应用，推动援外事业高质量发展。（二）工作目标1.短期目标（1-2年）：实现所有援外项目实施主体诚信评价全覆盖，评价数据自动采集率达到90%以上，评价结果应用率达到100%，失信行为惩戒响应时长不超过3个工作日，援外项目履约投诉率较体系实施前下降30%，质量安全事故发生率下降40%。2.中长期目标（3-5年）：建成与国家社会信用体系全面对接、与多边开发机构信用评价标准互认的援外诚信管理体系，形成“守信激励、失信惩戒、信用修复、动态调整”的全链条信用管理机制，援外项目主体履约合规率达到98%以上，受援方满意度稳定在95%以上。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循《对外援助管理办法》《社会信用体系建设规划纲要》等法律法规和政策文件，评价流程、指标设置、结果应用全部符合法定要求。2.客观公正原则：以事实为依据，以量化指标为核心，减少人工干预，评价过程全流程可追溯，评价结果向社会公开，接受各方监督。3.分类施策原则：针对不同类型援外项目（成套项目、物资援助、技术援助、人力资源开发合作、紧急人道主义援助等）、不同类型实施主体（勘察设计、施工、监理、供货、咨询服务等）设置差异化评价指标，提升评价精准性。4.奖惩并举原则：同等重视守信激励和失信惩戒，明确信用修复路径，引导实施主体主动规范自身行为。二、评价范围与评价内容（一）评价范围所有参与我国政府对外援助项目实施的市场主体，包括但不限于：勘察设计单位、施工单位、监理单位、物资供应单位、技术服务单位、咨询服务单位、人力资源培训机构、物流服务单位，以及上述单位的法定代表人、实际控制人、项目负责人、项目技术负责人等关键岗位人员。（二）评价内容评价内容设置5个维度，总权重1000分，具体如下：1.基础信用维度（权重20%，200分）：主要评价实施主体的基本合规性，包括：（1）主体资质符合援外项目准入要求情况（50分）；（2）援外项目实施主体备案信息真实、完整、及时更新情况（40分）；（3）项目关键岗位人员资质与项目要求匹配、在岗履职情况（60分）；（4）过往3年援外项目基础履约记录情况（50分）。2.履约信用维度（权重50%，500分）：为核心评价维度，主要评价实施主体在援外项目实施全流程的履约情况，包括：（1）项目进度管控：严格按照合同约定工期推进，无不合理延误情况（100分）；（2）质量安全管控：项目质量符合国家及援外相关标准、合同要求，落实安全生产责任，无质量安全隐患（150分）；（3）资金使用合规性：严格按照援外资金管理规定使用资金，账目清晰，无挤占、挪用、套取资金行为（120分）；（4）受援方满意度：受援国主管部门、项目实施地民众对项目实施效果的评价（80分）；（5）外事纪律执行：严格遵守外事管理规定，尊重受援国法律法规、宗教习俗，无负面舆情发生（50分）。3.公共信用维度（权重15%，150分）：主要评价实施主体在国内及涉外领域的公共信用记录，包括：（1）国内公共信用记录：未被列入失信被执行人、重大税收违法失信主体、政府采购严重违法失信名单，无行业主管部门行政处罚记录（80分）；（2）涉外信用记录：近3年对外投资、对外承包工程领域无违法违规记录，无境外项目重大失信投诉记录（70分）。4.激励信用维度（权重15%，150分，最高得分不超过150分）：主要评价实施主体的正向贡献，包括：（1）获得国家级援外工作先进集体、先进个人表彰（50分）；（2）获得受援国中央政府官方表彰、授勋（40分）；（3）实施的援外项目获得国家级工程质量奖、国际知名行业奖项（30分）；（4）主动承担紧急人道主义援助、突发应急援外任务且表现突出（30分）；（5）在援外项目实施中开展技术创新、模式创新，为援外工作优化提供可复制推广经验（0-20分）。三、评价指标与等级划分（一）量化评价指标针对不同类型实施主体、不同类型援外项目制定差异化三级评价指标，核心扣分规则明确如下：1.项目工期延误：延误时长不超过合同总工期10%的，扣20分；延误10%-30%的，扣50分；延误超过30%的，扣100分。2.项目质量问题：出现一般质量缺陷可整改且未造成不良影响的，每发现1次扣10分；出现较大质量问题需返工的，每发现1次扣50分；出现质量问题造成受援方投诉的，每发生1次扣100分。3.资金使用不规范：存在账目不清、凭证不全问题的，扣30分；存在挤占、挪用资金行为且金额不超过项目资金总额5%的，扣80分；金额超过5%的，扣120分。4.公共信用失信：被列入行业主管部门行政处罚名单且处罚期未满的，扣80分；被列入国内失信联合惩戒对象名单的，直接扣除全部公共信用维度分值。（二）信用等级划分根据评价总得分，将实施主体信用等级分为6个级别：1.AAA级：评价得分≥950分，信用优秀，履约能力极强，无任何失信记录。2.AA级：900分≤评价得分<950分，信用良好，履约能力强，失信记录轻微且已完成整改。3.A级：800分≤评价得分<900分，信用较好，履约能力较强，无重大失信记录。4.B级：700分≤评价得分<800分，信用一般，履约能力一般，存在少量一般失信记录，需整改。5.C级：600分≤评价得分<700分，信用较差，履约能力较弱，存在较重失信记录，暂停参与援外项目资格。6.D级：评价得分<600分，或存在直接判D情形的，信用极差，严重失信，禁止参与援外项目。（三）直接判定D级情形实施主体存在下列情形之一的，直接判定为D级，不受评分限制：1.在援外项目实施中弄虚作假，套取、挪用、侵占援外资金的；2.发生重大及以上质量安全责任事故，造成人员死亡或直接经济损失超过1000万元的；3.向援外管理工作人员、受援方相关工作人员行贿或输送不正当利益的；4.违反受援国法律法规、宗教习俗，引发重大负面舆情，严重损害国家对外形象的；5.拒不执行援外管理部门下达的整改要求，或整改后仍达不到项目要求的；6.伪造、篡改信用评价相关证明材料，干扰评价工作正常开展的；7.被列入国内失信被执行人、重大税收违法失信主体、政府采购严重违法失信行为记录名单且未移出的；8.其他严重违反援外管理规定，造成恶劣影响的情形。四、评价程序与实施机制（一）评价实施主体由商务部国际经济合作事务局牵头成立援外诚信评价工作组，成员包括商务部援外司、财务司、地区司相关工作人员，行业协会专家，以及遴选的第三方信用服务机构。第三方信用服务机构需满足以下条件：具备国家认可的企业信用评价资质，有3年以上涉外项目信用评价服务经验，近3年无违法违规记录，未被列入失信联合惩戒对象名单。评价工作经费纳入年度援外工作预算，不得向任何实施主体收取评价费用。（二）评价周期1.日常动态监测：依托援外项目管理信息系统，对所有实施主体的信用数据进行实时采集、动态更新，发现失信行为第一时间预警。2.季度评价：每季度末后10个工作日内，完成当季度所有在实施援外项目主体的信用评分，形成季度信用记录，作为年度评价的基础依据。3.年度综合评价：每年1月31日前，完成上一年度所有参与援外项目实施主体的综合评价，结合4个季度的评分、年度审计结果、驻外使领馆经参处反馈、受援方评价等信息，得出年度信用等级。（三）评价流程1.数据采集：评价数据来源包括：援外项目管理信息系统自动采集数据（占比不低于90%）、监理单位月报、驻外使领馆经参处反馈意见、受援方正式来函、审计及纪检监察部门出具的相关报告、公开可查的公共信用信息、实施主体自主申报的正向激励信息。2.初评：第三方信用服务机构根据采集到的数据，按照评价指标细则完成初评，形成初评结果。3.异议处理：初评结果告知实施主体，实施主体对结果有异议的，可在收到告知后10个工作日内提交异议申请及相关证明材料，工作组在15个工作日内完成复核，出具复核结果并告知申请人。4.公示：复核无异议的评价结果在商务部援外管理官方平台公示7个工作日，接受社会监督。5.归档发布：公示无异议的评价结果正式生效，纳入援外主体信用档案，同步推送至国家信用信息共享平台。（四）动态调整机制评价结果有效期为1年，有效期内实施主体出现失信行为的，工作组在3个工作日内完成信用等级调整，告知相关主体并同步更新信用档案，调整后的等级即时生效。五、评价结果应用评价结果作为援外项目资格审查、评标评分、项目分配、优惠政策兑现的核心依据，实行“谁评价、谁负责，谁使用、谁监督”的应用机制。（一）守信激励措施1.AAA级主体：（1）参与援外项目投标可免予资格预审，评标时给予5-10分的加分（具体加分分值根据项目类型在招标文件中明确）；（2）优先承担国家重点援外项目、试点类援外项目；（3）援外项目履约保证金、质量保证金减免50%；（4）优先推荐参与联合国采购、多边开发机构项目合作；（5）在援外先进集体、先进个人评选中优先考虑。2.AA级主体：（1）参与援外项目投标评标时给予3-6分的加分；（2）同等条件下优先获得援外项目实施资格；（3）援外项目履约保证金、质量保证金减免30%。3.A级主体：（1）参与援外项目投标评标时给予1-3分的加分；（2）援外项目履约保证金、质量保证金减免10%。（二）失信惩戒措施1.B级主体：（1）由援外管理部门对其法定代表人或项目负责人进行约谈，责令限期3个月整改；（2）整改期内参与援外项目投标的，评标时扣减3-5分；（3）不予享受任何保证金减免政策。2.C级主体：（1）暂停6-12个月援外项目参与资格，整改完成后需经工作组复核合格方可恢复资格；（2）已中标的项目，提高履约保证金、质量保证金比例50%；（3）取消其3年内参与援外领域评优评先资格。3.D级主体：（1）列入援外失信主体黑名单，3-5年内禁止参与任何援外项目投标、实施；（2）同步推送至国家信用信息共享平台，实施跨部门联合惩戒，包括限制获得政府补贴、限制参与政府采购、限制对外投资备案、限制资质升级等；（3）其法定代表人、实际控制人、项目负责人等关键岗位人员3年内不得参与任何援外项目相关工作。（三）信用修复机制失信主体在惩戒期内完成全部整改要求，消除不良影响，且未发生新的失信行为的，可向工作组提交信用修复申请：（1）C级主体惩戒期满6个月后可申请修复，修复通过后恢复A级信用等级；（2）D级主体惩戒期满3年后可申请修复，修复通过后移出黑名单，信用等级定为B级；（3）信用修复结果及时向社会公开，同步更新相关信用平台记录。六、工作实施步骤本方案自印发之日起试行，分三个阶段推进：（一）筹备启动阶段（方案印发之日起至202X年X月）1.完成配套制度制定：印发《援外项目实施主体诚信评价指标细则》《异议处理工作规程》《信用修复工作规程》等配套文件，明确各环节操作标准。2.搭建数字化评价平台：完成援外诚信评价管理系统开发，接入援外项目管理信息系统、国家信用信息共享平台、驻外经参机构信息报送系统，实现数据自动采集、智能评分、全流程可追溯，系统数据自动采集率达到90%以上。3.遴选第三方服务机构：按照公开招标程序遴选3-5家符合资质的第三方信用服务机构，完成业务培训，明确工作责任。4.开展试点运行：选取100个覆盖不同类型、不同地区的在建援外项目，200家涵盖不同所有制、不同业务类型的实施主体开展试点评价，校准评价指标，优化评价流程，形成试点评估报告。（二）全面推开阶段（202X年X月至202X年X月）1.实现评价全覆盖：将所有新立项、在建援外项目的实施主体全部纳入评价范围，实现援外领域主体信用评价100%覆盖。2.开展宣传培训：组织全国范围内的援外实施主体、援外管理工作人员开展信用评价体系专项培训，培训覆盖率达到100%，确保所有相关主体准确掌握评价规则、结果应用要求。3.完善联动机制：建立与外交部、发改委、财政部、住建部、市场监管总局等部门的信用信息共享机制，实现跨部门联合奖惩落地，D级主体联合惩戒执行率达到100%。（三）优化提升阶段（202X年X月之后）1.每年开展一次体系运行评估，根据评估结果调整优化评价指标、流程，提升评价精准性。2.推进国际信用互认，探索与联合国采购司、世界银行、亚洲开发银行等多边机构的信用评价结果互认，拓展评价结果应用场景。3.总结试点经验，完善相关制度，推动援外诚信评价体系纳入国家社会信用体系建设专项规划。七、保障措施（一）组织保障成立由商务部分管领导任组长，援外司、国际经济合作事务局、财政部科教和文化司（援外财务司）、相关行业协会负责人为成员的援外诚信评价工作领导小组，负责体系建设的统筹协调、重大事项决策。领导小组办公室设在商务部国际经济合作事务局，负责日常工作推进、评价实施、结果发布等具体工作。（二）技术保障依托区块链、大数据技术搭建信用评价系统，所有评价数据上链存证，不可篡改，评价流程全程留痕可追溯，建立数据安全防护机制，严格保护涉密信息、商业秘密，确保数据安全。（三）